祝寶良

提 要：2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力深化改革開放，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長2.3%左右。新冠肺炎疫苗研發(fā)取得積極進(jìn)展，社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心明顯提升，2021年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計(jì)達(dá)到8%左右。但把2020年和2021年結(jié)合在一起看，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速仍低于潛在增速，企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者經(jīng)營仍然困難，就業(yè)壓力仍然較大，金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升。我們既要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)；既要注重經(jīng)濟(jì)增長，也要注重就業(yè)和民生；既要看同比增長速度，也要看環(huán)比增長速度。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2020年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2020年1月，我國遭遇百年來最嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，武漢封城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一度停擺，世界經(jīng)濟(jì)也陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。我國科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從供給、需求兩端同時(shí)發(fā)力，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全年財(cái)政一攬子擴(kuò)大支出、減稅降費(fèi)政策總量達(dá)11.5萬億元（包括財(cái)政赤字3.76萬億、抗疫特別國債1萬億、地方政府專項(xiàng)債3.75萬億，三項(xiàng)合計(jì)約8.51萬億，比上年增加3.6萬億元；減稅降費(fèi)達(dá)到2.5萬億元），新增貸款達(dá)到19.63萬億元，社會(huì)融資總量達(dá)到34.86萬億元。在一系列政策的引導(dǎo)和作用下，我國率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長。

（一）供給端恢復(fù)較快，工業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。在一季度經(jīng)濟(jì)急劇收縮后，我國經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步恢復(fù)，一季度GDP同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%，全年增長2.3%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家。工業(yè)生產(chǎn)從8月份開始基本恢復(fù)到正常水平，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.8%，其中，一季度下降8.4%，二季度增長4.4%，三季度增長5.8%，四季度增長7.1%，四季度增速已達(dá)到2015年以來的最高水平。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長。工業(yè)產(chǎn)能利用率不斷回升，四季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，已恢復(fù)到近幾年來的最高水平。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)也不斷改善，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)月度增速從5月份開始保持了增長，全年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比持平。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)快速增長，貨運(yùn)增長基本恢復(fù)。接觸型、聚集型服務(wù)業(yè)如住宿、餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等恢復(fù)緩慢。

（二）內(nèi)需不斷改善，投資拉動(dòng)效應(yīng)加大。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策帶動(dòng)了投資較快恢復(fù)，投資總量從6月份開始基本恢復(fù)到正常水平，較之工業(yè)提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長。全年全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，其中一季度投資下降16.1%，二季度增長3.8%，三季度增長8.8%，四季度增長15.7%，三季度以來投資增速已明顯高于過去四年來的平均水平。房地產(chǎn)投資從3月份開始率先恢復(fù)增長并保持較快增速，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長7.0%?；A(chǔ)設(shè)施投資自4月份以來恢復(fù)增長，包括電力投資的基建投資同比增長3.3%，但增速略低于各方面預(yù)期，符合地方政府專項(xiàng)債投資的項(xiàng)目不多是主要原因。制造業(yè)投資相對(duì)低迷，2020年制造業(yè)投資同比下降2.2%，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)和疫情受益行業(yè)投資表現(xiàn)較好。隨著疫情得到控制，疫情初期被壓制的消費(fèi)逐步得到釋放，疫情防控期間形成的新消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式進(jìn)一步鞏固，但消費(fèi)需求相對(duì)低迷，居民消費(fèi)傾向降低。全年社會(huì)消費(fèi)品零售額同比下降3.9%。從居民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)看，2020年，全國居民人均可支配收入32189元，比上年同期名義增長4.7%，全國居民人均消費(fèi)支出21210元，比上年同期名義下降1.6%，居民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%，比上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）出口明顯好于預(yù)期，成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要拉動(dòng)力。新冠肺炎疫情在各國迅速擴(kuò)散導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，世界貿(mào)易急劇下降，我國出口增速面臨較大的增長壓力。但從實(shí)際結(jié)果看，按美元計(jì)算，一季度我國出口下降13.3%，二季度增長0.1%，7月份以后增速不斷加快，三季度增長8.8%，四季度增長15.9%，全年出口增長3.6%，明顯好于預(yù)期，大大高于世界貿(mào)易量下降8%左右的水平。究其原因：一是防疫物資出口保持強(qiáng)勁增長；二是疫情改變生產(chǎn)生活方式，電動(dòng)自行車、電子產(chǎn)品等出行用品，居家辦公、線上用品等相關(guān)產(chǎn)品出口明顯增長；三是新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，抑制了世界各國供給端的恢復(fù)，我國率先控制疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，印度、墨西哥等一些國家的出口訂單轉(zhuǎn)移到我國；四是美國、歐盟等國家主要采取補(bǔ)貼企業(yè)和居民收入等政策應(yīng)對(duì)疫情沖擊，一些國家的需求恢復(fù)快于其生產(chǎn)恢復(fù)，拉動(dòng)了我國出口增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)增長，我國進(jìn)口降幅也不斷收窄，從9月份開始進(jìn)口恢復(fù)正增長，全年我國進(jìn)口下降1.1%。

（四）物價(jià)漲幅有所回落。豬肉價(jià)格在連續(xù)上漲19個(gè)月后，從2020年10月份起開始下降，并帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，服務(wù)消費(fèi)需求恢復(fù)慢和就業(yè)壓力較大導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格漲幅下降，2020年5月份以來，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅回落到3%以內(nèi)，9月份開始回落到2%以內(nèi)，11月份開始出現(xiàn)負(fù)增長，2020年，我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%，不包括食品和能源的核心通脹率僅為0.8%。受疫情影響，國際大宗商品價(jià)格從2020年2月份開始下跌并在低位徘徊，國內(nèi)需求相對(duì)不足，工業(yè)品價(jià)格走低，2020年10月份開始，受新冠肺炎疫苗研發(fā)取得積極進(jìn)展的刺激，石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格開始上漲，我國工業(yè)品價(jià)格環(huán)比也出現(xiàn)了回升，但2020年，我國工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格仍下降1.8%。房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)活躍，房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升，2020年，按照商品房銷售額和銷售量計(jì)算的住宅銷售價(jià)格上漲7.4%。

（五）就業(yè)壓力有所緩解。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的沖擊，我國全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。自 2020年4月份以來，調(diào)查失業(yè)率不斷下降，2020年12月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，全年平均失業(yè)率為5.6%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，大大超過全年900萬人的就業(yè)目標(biāo)。全年農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。其中，本地農(nóng)民工11601萬人，下降0.4%；外出農(nóng)民工16959萬人，下降2.7%，減少466萬人。

（六）改革開放不斷推進(jìn)。面對(duì)較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜的國際環(huán)境，我國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，不斷推進(jìn)改革開放。2020年，我國推出國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，完善股市注冊(cè)制改革，發(fā)布實(shí)施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025）》。2020年全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減為33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減為30條，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資準(zhǔn)入范圍，提高了服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的開放水平。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，中歐投資談判完成。改革不停頓、開放不止步，極大增強(qiáng)了外資對(duì)我國的信心，在2020年全球利用外資下降40%左右的情況下，我國利用外資逆勢(shì)增加。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

新冠疫苗研發(fā)取得積極進(jìn)展，大大提振了市場(chǎng)信心，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，為2021年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。但疫苗的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、推廣等方面仍存在技術(shù)難度，世界范圍內(nèi)短期難以普及，新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響仍難預(yù)料。疊加我國長期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題以及科技創(chuàng)新能力不足和核心技術(shù)卡脖子等問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然較為復(fù)雜。

（一）企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營仍然困難。接觸性、聚集性消費(fèi)需求難以完全恢復(fù)，餐飲、旅游、住宿、健康、娛樂等行業(yè)仍不能達(dá)到正常水平。限額以下單位的銷售明顯慢于限額以上單位，說明小微商業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶經(jīng)營仍然困難。免、減、緩繳社會(huì)保障費(fèi)、資金成本下降、原材料價(jià)格下跌等因素使企業(yè)利潤恢復(fù)了正增長，但從2020年全年看，企業(yè)利潤總體水平仍然不高，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額有所上升。一旦恢復(fù)繳納社保費(fèi)用，普惠貸款還本付息延長期結(jié)束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本又會(huì)反彈。一些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口時(shí)有中斷，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全受到威脅，影響企業(yè)生產(chǎn)。此外，近幾年，地方政府累計(jì)拖欠企業(yè)的增值稅留抵稅款（增值稅征收過程中，進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，出現(xiàn)的留抵稅額）和新能源生產(chǎn)補(bǔ)貼數(shù)額較大，也增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）就業(yè)壓力仍然較大。我國經(jīng)濟(jì)總體上基本恢復(fù)正常后，就業(yè)壓力也有所減輕，一些為應(yīng)對(duì)疫情沖擊而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)如網(wǎng)上會(huì)議、辦公、學(xué)習(xí)、生活等產(chǎn)業(yè)和社區(qū)防疫服務(wù)還創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但接觸性和聚居性消費(fèi)和相應(yīng)的行業(yè)如零售、餐飲、住宿、交通、租賃、娛樂、家政服務(wù)等行業(yè)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營困難，這些領(lǐng)域的職工就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)減少，收入增速下降。城鎮(zhèn)中1.45億在私營企業(yè)工作的職工和1.17億個(gè)體就業(yè)者基本是城鎮(zhèn)的中低收入者，邊際消費(fèi)傾向較高，他們的收入下降對(duì)消費(fèi)影響較大。鄉(xiāng)村中8300萬在私營企業(yè)工作的農(nóng)民工和6000萬個(gè)體就業(yè)者就業(yè)也不充分。2021年，我國大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量接近900萬人，再加上2020年未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)壓力仍然很大。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。2016年以來，我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相繼出清了一些行業(yè)的過剩產(chǎn)能和部分僵尸企業(yè)，處置了大量不良資產(chǎn)和銀行表外業(yè)務(wù)，通過發(fā)行永續(xù)債給商業(yè)銀行注資，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，大大緩解了我國的金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。2020年，隨著我國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)正增長，我國又及時(shí)出臺(tái)了房地產(chǎn)企業(yè)融資三條紅線，利用地方專項(xiàng)債給商業(yè)銀行注資，未雨綢繆防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。但仍不能小覷我國金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，大約7.3萬億元貸款（包括小微企業(yè)4萬億元普惠貸款）還本付息應(yīng)延盡延政策結(jié)束后，一些銀行的不良貸款會(huì)暴露。應(yīng)對(duì)新冠疫情的減稅降費(fèi)政策退出后，部分企業(yè)利潤會(huì)下降，企業(yè)違約會(huì)增加，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量會(huì)受影響。地方政府財(cái)政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，信托、債市等資本市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步暴露。

（四）世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)弱恢復(fù)。在全球經(jīng)濟(jì)處于低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高泡沫、高收入差距的背景下，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)，各國寬松的財(cái)政和貨幣政策易放難收，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭不強(qiáng)。根據(jù)世界主要機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)下降4.4%左右，貿(mào)易量下降8%左右。2021年，由于基數(shù)原因，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到5.2%左右?？偟目?，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)矛盾相互關(guān)聯(lián)交織，逆全球化趨勢(shì)強(qiáng)化，各國宏觀政策協(xié)調(diào)困難，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)變化和財(cái)政貨幣政策擴(kuò)張，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的不確定性。一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，會(huì)增加我國出口，國際資本會(huì)繼續(xù)流入我國，支持我國的經(jīng)濟(jì)增長，但人民幣升值壓力加大，會(huì)降低我國商品的競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國的出口。二是我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，一些國家生產(chǎn)停滯導(dǎo)致我國部分進(jìn)口出現(xiàn)中斷；美國等國家對(duì)我國進(jìn)行技術(shù)封鎖和金融打壓，限制核心零部件出口，影響我國供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢(shì)強(qiáng)化，全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本、效率轉(zhuǎn)向注重安全、效率，涉及國民生命安全和國家安全的一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回流本國的現(xiàn)象，我國利用外資和對(duì)外投資會(huì)受到影響。四是部分企業(yè)和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)困難，出現(xiàn)了債務(wù)違約，影響我國對(duì)外貸款、對(duì)外投資的安全。

三、2021年中國經(jīng)濟(jì)展望

受2020年的低基數(shù)影響，2021年我國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性增長。假定2021年四個(gè)季度環(huán)比都為零增長，2021年經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)反彈到5.7%左右；如果2021年四個(gè)季度環(huán)比保持在1.4%左右的我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，則2021年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)反彈到9.6%左右。2020年以來，我國采取的宏觀調(diào)控政策的滯后效應(yīng)仍會(huì)對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，我國經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)恢復(fù)。預(yù)計(jì)2021年我國經(jīng)濟(jì)增長8%左右，全年呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)，其中一季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)達(dá)到兩位數(shù)。

（一）房地產(chǎn)和基建投資會(huì)保持穩(wěn)定，制造業(yè)投資恢復(fù)增長。在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下，2020年投資到位資金比上年增長7.8%，增速比上年加快3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中國家預(yù)算資金增速高達(dá)32.8%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長11.9%，增速比上年加快10.8個(gè)百分點(diǎn)，資金充裕和新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長為2021年投資增長帶來較好支撐。2020年，地方政府專項(xiàng)債券、地方政府一般性債務(wù)預(yù)算用于基建投資的支出和中央預(yù)算內(nèi)投資資金總額超過5萬億元以上，比上年至少增加1.5萬億元以上，加上提高專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金的比例，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源大幅度增加，由于疫情導(dǎo)致項(xiàng)目開工推遲，部分資金會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到2021年使用，2021年還會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以保障基建投資資金來源穩(wěn)定增長。房地產(chǎn)在建項(xiàng)目面積和新開工項(xiàng)目面積維持上升趨勢(shì)，房地產(chǎn)價(jià)格也存在上漲預(yù)期，房地產(chǎn)投資會(huì)穩(wěn)定增長，但房住不炒、房地產(chǎn)企業(yè)融資的三條紅線約束會(huì)抑制投資的過快上升。制造業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到合意水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總體有所改善，制造業(yè)投資會(huì)恢復(fù)增長。預(yù)計(jì)2021年投資增長8%左右。

（二）消費(fèi)出現(xiàn)補(bǔ)償性反彈。就業(yè)壓力較大，居民可支配收入增長相對(duì)緩慢，消費(fèi)能力會(huì)受到影響。接觸性、聚集性消費(fèi)需求還難以完全恢復(fù)。我國有45%的城鎮(zhèn)家庭和23%的農(nóng)村家庭已經(jīng)購買汽車，汽車正在進(jìn)入中低收入家庭，這部分家庭主要是中小微企業(yè)職工、個(gè)體工商業(yè)者和農(nóng)民工家庭，他們受疫情沖擊較大，對(duì)汽車等一些非必需品的消費(fèi)帶來一定的影響。但隨著新冠疫苗研發(fā)不斷取得進(jìn)展，消費(fèi)者的信心會(huì)不斷提升，居民的邊際消費(fèi)傾向會(huì)有所提高。2020年，消費(fèi)在三大需求中遭受疫情沖擊最大，恢復(fù)最為緩慢，基數(shù)效應(yīng)也最大，預(yù)計(jì)2021年社會(huì)消費(fèi)品零售額會(huì)反彈到12%左右。

（三）出口會(huì)繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。影響2020年我國出口超預(yù)期增長的因素在2021年還會(huì)繼續(xù)存在，新冠疫苗會(huì)首先在一些發(fā)達(dá)國家開展接種，但要在廣大發(fā)展中國家普及使用尚需時(shí)日，新冠疫情在世界各國仍可能不斷出現(xiàn)反復(fù)。這意味著，2021年，世界各國消費(fèi)者的信心會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)，需求端恢復(fù)仍會(huì)繼續(xù)快于供給端，從印度、巴西、墨西哥等國家轉(zhuǎn)移到我國的出口訂單大部分仍會(huì)留在我國。但世界各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)部分替代我國的出口，人民幣升值也會(huì)降低我國的出口競(jìng)爭(zhēng)力，部分外資企業(yè)撤出我國會(huì)減緩我國出口增長，我國出口會(huì)繼續(xù)保持適度增長。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)會(huì)增加對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。預(yù)計(jì)2021年我國出口增長5%左右，進(jìn)口增長7%左右。

（四）物價(jià)總體平穩(wěn)。全球貨幣政策寬松，世界各國需求端恢復(fù)快于供給端，能源、金屬產(chǎn)品需求會(huì)有所增加，自2020年10月份以來，國際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)了階段性回升。但2021年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長速度仍低于各國的潛在經(jīng)濟(jì)增速，國際大宗商品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅度上漲的趨勢(shì)。雖然新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分生產(chǎn)停頓，但并沒有破壞各國的生產(chǎn)能力，而大部分發(fā)展中國家2021年的經(jīng)濟(jì)只能恢復(fù)到2019年的水平，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)國家可能到2022年才能恢復(fù)到2019年的水平。豬肉價(jià)格是影響我國消費(fèi)品價(jià)格的重要因素，受非洲豬瘟、環(huán)保政策、豬周期等因素影響，我國豬肉價(jià)格從2019年2月份開始連續(xù)19個(gè)月環(huán)比上漲。2019年下半年開始，我國采取保障用地、生產(chǎn)補(bǔ)貼等措施復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能，生豬存欄、能繁母豬自2019年四季度開始連續(xù)回升，2020年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年末增加9610萬頭，同比增長31.0%，恢復(fù)到2017年末的92.1%和2018年末的95%，豬肉價(jià)格從2020年10月份開始下跌。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際大宗商品價(jià)格、糧食生產(chǎn)和生豬價(jià)格、人民幣升值等因素，預(yù)計(jì)2021年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.0%左右，翹尾影響為零；工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格上漲2.0%左右，翹尾影響上漲1.4%。

四、2021年政策建議

2021年，既要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)；既要注重經(jīng)濟(jì)增長速度，也要注重就業(yè)和民生；既要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，又要防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策要謹(jǐn)慎、逐步退出，防止出現(xiàn)政策懸崖。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策更加精準(zhǔn)、有效、不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)政策懸崖。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。要保持適度支出強(qiáng)度，加大對(duì)科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃中國家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的有效實(shí)施。建議2021年一般財(cái)政預(yù)算赤字和地方政府專項(xiàng)債規(guī)模基本保持2020年水平。完善減稅降費(fèi)政策，針對(duì)小微企業(yè)的增值稅降稅等政策應(yīng)繼續(xù)保留。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)，合理適度。保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模增長速度同名義經(jīng)濟(jì)增速相匹配。加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。支持銀行通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股、無固定期限資本債券、二級(jí)資本債等方式補(bǔ)充銀行資本金，鼓勵(lì)地方政府通過專項(xiàng)債注資銀行。保持人民幣匯率彈性，發(fā)揮匯率穩(wěn)定國際收支基本平衡的作用。

（二）深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革。一是深化資本市場(chǎng)改革，提高金融市場(chǎng)效率。建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，有效發(fā)揮其市場(chǎng)融資、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，加快以注冊(cè)制為核心的多層次資本市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過股權(quán)融資，引入“源頭活水”。二是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。以深化戶籍制度改革為突破口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保障重點(diǎn)區(qū)域、城市群、城市圈發(fā)展的土地需求。確保農(nóng)民能夠成為土地增值的受益者和獲得者，提高農(nóng)村常住人口的收入水平。四是提高技術(shù)市場(chǎng)效率。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和金融的結(jié)合，以金融手段來推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。五是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范，加快培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，并與國際數(shù)據(jù)市場(chǎng)對(duì)接。

（三）擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放。以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。二是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大包括金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)融合。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，繼續(xù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求。三是推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”并重的戰(zhàn)略，提高利用外資的綜合效益，以完善我國的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略資源供給保障為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外投資布局。四是構(gòu)建我國對(duì)外金融體系，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，加強(qiáng)國際金融合作。

（四）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體。要激發(fā)全社會(huì)投資活力，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，增強(qiáng)投資后勁。一是加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙增長。加快以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為主的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施有機(jī)銜接，推動(dòng)都市圈、城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。鼓勵(lì)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，精準(zhǔn)對(duì)接國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，開發(fā)適合國內(nèi)需求的產(chǎn)品和品牌。三是穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)支撐力。實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，努力在10-15年之內(nèi)使我國中等收入群體人數(shù)從4億人擴(kuò)大到10億人。四是通過優(yōu)化收入分配政策、擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面等，提高居民收入水平，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。五是合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

（五）以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好主要院、所、校的國家隊(duì)作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。二是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)力；全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)等普惠性措施，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，完善設(shè)備加速折舊等政策。三是加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿研究、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。四是要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

（作者為國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）