文/阿不都熱西提·買買提 朱選志 米日阿依·依馬木

1 引言

新疆棉花種植面積、產(chǎn)量、輪出量常年位于全國(guó)首列，每年約有70%的棉花及棉花制成品銷往沿海紡織工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，滿足棉紡織服裝企業(yè)用棉需求。新疆現(xiàn)有棉花物流體系存在管理模式重倉(cāng)儲(chǔ)安全、忽略物流效率，注重對(duì)棉花質(zhì)量檢測(cè)儀器的維護(hù)、忽略物流各環(huán)節(jié)有效銜接等問(wèn)題。這些現(xiàn)象造成新疆棉花運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)但是配送效率不高的雙重矛盾，還存在棉花庫(kù)存運(yùn)輸損耗大，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了棉花資源過(guò)剩的問(wèn)題。新疆棉花內(nèi)在使用價(jià)值及商品價(jià)值難以充分發(fā)揮，受物流管理體系不健全影響，管理運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)成本費(fèi)用大，限制了具有品質(zhì)優(yōu)良特性的新疆棉花高附加值體現(xiàn)。

新疆現(xiàn)有的棉花物流體系無(wú)法充分滿足國(guó)家對(duì)于棉花儲(chǔ)備運(yùn)輸需求，因此結(jié)合棉花監(jiān)管政策，構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系迫在眉睫。構(gòu)建現(xiàn)代棉花物流體系，要鋪設(shè)高效棉花運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立合理配送渠道，搭建儲(chǔ)備規(guī)模適宜倉(cāng)庫(kù)，這將有利于確保棉花質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)棉花價(jià)值，降低棉花運(yùn)輸費(fèi)用，盤活庫(kù)存數(shù)量，節(jié)約交易成本。新疆可通過(guò)落實(shí)棉花質(zhì)量監(jiān)管政策，充分利用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及物流技術(shù)設(shè)備，打造具有科技含量、信息化程度高的現(xiàn)代化棉花物流體系，從而體現(xiàn)高附加值的棉花價(jià)值，提高政府管理水平、治理能力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，提高中國(guó)棉花的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 新疆棉花監(jiān)管制度及物流體系現(xiàn)狀

2.1 新疆棉花監(jiān)管制度現(xiàn)狀

主要對(duì)加工廠棉花進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理以及抽查工作，旨在確保新疆棉花質(zhì)量安全，滿足國(guó)家用棉需求得到有效供給。新疆當(dāng)下實(shí)施的棉花監(jiān)管制度，主要針對(duì)皮棉制定，要求皮棉在庫(kù)完成公證檢驗(yàn)。從事棉花脫籽清雜處理的加工廠對(duì)收到的棉花完成入庫(kù)，由棉花質(zhì)量監(jiān)督管理部門完成棉花入庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)以及公證檢驗(yàn)，從而進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)棉花調(diào)換、假冒等現(xiàn)象。同時(shí)，紡織服裝企業(yè)存在用棉需求，有能力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的情況下，也可共同參與倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管事宜，并有權(quán)要求對(duì)于入庫(kù)棉花進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

用棉企業(yè)與加工廠以及質(zhì)量監(jiān)督管理部門共同監(jiān)管質(zhì)量安全，存在較多益處。當(dāng)用棉企業(yè)將棉花作為抵押物時(shí)，方便銀行部門進(jìn)行抵押物核實(shí)。棉花儲(chǔ)備有利于保障市場(chǎng)棉花供給需求平衡，穩(wěn)定物價(jià)，同時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)部門可以根據(jù)用棉企業(yè)的實(shí)際需求，經(jīng)交易各主體協(xié)商一致后，可以對(duì)棉花進(jìn)行分批銷售。在對(duì)棉花實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)監(jiān)管后，可利用網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行交易，減少棉花因過(guò)度流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生高額費(fèi)用。雖然，新疆棉花監(jiān)管制度對(duì)于保障質(zhì)量安全起到重要作用，但是依舊存在缺少完善棉花監(jiān)督體系，檢測(cè)人員未能遵循標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)力度受市場(chǎng)影響較大等問(wèn)題。

2.2 新疆棉花物流體系現(xiàn)狀

新疆現(xiàn)有棉花物流體系主要為滿足國(guó)家棉花市場(chǎng)需求、加工及儲(chǔ)備功能服務(wù)。因此，在對(duì)新疆棉花物流體系進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，旨在保障棉花加工廠、倉(cāng)儲(chǔ)基地等物流節(jié)點(diǎn)建筑物的消防安全，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的日常保養(yǎng)管理。物流體系的內(nèi)部控制管理要從構(gòu)成物流體系的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化各鏈條之間的銜接工作，包括種子采購(gòu)、棉花運(yùn)輸、籽棉加工場(chǎng)所維護(hù)、皮棉打包、棉花儲(chǔ)備等，從而起到提高棉花物流體系的運(yùn)行效率、減少成本費(fèi)用的作用。當(dāng)下，新疆棉花監(jiān)督管理主體主要從控制投入視角進(jìn)行成本控制管理，忽略了將棉花儲(chǔ)備及棉花物流運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制管理模式。

3 新疆構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

3.1 新疆航空、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全

近年來(lái)，新疆交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有利于帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年，新疆運(yùn)輸線路長(zhǎng)度為23.95萬(wàn)公里。其中：鐵路里程達(dá)到了0.3萬(wàn)公里，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的1.26%；公路里程達(dá)到了8.08萬(wàn)公里，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的3.76%；民航里程達(dá)到了15.29萬(wàn)公里，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的比重達(dá)到63.85%。2018年，新疆運(yùn)輸線路長(zhǎng)度增加至51.1萬(wàn)公里，與2000年相比，增加了27.15萬(wàn)公里。其中：鐵路里程增加了0.32萬(wàn)公里，達(dá)到了0.63萬(wàn)公里的水平，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的1.22%；公路里程加了0.81萬(wàn)公里，達(dá)到了18.91萬(wàn)公里，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的36.99%；民航里程增加了14.81萬(wàn)公里，達(dá)到了30.11萬(wàn)公里，占全線運(yùn)輸長(zhǎng)度的比重達(dá)到了58.92%。布局合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以有效提高棉花的運(yùn)輸效率，縮短物流配送時(shí)間，為新疆構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系提供先決條件。

3.2 國(guó)家政策引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2009年，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》公布，加快了全國(guó)物流體系建設(shè)水平的提升。當(dāng)年，新疆通過(guò)物流運(yùn)輸，完成貨運(yùn)量60162.80萬(wàn)噸。2018年，新疆通過(guò)物流運(yùn)輸完成貨運(yùn)量增長(zhǎng)了54411.39萬(wàn)噸，達(dá)到了114574.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為90.44%。其中，鐵路、公路、民航的貨運(yùn)量情況如表1所示。

表1 2009年至2018年新疆貨運(yùn)量情況

2014年，新疆開(kāi)始實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策，加強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)、用棉企業(yè)、加工廠商、產(chǎn)棉農(nóng)戶之間的聯(lián)系。政府搭建了棉花網(wǎng)上交易平臺(tái)，共享棉花資源，提高了棉花信息的公開(kāi)性，有助于加工企業(yè)收放棉花儲(chǔ)備規(guī)模，用棉企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求采購(gòu)棉花，避免因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生不必要的交易成本費(fèi)用。

3.3 新疆棉花產(chǎn)業(yè)具備實(shí)行供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)條件

供應(yīng)鏈管理區(qū)別于物流管理，不是針對(duì)各物流節(jié)點(diǎn)實(shí)施的控制管理，而是一種系統(tǒng)化的管理方法。棉花供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)由棉花采購(gòu)渠道、加工組織以及倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模決定。新疆棉花供應(yīng)鏈較長(zhǎng)，是集種植、摘收、棉花加工、棉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)(皮棉打包、銷售)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸(包括物流企業(yè))、棉紡織企業(yè)用棉于一體的完整棉花供應(yīng)鏈體系。新疆棉花物流技術(shù)設(shè)備條件成熟，為政府機(jī)構(gòu)、用棉企業(yè)、加工廠推廣使用供應(yīng)鏈管理提供技術(shù)保證。對(duì)棉花種植、采摘、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)及紡織實(shí)施管理，有利于提高整個(gè)鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作效率、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，體現(xiàn)新疆高質(zhì)量棉花附加值。新疆具備供應(yīng)鏈管理模式運(yùn)行的基礎(chǔ)特點(diǎn)，為實(shí)施這種管理模式奠定了基礎(chǔ)。

3.4 網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)完備

新疆棉花實(shí)施在庫(kù)管理的監(jiān)管政策，可實(shí)時(shí)對(duì)新疆棉花庫(kù)存情況進(jìn)行管理，促進(jìn)物流體系建設(shè)優(yōu)化?？梢劳芯W(wǎng)上棉花交易預(yù)約平臺(tái)，完成棉花的公證檢驗(yàn)工作，滿足企業(yè)用棉調(diào)度需求。利用棉花儲(chǔ)備庫(kù)即時(shí)共享棉花數(shù)據(jù)信息，保障企業(yè)用棉需求得以滿足，確保棉花有效供給。條形碼技術(shù)、電子標(biāo)槍、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、電子信息一體化等新的科技設(shè)備，為新疆棉花搭建現(xiàn)代化物流管理體系，加快融入開(kāi)放的信息數(shù)據(jù)管理、共享平臺(tái)，提供技術(shù)支持。

4 推動(dòng)新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)建議

為滿足當(dāng)下我國(guó)棉花發(fā)展需求，新疆現(xiàn)有的物流管理體系需要進(jìn)行更新升級(jí)。新疆監(jiān)管制度不斷推進(jìn)，有助于提高棉花品質(zhì)監(jiān)督管理控制能力，我國(guó)推動(dòng)新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著力。

4.1 完善現(xiàn)有棉花物流網(wǎng)絡(luò)及倉(cāng)庫(kù)布局，夯實(shí)棉花物流基礎(chǔ)

新疆擁有健全的棉花倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，為推動(dòng)棉花物流體系實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。采用棉花監(jiān)管制度與現(xiàn)代化棉花物流體系構(gòu)建相結(jié)合的方式，對(duì)傳統(tǒng)物流體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，需著力提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化管理水平，注重棉花包裝、運(yùn)輸、裝卸及保管流通等物流環(huán)節(jié)銜接，提高工作效率、減少成本。

鼓勵(lì)非政府資金流入到棉花倉(cāng)儲(chǔ)管理中，與新疆棉花監(jiān)管部門共同對(duì)棉花市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)施有效監(jiān)督管理。對(duì)未達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代棉花物流發(fā)展條件的棉花儲(chǔ)備庫(kù)、二級(jí)站、火車中轉(zhuǎn)站等物流節(jié)點(diǎn)建筑進(jìn)行改造升級(jí)，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件設(shè)備，充分考慮實(shí)際監(jiān)管需要，保障用棉企業(yè)需求，提升原有棉花監(jiān)管庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流能力，以滿足現(xiàn)代棉花物流的發(fā)展需求。

4.2 健全棉花交易體系，提升棉花交易透明度

棉花在完成輪出工作后，交易才最終完成。在實(shí)現(xiàn)交易結(jié)算過(guò)程中，離不開(kāi)物流體系的支持，同時(shí)高效率的棉花交易能夠節(jié)省物流倉(cāng)儲(chǔ)成本、減少運(yùn)輸費(fèi)用，節(jié)約庫(kù)存損耗。要促進(jìn)棉花交易體系與棉花物流體系建設(shè)，完善現(xiàn)有的交易市場(chǎng)體系建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技手段實(shí)現(xiàn)物流體系現(xiàn)代化建設(shè)。棉花監(jiān)督管理各主體要積極努力實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，提升新疆棉花質(zhì)量監(jiān)督管理水平。棉花網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，促進(jìn)新疆棉花交易實(shí)現(xiàn)電子化，交易信息透明公開(kāi)化，有利于棉花減少流轉(zhuǎn)造成的費(fèi)用增加、損耗增加等問(wèn)題。為構(gòu)建現(xiàn)代化棉花物流體系，必須要配備完整的設(shè)施，提供健全的技術(shù)保障，通過(guò)物流體系與棉花交易相結(jié)合的方式，提高棉花交易透明度，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)、用棉廠商之間的協(xié)作。

4.3 建立供應(yīng)鏈利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

建立供應(yīng)鏈利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，要明晰供應(yīng)鏈參與主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，避免因權(quán)責(zé)不對(duì)等產(chǎn)生責(zé)任推諉事故。要加強(qiáng)對(duì)新疆棉花物流體系實(shí)施內(nèi)部控制管理工作。進(jìn)行棉花預(yù)約入庫(kù)、后續(xù)公檢、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、流通的管理工作，要構(gòu)建符合現(xiàn)代化棉花供應(yīng)鏈管理模式。同時(shí)，要對(duì)棉花供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)作，提高鏈條參與者的責(zé)任意識(shí)，改善棉花質(zhì)量監(jiān)管與倉(cāng)儲(chǔ)配送的效率，從而實(shí)現(xiàn)參與主體有機(jī)結(jié)合，共同為促進(jìn)現(xiàn)代棉花物流體系建設(shè)發(fā)力。

4.4 利用科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)棉花流通體制改革

隨著科技進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新資源，為推動(dòng)棉花流通體制改革提供了技術(shù)支持。應(yīng)用技術(shù)手段確保棉花物流無(wú)縫對(duì)接，使得棉花在育種、種植加工過(guò)程以及物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)供棉廠商、用棉企業(yè)與第三方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)柔性供應(yīng)鏈，及時(shí)滿足用戶需求。及時(shí)、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)信息將為國(guó)家有關(guān)部門制定宏觀調(diào)控決策提供數(shù)據(jù)支撐?；诿藁ń灰灼脚_(tái)，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，高科技物流設(shè)備，協(xié)助加工廠商與棉農(nóng)完成棉花入庫(kù)工作，為質(zhì)量監(jiān)管部門提供空間完成公證檢驗(yàn)工作，通過(guò)信息共享模式幫助倉(cāng)儲(chǔ)部門實(shí)行庫(kù)存管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訊息及時(shí)溝通、共享，為政府部門進(jìn)行棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境，有助于建立健全現(xiàn)代物流體系，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)要求，有助于提高棉花質(zhì)量，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。