周義程

在干部年輕化這一用人導(dǎo)向的指引下，越來(lái)越多的年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布的違規(guī)違紀(jì)違法案件來(lái)看，與干部隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)相伴隨的是，年輕干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，腐敗低齡化現(xiàn)象突顯。

腐敗低齡化的顯著特征

腐敗低齡化作為一個(gè)非常值得警惕的現(xiàn)象，通常是指一部分走上工作崗位不久、正處于事業(yè)上升期的35歲及以下的年輕干部甚至“90后”卻因公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而走上違法犯罪的不歸之路。在人們的日常認(rèn)知中，通常會(huì)認(rèn)為位高權(quán)重的中年干部或臨近退休的干部更容易發(fā)生職務(wù)犯罪，但相關(guān)的案例一再表明，年輕干部腐敗正在成為一個(gè)非常值得關(guān)注和亟需引起足夠警惕的社會(huì)問(wèn)題。例如，2020年3月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了北京市的三起年輕干部腐敗案件，其中兩人為90后，一人為80后。職務(wù)犯罪中“35歲腐敗”“30歲腐敗”等“朝陽(yáng)腐敗”現(xiàn)象與“59歲腐敗”“49歲腐敗”等“夕陽(yáng)腐敗”“中年腐敗”并存的事實(shí)表明，腐敗的發(fā)生概率與年齡沒(méi)有直接的相關(guān)關(guān)系。從總體上看，年輕干部的平均學(xué)歷比中年干部要高，但學(xué)歷高并不等同于抗腐能力強(qiáng)、廉潔程度高。其實(shí)，就腐敗而言，不存在高危人群，只存在高危權(quán)力。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力就是高危權(quán)力。這種權(quán)力無(wú)論掌握在年輕人抑或年長(zhǎng)者手中，都容易出現(xiàn)腐敗。當(dāng)然，不同的人，腐敗的動(dòng)機(jī)可能會(huì)有一定的差異性。腐敗低齡化主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面顯著特征：

第一，行為主體業(yè)績(jī)突出或身處關(guān)鍵崗位。出現(xiàn)貪腐行為的不少年輕干部工作能力和成績(jī)都較為突出，學(xué)歷通常也比較高，其中不乏名牌高校的畢業(yè)生，可以稱為社會(huì)精英。這些年輕干部因?yàn)槟芰?、業(yè)績(jī)和學(xué)歷出眾，年紀(jì)輕輕就擔(dān)任了一定的職務(wù)，有的還成為單位一把手。有的年輕干部雖然沒(méi)有身居高位，但他們所在的部門或崗位經(jīng)常是權(quán)力較為集中或資金較為密集的部門或崗位，因而手中往往也掌握著一定的權(quán)力或資源。也有的年輕干部只是普通的辦事人員，工作業(yè)績(jī)也不突出，但其占據(jù)了財(cái)務(wù)、出納、稅務(wù)等資金密集或權(quán)力集中的崗位，因而掌握了便于腐敗的“小微職權(quán)”。例如，某縣級(jí)市社保中心90后辦事人員茆某利用職務(wù)便利，分46次貪污社保資金270余萬(wàn)元。

第二，經(jīng)濟(jì)腐敗為主且腐敗目的多樣。出現(xiàn)貪腐行為的年輕干部往往經(jīng)受不住金錢的誘惑，其腐敗問(wèn)題以經(jīng)濟(jì)腐敗為主，主要包括收受賄賂（如為商人謀求不正當(dāng)利益并收受其賄賂的贓款、為親朋好友多丈量拆遷房屋面積以套取征地補(bǔ)償款并拿取一定的“回扣”）、貪污公款（如通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目的方式套取扶貧資金、利用職務(wù)之便和監(jiān)管漏洞騙取社?；穑⑴灿霉睿ㄈ缋寐殑?wù)便利將單位公款挪為己用），等等。從腐敗目的來(lái)看，具有多樣性的特點(diǎn)。有的為了美色而腐，將貪腐所得用來(lái)頻繁更換女友或包養(yǎng)多個(gè)情婦或打賞網(wǎng)絡(luò)主播；有的為了賭博而腐，將貪腐所得拿到賭場(chǎng)尋求刺激；有的為了游戲而腐，將貪腐所得拿來(lái)升級(jí)游戲裝備和購(gòu)買游戲點(diǎn)卡。從查辦的案件來(lái)看，無(wú)論出于何種目的，不少落網(wǎng)的年輕干部的涉案資金已經(jīng)揮霍無(wú)幾。

第三，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀(jì)違法的年輕干部中較為突出。因?yàn)楣ぷ髂晗尴鄬?duì)較短、年紀(jì)相對(duì)較輕，所以年輕干部的職務(wù)大多在科級(jí)、處級(jí)或科處級(jí)以下，有的年輕干部甚至沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或沒(méi)有行政級(jí)別。當(dāng)然，也有個(gè)別年輕干部擔(dān)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”。從總體上看，年輕干部的職務(wù)雖然不高，但是膽子卻比較大，從事工作沒(méi)多久就走上了非法斂財(cái)?shù)倪`法犯罪道路，心中缺少對(duì)法律的基本敬畏，也沒(méi)有起碼的良知和道德底線，而且涉案金額經(jīng)常比較大，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀(jì)違法的年輕干部中較為突出，其中貪腐金額超過(guò)我國(guó)《刑法》規(guī)定的三百萬(wàn)元以上“數(shù)額特別巨大”的不在少數(shù)。例如，擁有某名牌大學(xué)碩士學(xué)歷的32歲的肖某4年受賄1600多萬(wàn)元；28歲的陳某兩年內(nèi)挪用近2700萬(wàn)元公款；袁某利用手中權(quán)力為親屬承攬的工程項(xiàng)目超過(guò)10億元。

第四，高智商高科技犯罪較為常見(jiàn)。與以現(xiàn)金交易為主的傳統(tǒng)職務(wù)犯罪手法不同，年輕干部大多學(xué)歷較高，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握得相對(duì)較好，出現(xiàn)的腐敗行為也體現(xiàn)出高智商高科技的行為特質(zhì)。高智商主要體現(xiàn)在作案手法更加高明，更加難以被發(fā)現(xiàn)。例如，有的年輕干部不會(huì)直接收受現(xiàn)金，而是更為隱蔽地獲得好處。高科技主要體現(xiàn)在年輕干部的腐敗手段更加先進(jìn)，尤其體現(xiàn)在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+腐敗”的方式來(lái)從事貪腐行為。例如，年僅27歲的王某以“黑客”身份入侵單位的信息系統(tǒng)竊取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，然后轉(zhuǎn)手賣出，非法獲利10.7萬(wàn)多元。

需要指出的是，腐敗低齡化既有自身的特殊性，又有所有腐敗的一般性。對(duì)年輕干部腐敗不應(yīng)過(guò)度“標(biāo)簽化”，也不應(yīng)為了預(yù)防年輕干部腐敗，而簡(jiǎn)單地否定干部年輕化這一正確方向，轉(zhuǎn)而變得不敢選拔年輕干部。

腐敗低齡化的內(nèi)外因分析

從縱向的時(shí)間維度來(lái)看，腐敗低齡化早在2000年前后就已有發(fā)生，近幾年這一現(xiàn)象較為突出。對(duì)此，需要思考的是，該現(xiàn)象近年來(lái)為什么會(huì)相對(duì)較多？干部腐敗中的“59歲”現(xiàn)象即“夕陽(yáng)腐敗”的主因通常是少數(shù)干部在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的功利心理驅(qū)使下，想在退休之前謀求更多的物質(zhì)保障或獲得一定的心理補(bǔ)償；干部腐敗中的“49歲”現(xiàn)象即“中年腐敗”的主因時(shí)常是這一年齡段的干部屬于“上有老下有小”的“夾心餅干”一族，因而急于獲得更好的經(jīng)濟(jì)保障。與“夕陽(yáng)腐敗”“中年腐敗”相比，腐敗低齡化通常難以找到某個(gè)單一的主因，而是表現(xiàn)為主客觀原因綜合作用的結(jié)果。

一般來(lái)說(shuō)，主觀心理原因是腐敗低齡化的內(nèi)在原因，也是年輕干部腐化墮落的根本原因。腐敗低齡化的主觀心理原因總體上可以歸結(jié)為年輕干部的自身素養(yǎng)問(wèn)題，即這部分年輕干部政治上理想信念喪失，思想上價(jià)值觀扭曲，道德上蛻化墮落。概括地看，年輕干部走向腐敗通常存在一些具有共性的心理因素，主要包括以下五種：一是攀比心理。有的年輕干部走上工作崗位不久，物質(zhì)條件不太好，卻受到超前消費(fèi)、高消費(fèi)、追求奢侈品等不良消費(fèi)風(fēng)氣的影響，在物質(zhì)上盲目攀比。在這種錯(cuò)誤心理的驅(qū)動(dòng)下，有的年輕干部就可能會(huì)通過(guò)腐敗手段來(lái)滿足自己的物欲。二是享樂(lè)心理。有的年輕干部受到享樂(lè)主義錯(cuò)誤思潮的影響，認(rèn)為人生就應(yīng)該及時(shí)行樂(lè)、盡情享受，否則就是虛度光陰、苦耗時(shí)光。在這一錯(cuò)誤觀念的支配下，因?yàn)樽陨淼男匠晔杖胨街荒軡M足基本的日常生活需要，所以部分年輕干部在享樂(lè)欲望的驅(qū)使下，就會(huì)選擇利用職權(quán)謀求金錢來(lái)為追求奢華生活鋪路。三是僥幸心理。有的年輕干部認(rèn)為自己精通業(yè)務(wù)，手法高明，可以鉆法律空子和利用制度漏洞而不被發(fā)現(xiàn)和查處，因而在做出腐敗行為的時(shí)候通常心存僥幸，并由此變得膽大妄為甚至毫不畏忌。四是交易心理。有的年輕干部在功利主義思想的驅(qū)使之下，認(rèn)為自己利用職權(quán)為他人謀取了相應(yīng)的利益，對(duì)方應(yīng)當(dāng)知恩圖報(bào)，自己則是按勞取酬，并錯(cuò)誤地認(rèn)為這是自己應(yīng)得的，因而在收受賄賂后反而顯得心安理得。五是自大心理。有的年輕干部在剛走上工作崗位時(shí)，能夠做到勤勤懇懇、謙虛謹(jǐn)慎，但在升到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就逐漸產(chǎn)生心理優(yōu)越感，認(rèn)為自己學(xué)歷高、能力強(qiáng)、思路寬、業(yè)績(jī)佳，從而出現(xiàn)盲目自負(fù)、驕傲自滿、忘乎所以、無(wú)需繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高道德素養(yǎng)的不良心態(tài)，并因此而變得我行我素、目無(wú)法紀(jì)。

相較于主觀心理原因，外在客觀原因雖然是腐敗低齡化第二位的原因，但其也是年輕干部腐化墮落的外在條件。概括地看，腐敗低齡化的客觀環(huán)境原因主要包括以下三個(gè)方面：一是年輕干部所在單位廉潔教育的弱化。部分單位雖然較為重視業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，但對(duì)年輕干部廉潔教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因而在年輕干部廉潔教育方面就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付心理甚至滑向形式主義。二是年輕干部選拔任用機(jī)制的不完備。有的單位在選拔任用干部時(shí)過(guò)分看重年齡因素、學(xué)歷因素和能力因素，輕視或忽視對(duì)年輕干部黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人品德、清廉程度的考察，導(dǎo)致少數(shù)理想信念缺失、道德水準(zhǔn)低下、私心雜念濃厚的年輕干部被重用，從而為日后年輕干部腐敗埋下了隱患。三是年輕干部監(jiān)督管理機(jī)制的不完善?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是政治學(xué)的公理之一。有的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度不到位，尤其是沒(méi)有切實(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)，因而對(duì)年輕干部疏于監(jiān)督管理；有的單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)年輕干部的監(jiān)督關(guān)注相對(duì)較少，尤其是對(duì)年輕干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、生活作風(fēng)等相對(duì)較小的問(wèn)題沒(méi)能做到提前介入、及時(shí)糾偏、防微杜漸，進(jìn)而導(dǎo)致部分年輕干部從存在小問(wèn)題逐漸演變?yōu)榉赶麓箦e(cuò)誤；有的單位崗位管理制度存在一定漏洞，給所在崗位的年輕干部提供了腐敗的機(jī)會(huì)。

腐敗低齡化的針對(duì)性預(yù)防

年輕干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的事業(yè)的接班人，年輕干部腐敗如果得不到及時(shí)預(yù)防和有效懲治，那么即使其在年輕時(shí)進(jìn)行的是“蒼蠅”式腐敗，但隨著年齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷，將來(lái)也有可能走向“老虎”式腐敗，過(guò)去不少落馬的“大老虎”都是從年輕時(shí)的“蒼蠅”式腐敗開(kāi)始的，而且其腐敗周期可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)二三十年，故而所造成的危害也會(huì)相當(dāng)巨大。因此，圍繞腐敗低齡化問(wèn)題，從廉潔教育、選拔任用、監(jiān)督管理等方面采取針對(duì)性的預(yù)防措施十分必要。

其一，著力開(kāi)展年輕干部廉潔教育。年輕干部社會(huì)閱歷相對(duì)較少、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足、各種歷練相對(duì)欠缺、黨性原則相對(duì)薄弱，抵制各種外在誘惑的能力相對(duì)偏低。有鑒于此，對(duì)年輕干部不能一選了之，而是要高度重視在職期間的廉潔教育，尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)年輕干部中出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，務(wù)必要及時(shí)進(jìn)行提醒教育，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。通過(guò)教育，讓年輕干部充分意識(shí)到腐敗行為的巨大危害和巨額成本，學(xué)會(huì)算好前途葬送的成本、收入喪失的經(jīng)濟(jì)成本、身敗名裂的聲譽(yù)成本、失去自由甚至生命的人身成本、心力交瘁的健康成本、家庭破敗的親情成本等六筆賬，從而降低腐敗的意愿，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)意識(shí)。通過(guò)教育，讓年輕干部形成正確的利益觀，形成敬畏權(quán)力、依法用權(quán)、為民用權(quán)的權(quán)力美德，懂得如何辨別陷阱、避開(kāi)雷區(qū)和巧妙地防止被期權(quán)投資或多方圍獵。為此，一是應(yīng)完善年輕干部思想監(jiān)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建起年輕干部思想的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。要將關(guān)注年輕干部的生活圈和交友圈、關(guān)心年輕干部“八小時(shí)”之外的行為等作為了解其思想動(dòng)態(tài)的重要窗口；要采用定期或不定期的談心談話和常態(tài)化約談等手段來(lái)及時(shí)掌握年輕干部的思想動(dòng)態(tài)；要針對(duì)年輕干部思想認(rèn)識(shí)中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)推進(jìn)咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗的工作。二是應(yīng)健全年輕干部警示教育機(jī)制。大力推進(jìn)年輕干部警示教育的建章立制，對(duì)年輕干部警示教育的形式、內(nèi)容、程序等做出具體明確的規(guī)定，嚴(yán)格防止年輕干部警示教育工作浮于表面化、流于形式化、走向非常態(tài)化。努力創(chuàng)新年輕干部警示教育的方式方法，靈活采用庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、庭審電視直播等多種形式，切實(shí)提高警示教育內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性。

其二，著力完善年輕干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的年輕干部選拔任用機(jī)制建設(shè)導(dǎo)向。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。不少干部在30歲左右就走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這對(duì)于保證干部隊(duì)伍的生機(jī)活力和“老中青”結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有著顯著的正面意義。不過(guò)，在倡導(dǎo)干部年輕化的同時(shí)，要堅(jiān)決把好年輕干部的“入口關(guān)”，切莫為了干部年輕化而年輕化。應(yīng)將干部“年輕化”與“革命化”放在同等重要的位置，切實(shí)加大對(duì)年輕干部“德”的考察力度。應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，有德有才者提拔重用，有德無(wú)才者培養(yǎng)使用，有才無(wú)德者限制使用，無(wú)才無(wú)德者堅(jiān)決不用，從而真正將德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的年輕干部選拔出來(lái)。二是健全年輕干部選拔任用責(zé)任制度。在年輕干部選拔任用之前，要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的選人用人責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用年輕干部時(shí)更加慎重和防止暈輪效應(yīng)，尤其是不能單純因?yàn)槟硞€(gè)年輕干部能力出眾就有意無(wú)意地淡化對(duì)其個(gè)人品德的考察，或者想當(dāng)然地認(rèn)為其個(gè)人品德也不會(huì)差，要最大可能地防止有才無(wú)德、有才少德的年輕人被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。在年輕干部被選拔任用之后，如果出現(xiàn)腐敗行為，要及時(shí)追溯當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)提拔這個(gè)年輕干部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并嚴(yán)格調(diào)查選拔期間是否存在違規(guī)違紀(jì)違法等問(wèn)題。

其三，著力健全年輕干部監(jiān)督管理機(jī)制。一是完善年輕干部精準(zhǔn)化日常監(jiān)督機(jī)制。年輕干部所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真正承擔(dān)起對(duì)年輕干部的日常監(jiān)督責(zé)任。年輕干部的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單，所形成的問(wèn)題線索相對(duì)容易被發(fā)現(xiàn)。比如，有的年輕干部經(jīng)常購(gòu)買明顯超出其消費(fèi)水平的名包名表等奢侈品；有的年輕干部挪用或貪污公款存在巨大的心理壓力，所以上班時(shí)經(jīng)常會(huì)沒(méi)精打采、心神不定。如果所在單位重視精準(zhǔn)化地進(jìn)行日常監(jiān)督，那么這些端倪都可以被及早發(fā)現(xiàn)，從而能夠趁早開(kāi)展挽救工作。同時(shí)，要健全紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督機(jī)制，將年輕干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象之一，著力加強(qiáng)對(duì)年輕干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督。二是完善年輕干部組織鍛煉機(jī)制。不少年輕干部都沒(méi)有受過(guò)艱苦環(huán)境的歷練，也缺少在基層一線工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生活的艱辛和百姓的疾苦缺乏深切的感受，宗旨意識(shí)相對(duì)淡薄，面對(duì)外在誘惑和遇到客觀困難時(shí)就容易做出錯(cuò)誤的選擇。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃、分步驟地將年輕干部安排到條件相對(duì)艱苦、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、工作相對(duì)繁重的基層一線進(jìn)行鍛煉，借此對(duì)年輕干部進(jìn)行組織培養(yǎng)、組織考察和篩選淘汰。三是完善年輕干部崗位管理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)走上工作崗位的年輕干部，要通過(guò)明確崗位職責(zé)權(quán)限來(lái)盡可能確保年輕干部始終在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)用權(quán)履責(zé)，盡可能預(yù)防年輕干部干涉或插手職責(zé)權(quán)限范圍以外的工作；要通過(guò)崗位工作流程優(yōu)化來(lái)盡可能使工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)更加健全，盡可能預(yù)防年輕干部鉆工作流程上的漏洞。

（摘自《人民論壇》2021年7月中。作者為蘇州大學(xué)“地方政府與社會(huì)治理”優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家，蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)暨蘇南發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)）