金燦榮 劉丹陽

1949年以來，新中國經歷了從站起來、富起來到強起來的發(fā)展進程，中國外交也在時代變化中經歷著轉變。黨的十八大以來的中國特色大國外交，在延續(xù)此前優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，也在多個層面實現(xiàn)歷史性創(chuàng)新，主要包括外交思想中的新理念、外交實踐中的新風格和外交定位中的新目標。百年未有之大變局中，中國特色大國外交的重大變化對于本國、地區(qū)和全球都具有重要意義。中國特色大國外交不僅有助于提升中國外交的整體水平，在新時期更好地服務于構建新發(fā)展格局，更有助于為世界提供更多了解中國的窗口，為塑造后疫情時代的全球新秩序不斷貢獻中國智慧。

一、黨的十八大以來中國外交理念的繼承與發(fā)展

1.堅持外交戰(zhàn)略的頂層設計與層次劃分。堅持中國共產黨的領導地位是中國外交制度的特色和優(yōu)勢。強調頂層設計，確保中央戰(zhàn)略意圖的落實，是外交工作順利開展的關鍵。新中國成立之初，黨的七屆二中全會確立了以“另起爐灶”為代表的新中國外交思想，此后周恩來總理兼任外交部長，開啟了對外交工作高規(guī)格部署的傳統(tǒng)。黨的十八大以來，為應對不斷變化的國際環(huán)境，黨中央多次召開高級別的外交外事工作會議，主要包括2013年10月的周邊外交工作座談會、2014年11月的中央外事工作會議以及2018年6月的中央外事工作會議。

改革開放至今，中國外交總體格局劃分基本保持不變。改革開放之初確立的“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的總體外交布局，至今都是中國外交工作的基本定位。黨的十九大報告對于外交工作的總結，也是按照大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊的順序展開的。

2.既堅持外交基本原則，又根據內外發(fā)展的需要不斷調整方針和政策。在中國共產黨成立之后的不同歷史時期，中國外交思想有著不同的表述，但其本質始終保持一致。新中國成立之前，中國共產黨與共產國際之間曾有過密切且曲折的交往，這對于中國共產黨形成獨立自主的外交政策具有重要意義。黨的一大和二大先后以綱領和決議案的形式確定了中國共產黨接受共產國際的領導，是共產國際的中國支部。毛澤東曾指出，共產國際在中國人民中的影響是很大的，沒有共產國際的幫助，中國無產階級的政黨是不可能有今天的。皖南事變之前，中國共產黨與共產國際之間的外交活動處于相對平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，但之后在針對國民黨的方針上出現(xiàn)明顯對立。毛澤東第一次直接拒絕了共產國際的建議，同國民黨開展堅決斗爭，并通過延安整風從思想上和組織上削弱共產國際的影響，開始確立獨立自主的政治、外交路線。

新中國成立后，中國開啟了國家外交與政黨外交并行的外交工作時期?！傲砥馉t灶”“打掃干凈屋子再請客”等原則清除了鴉片戰(zhàn)爭以來帝國主義在華遺留的特權和殘余勢力，在相互尊重平等互利的基礎上構建起有別于以往的外交關系，確立的和平共處五項原則更是沿用至今。改革開放后，鄧小平緊緊把握世界變化和發(fā)展的脈搏， 理清了處理新時期黨際關系的思路，提出處理黨際交往的基本準則?！叭魏未簏h、中黨、小黨， 都要互相尊重對方的選擇和經驗， 對別的黨、別的國家的事情不應該隨便指手劃腳。對執(zhí)政黨是這樣， 對沒有執(zhí)政的黨也應該是這樣。”2014年中央外事工作會議明確了合作共贏的新興國際關系和將親誠惠容理念作為周邊外交的指導思想，為中國特色大國外交注入了新的內涵和思想。2018年中央外事工作會議更進一步確立了習近平外交思想的指導地位，延續(xù)了中國特色大國外交關于合作共贏、共同發(fā)展、平等相待、維護和平的基本邏輯和精髓。

3.重視多邊合作，尤其重視聯(lián)合國的作用。積極參與聯(lián)合國行動是中國外交一大突出特點。早在1945年，中國共產黨就派出代表團簽署《聯(lián)合國憲章》，成為創(chuàng)始成員國之一。1950年，中國代表在聯(lián)合國安理會上譴責美國對中國臺灣的武裝侵略，完成了新中國在聯(lián)合國大會上的首次發(fā)言。此后，同臺灣的國民黨集團就聯(lián)合國唯一合法席位問題進行徹底斗爭，直至1971年第26屆聯(lián)大恢復新中國在聯(lián)合國的一切合法權利。1974年，鄧小平在聯(lián)合國第六屆特別會議上闡明了中國永遠不稱霸、永遠不做超級大國的理念，成為沿用至今的基本定位。

黨的十八大以來，中國在國際形勢發(fā)生深刻變化之際堅持踐行多邊主義，維護聯(lián)合國在全球治理中最重要的地位。2014年，習近平總書記指出，世界上熱點問題不少，按下葫蘆起了瓢。解決這些問題要得理又得法，政治解決是唯一出路。聯(lián)合國要高舉這面旗幟。而在2020年聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上，習近平總書記再度指出，“任何國家都不能從別國的困難中謀取利益，從他國的動蕩中收獲穩(wěn)定”。背離多邊主義道路和《聯(lián)合國憲章》只顧本國利益的行為，只會不斷破壞聯(lián)合國的領導力和全球性合作，最終危及每一個個體。

二、黨的十八大以來中國外交實踐的拓展與創(chuàng)新

1.依托“一帶一路”建設，推進新基建項目。“一帶一路”倡議實施以來，已經取得豐厚成果。2015—2020年，中國對“一帶一路”國家非金融類投資占中國對外投資的比重從12.6%上升至16.2%，新簽對外承包工程合同額占同期中國對外承包工程新簽合同額比重從44.1%一度上升至59.4%，增幅明顯。

相較于傳統(tǒng)的基建項目，新基建項目具有經濟效益突出、安全性較好的特點。一方面，與大規(guī)模交通和能源項目相比，新基建項目通常成本更低，更容易交付，風險也更低。與規(guī)劃修建的中巴鐵路平均每公里一億多元的成本相比，華為在不到兩年的時間里鋪設完成連接巴基斯坦拉瓦爾品第和中國紅其拉甫的光纜，全長820公里，造價僅4400萬美元，低于在巴基斯坦修建4公里普通鐵路的支出。另一方面，數字基礎設施相對低調的性質也能夠減少中國企業(yè)面對的地緣政治風險。近年來，中國在國外建設的大型項目周期相對較長、投入人員較多，有的項目所在國家和地區(qū)政治、經濟和社會情況復雜，倘若再出現(xiàn)語言不通的問題，極易與當地社會的交往出現(xiàn)隔閡。與這些大型交通和能源項目相比，數字基礎設施項目周期較短，對當地社會環(huán)境的影響相對較小，更容易實現(xiàn)盈利，面臨的安全問題也較少。加入世界貿易組織以來，中國對外投資逐步在全球范圍拓展，隨之而來的海外利益保護問題也日益突出。有效保護中資機構和中國公民在海外的合法利益成為外交工作不可忽視的重點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的框架布局，不僅提供了更穩(wěn)定的投資框架，也進一步強化了政府間的戰(zhàn)略對接，為深化海外利益保護提供了更多支持。

2.創(chuàng)新方式講好中國故事，傳播改善中國形象。講好中國故事，讓世界讀懂中國是營造良好未來發(fā)展空間的重要環(huán)節(jié)。近年來，國際社會開始了解中國的發(fā)展模式，認識到中國道路的獨特性。但由于英美等西方國家主導的意識形態(tài)，使得中國聲音長期遭到誤解，不實言論至今仍被西方主流媒體采納。黨的十八大以來，推動構建人類命運共同體和正確的義利觀成為我國外交工作的重要指導思想，是對英美現(xiàn)實主義國際關系理論關于國家利益認知的超越。思想的傳播與思想的創(chuàng)立同等重要。一方面，要利用好對華態(tài)度友好的新聞傳播渠道，構建高水平的對外表達。在新冠肺炎疫情期間，有多位在華外國友人出版外語著作，展現(xiàn)真實的中國抗疫故事;中國專家也多次接受境外主流媒體采訪，詳細介紹中國抗疫的經驗。另一方面，要創(chuàng)新對外表達渠道，利用黨際交往的方式講好中國故事。高水平政黨外交的拓展是講好中國故事的另一有效方式。2017年的世界政黨大會幫助外界更清晰地認識了事關全球發(fā)展的中國方案，了解中國在參與全球事務中的務實態(tài)度和貢獻。習近平總書記提出的“將中國共產黨與世界政黨高層對話會機制化”的倡議，有助于將黨際外交渠道常態(tài)化，形成機制化的高水平對外交往路徑。目前，世界政黨大會、中俄執(zhí)政黨對話等機制，已經為中國共產黨在新的歷史時期推進高水平政黨外交鋪設好穩(wěn)固路徑。

3.拓展參與全球治理的深度和廣度。當前，世界面臨著全球性問題增加和全球治理效能不足的局面。氣候變化、疫情蔓延等問題對全球治理提出的需求在上升，但全球治理的供給卻在下降，這種供需失衡的困境可稱作“全球治理赤字”。這一局面將有助于中國提升自身參與全球治理的能力和程度，成為更成熟的全球治理參與者。

目前，全球治理的傳統(tǒng)供給者面臨責任缺失的情況。美國以自身利益為優(yōu)先，為全球治理提供公共產品的意愿有限;歐洲經濟增長潛力不足、移民大規(guī)模涌入等社會痼疾難以有效解決，為全球治理提供公共產品的能力不足。中國的情況則有所不同，盡管參與全球治理時間較短，但提出了有別于傳統(tǒng)的全球治理思路。具體而言，首先是身份不同，中國要構建全球伙伴網絡，國家與國家之間不論大小或意識形態(tài)差異、發(fā)展階段如何，其身份都是伙伴。其次是責任不同，中國堅持各國應承擔共同但有區(qū)別的責任，既要兼顧全球性問題的解決，也要認識到不同國家處于不同的發(fā)展階段，明確劃分歷史責任。最后是理念不同，中國堅持共同發(fā)展、合作共贏的人類命運共同體理念，摒棄零和博弈思維。

全球性問題提出的挑戰(zhàn)，在考驗國家治理能力的同時，也在考驗著治理理念。不論是實現(xiàn)碳達峰碳中和還是控制疫情蔓延，中國的行動與這之中展現(xiàn)出的責任感均為世界樹立了范本。中國在以更進取的姿態(tài)和更多元的方式參與多邊議題，在實踐中不斷提升參與全球治理的能力和水平。

三、黨的十八大以來中國外交定位的變化與應對

黨的十八大以來中國外交呈現(xiàn)出三個明顯變化：第一，指導思想變了，從韜光養(yǎng)晦逐步轉變?yōu)閵^發(fā)有為;第二，定位變了，原先的定位是東亞地區(qū)大國，現(xiàn)在是世界強國;第三，風格變了，原來的風格相對內斂，現(xiàn)在的風格是積極進取。這些新變化服務于中國從區(qū)域大國轉型成為世界強國的進程，但這并不意味著會背離多邊主義的基本原則，具體表現(xiàn)為：

1.在參與全球治理中，中國以促進和平與發(fā)展作為核心，而非以自身利益最大化為核心。自新冠肺炎疫苗研發(fā)之初，如何分配就是備受矚目的問題。為防止出現(xiàn)壟斷，世界衛(wèi)生組織和多個國際組織提出并牽頭推動新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX），以加速疫苗的開發(fā)和生產，并確保每個國家都能公平合理地獲得。2020年10月，中國加入上述計劃。目前，中國已向國際社會提供超7億劑疫苗，是世界上提供疫苗數量最多的國家。中國盡力填補各國之間的疫苗差距，以幫助緩解“疫苗民族主義”的失衡局面，讓人類社會遠離“災難性道德失敗的邊緣”。

實踐證明，美國主導的國際秩序并非普惠包容，也沒有將全人類的利益置于單一的主權國家利益之上。在拜登政府承諾愿提供2000萬劑疫苗之前，美國一直奉行接種疫苗的“美國優(yōu)先”原則，只有當美國完成全民接種目標并處于安全可控的狀態(tài)后，才愿意為其他國家提供疫苗，甚至在印度疫情失控的情況下仍限制生產疫苗的原材料出口，置他國公民生命健康于不顧。在此背景下，中國在實踐中展現(xiàn)的人類命運共同體理念為解決當前困局提供了指引，也為外交實踐中突破傳統(tǒng)的主權國家利益范式作出有力的嘗試。

2.中國特色大國外交專注于雙邊或多邊的共同發(fā)展。在新冠肺炎疫情不斷蔓延的2020年，中國仍推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的生效和中歐投資貿易協(xié)定的落地，進一步消除區(qū)域間貿易壁壘，以高水平的貿易投資協(xié)定彌補阻斷措施對世界經濟的傷害，在一定程度上對經濟復蘇作出有效刺激。此外，中國參與的軍事行動也是在聯(lián)合國統(tǒng)一協(xié)調框架下，以維護地區(qū)和平為根本目的展開的。2015年聯(lián)合國維和峰會以來，中國軍隊積極響應聯(lián)合國維和行動在工程保障、醫(yī)療救治等方面的需求，先后派遣25批維和工兵和醫(yī)療分隊共7001人參加在剛果（金）等地的維和行動。在成為區(qū)域乃至全球大國的過程中，中國始終堅持不結盟政策，不參與排他性和對抗性的國家聯(lián)盟。在應對伊核與巴以等全球性熱點問題中采取審慎態(tài)度，以維護地區(qū)和平安全為根本考慮，為沖突各方提供和平對話的空間。這與美國不斷加強在全球范圍的軍事存在、插手地區(qū)熱點問題的霸權主義做法形成鮮明對比。

3.中國強調國家無論大小一律平等，在對外交往中不存在厚此薄彼的現(xiàn)象。盡管中國已成為世界第二大經濟體，是多個全球主要經濟體的第一大貿易伙伴，有能力對雙邊或多邊框架施加影響，但中國從未強迫他國按照有利于中國的方式進行協(xié)調，更不會在對外交往中忽視國際規(guī)則和道義。例如，盡管目前中印之間存在國家利益沖突，但在印度面臨新冠肺炎疫情蔓延失控的情況下，中國仍致力于為印度提供所需醫(yī)療物資，而不附帶任何條件。緬甸是中國的鄰邦，也是“一帶一路”的重要參與國，中國在緬甸的投資建設包括密松水電站、中緬鐵路等多個具有戰(zhàn)略性意義的重大項目。緬甸出現(xiàn)軍事政變后，在緬中資企業(yè)和中國公民面臨高度的安全風險，但中國并未插手干預緬甸內政事務，而是主張由東盟協(xié)調解決。

近代以來的國際秩序始終為西方國家所掌控，包括中國在內的發(fā)展中國家，更多是在發(fā)展中逐步影響、改造國際秩序，使之變得更為兼容并蓄。規(guī)則的競爭是未來大國競爭的主要領域，要實現(xiàn)高水平的發(fā)展不能始終做西方規(guī)則的跟隨者。在新時代習近平外交思想的指導下，構建符合全人類生存與發(fā)展的全球規(guī)則是中國實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的必經之路，也是新的歷史時期對中國特色大國外交提出的新要求。

作者金燦榮系中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授;劉丹陽系中國人民大學國際關系學院博士研究生

責任編輯：李 欣