◆宋占林

一、前言

近年來，國家持續(xù)不斷的加大對高等教育的投入，根據(jù)某高校A 2017-2019 年統(tǒng)計財政專項資金占財政收入比重為20.96%、22.82%、20.67%，可見高校財政專項資金是高校財政收入的重要組成部分，其在高校的雙一流建設(shè)、教育教學(xué)改革、改善辦學(xué)條件等發(fā)揮著不可替代的作用。高校財政專項資金在管理時以項目為依托，在預(yù)算項目的立項、實施、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等方面還存著這樣或者那樣的問題，這些問題的產(chǎn)生很大一部分是由于沒有很好的將業(yè)務(wù)和財務(wù)活動進行恰當(dāng)?shù)娜诤?，所以從業(yè)財融合的視角下對財政專項資金的管理提出針對性的措施就顯得尤為重要了。

二、高校專項資金撥款模式的現(xiàn)狀

我國高?，F(xiàn)在的財政撥款模式是“基本+項目”，財政基本撥款主要是支持保障高校的日?；具\行，財政項目撥款主要是專門保障某一類事業(yè)發(fā)展的需要，具有?？顚Ｓ谩⒏邥r效性和單獨核算等特征，教育部直屬高校的專項撥款主要是指如下表的“六大專項”：

續(xù)表

三、高校財政專項資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）高校A 財政專項資金管理的現(xiàn)狀

1.高校A 財政專項資金管理機構(gòu)現(xiàn)狀

一般高校財政專項資金的管理涉及到許多個部門（如圖1）。以高校A 為例：根據(jù)學(xué)校的近三年規(guī)劃建設(shè)一個動態(tài)的項目備選庫，根據(jù)當(dāng)年專項撥款情況確定當(dāng)年預(yù)算專項項目額度，按輕重緩急對備選庫的項目進行排序，統(tǒng)籌研究確定預(yù)算方案，由學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定預(yù)算方案。項目申報單位根據(jù)需要和學(xué)校的規(guī)劃合理申報專項項目，提供可行性分析報告；項目歸口管理部門整理、匯總、整合申報項目，根據(jù)學(xué)校工作安排，按照輕重緩急需要，對項目進行排序提出意見，督促檢查項目執(zhí)行進度及開展項目績效自評等；財務(wù)部門負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算的編制、評審、核算及績效評價工作，專項資金執(zhí)行的通報和監(jiān)督；審計部門對專項資金的使用管理及效益情況進行審計監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察部門對專項資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題進行查處。

圖1 高校A 專項資金管理機構(gòu)圖

2.高校A 財政專項資金管理業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀

高校A 財政專項資金管理工作主要由財務(wù)部門牽頭組織管理工作。項目申報單位根據(jù)實習(xí)需求提出項目申請，根據(jù)項目的情況進行可行性論證分析，如實完整編報項目申請書送歸口管理部門審核；歸口管理部門根據(jù)匯總的項目情況組織專家對項目進行論文和篩選，根據(jù)專項資金的規(guī)模以及項目的輕重緩急，制定三年支出規(guī)劃，提出項目排序建議意見，通過的項目納入歸口管理部門的“項目庫”管理。然后財務(wù)部負(fù)責(zé)組織專家對各類項目進行預(yù)算評審，通過預(yù)算評審的項目，提交學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，審議通過的項目，納入學(xué)?！绊椖繋臁惫芾?，作為專項資金預(yù)算的項目儲備，在安排年度預(yù)算時，專項資金預(yù)算項目原則上只能從“項目庫”中選取。學(xué)校財務(wù)部門在整個專項資金的管理中大多數(shù)還是扮演一個協(xié)調(diào)的角色，局限于傳統(tǒng)會計核算領(lǐng)域，沒有更多的參與業(yè)務(wù)的具體管理工作，缺少對業(yè)務(wù)實時的監(jiān)督和控制。

（二）高校專項資金管理存在的問題

1.專項資金重執(zhí)行，輕效益

由于上級部門對高校的專項資金執(zhí)行進度有關(guān)鍵時點考核要求，下一年度的撥款與執(zhí)行率相掛鉤。該機制一方面能促使高校對預(yù)算執(zhí)行的重視，加快專項資金執(zhí)行進度，提高了財政資金使用率，但也存在著部分高校為提高執(zhí)行率，在專項資金項目實施環(huán)節(jié)浪費資源，有些設(shè)備出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)配置或者重復(fù)配置現(xiàn)象，一味追求先想辦法把資金支出，這種短視行為影響了資金的使用效益。

2.項目績效評價體系不完善，結(jié)果應(yīng)用不足

專項資金執(zhí)行完后，按照上級主管部門的要求，高校要對項目執(zhí)行年度結(jié)束后開展項目績效自評工作，一方面由于專項資金績效評價指標(biāo)和體系不夠健全。另一方面許多高校也僅僅是將績效自評工作作為一項任務(wù)，未落到實處，自然評價的結(jié)果也多不具有參考意義。另外，部分高校尚未形成有關(guān)全面績效管理的體系，沒有建立有關(guān)績效的問責(zé)機制，或者已經(jīng)建立了相關(guān)制度體系，但是績效評價的結(jié)果運用時不落到實處，沒有將績效責(zé)任強化到個人，無法進一步提高資金的使用效率和透明度。

3.管理溝通機制不暢，業(yè)務(wù)融合不深

由于各個單位在專項資金管理中的智能不同，歸口管理部門主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)項目資金項目的歸納、評審排序工作，財務(wù)部主要負(fù)責(zé)專項資金項目的評審、核算和績效評價工作，項目執(zhí)行時大多數(shù)是學(xué)校二級單位組織實施，財務(wù)部門很少參與到具體項目的實施和驗收等管理工作中，由于幾個部門缺少一個信息溝通平臺，就容易出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。

四、業(yè)財融合視角下提升高校專項資金管理水平的舉措

（一）強化項目的可行性論證

申報單位在申報專項資金項目時要充分考慮集合學(xué)校的中長期規(guī)劃，推進項目庫管理的滾動原則，定期根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況對以后年度進行修正，對庫存項目進行動態(tài)管理。在項目評審過程中可以引入獨立第三方評審機構(gòu)，利用其專業(yè)性，對項目申請的可行性進行充分論證，提高專項資金項目申請的科學(xué)合理性。

（二）推進預(yù)算的精細(xì)化管理

大多數(shù)高校在編報預(yù)算時，通常是以財務(wù)部門為主，各業(yè)務(wù)輔助的形式開展。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)該加強溝通，一方面財務(wù)部門應(yīng)主動向業(yè)務(wù)部門介紹預(yù)算在編制中的具體要求情況。另一方面相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極反映自身的業(yè)務(wù)活動具體流程，當(dāng)業(yè)務(wù)活動出現(xiàn)新變化新要求時更是需要部門間的溝通和協(xié)調(diào)。財務(wù)部門只有在充分了解這些信息后編制預(yù)算才能更為貼合學(xué)校的真實情況，通過業(yè)財融合，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中既要注重執(zhí)行的進度又要關(guān)注預(yù)算資金的使用效率，形成一套行之有效的專項資金執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制來推動專項資金的高效執(zhí)行，例如高校A 形成的“誰使用誰負(fù)責(zé)”定期預(yù)算執(zhí)行情況通報制度，對預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位，采取召開專題會、現(xiàn)場督察、校領(lǐng)導(dǎo)約談等方式督促其加快預(yù)算執(zhí)行。同時按照其績效目標(biāo)的完成情況進行考核，對單位績效目標(biāo)的完成情況進行實時分析，重點關(guān)注執(zhí)行中存在的偏差，及時進行糾正，確保其績效目標(biāo)能夠順利完成。

（三）利用信息化購建信息共享平臺

由于各單位業(yè)務(wù)種類繁多，自身使用的信息化平臺也多不一樣，如何加強財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門之間的溝通和融合，可以利用信息化構(gòu)建一個業(yè)務(wù)、資金、信息等財務(wù)資源共享平臺。打破業(yè)務(wù)間的信息壁壘，將業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息有機的融合在一起，從而提高專項資金的使用效益。