李燕 付云云

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想提出了一套相對完善的生態(tài)文明思想體系，對推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，堅持走綠色發(fā)展之路，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)問題，最終實現(xiàn)美麗中國夢提供了強大的思想武器。

一、以制度建設(shè)為根本推動生態(tài)體制改革

制度是推動生態(tài)文明建設(shè)的有力保障，而不斷推動制度建設(shè)唯有靠改革。早在2002年，時任福建省省長的習(xí)近平就曾在福建率先試行集體林權(quán)制度改革。針對林區(qū)生態(tài)惡化、農(nóng)民生活貧困等問題，他清晰地意識到，集體林權(quán)制度產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、機制不活、分配不公等問題是矛盾的癥結(jié)所在。對此，他指出“林改的方向是對的，要腳踏實地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益” 。由此，中國集體林權(quán)制度改革在福建省率先拉開序幕。如今，集體林權(quán)制度改革有力地促進(jìn)了我國森林保護(hù)和國土綠化，使億萬農(nóng)民實現(xiàn)了增收致富。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入到攻堅階段，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，多處提到“十四五”時期生態(tài)制度改革的任務(wù)，如“建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”“完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”“強化河湖長制”“推行林長制”等。要完成好這些任務(wù)必須認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想中的一系列要求：一是抓制度體系完善，“要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。二是抓制度改革落地，“要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案”。三是抓制度運行監(jiān)管，要“健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保萬無一失”。四是抓制度嚴(yán)格執(zhí)行，要“強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，把制度權(quán)威性牢固樹立起來。這一系列要求充分彰顯了習(xí)近平總書記扭住制度建設(shè)這一根本任務(wù)、毫不動搖地推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)的改革精神，為“十四五”時期我國生態(tài)體制改革明晰了基本路徑。

二、以創(chuàng)新為動力推動綠色科技發(fā)展

“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”，推動綠色發(fā)展同樣離不開科學(xué)技術(shù)。在習(xí)近平總書記的七年知青歲月里，他曾經(jīng)帶領(lǐng)村民建成村里第一口沼氣井，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺煤缺柴、水土流失的問題，這不僅是他為梁家河村民辦的一件大好事，更是其生態(tài)文明思想的實踐起源，依靠科技創(chuàng)新治理生態(tài)環(huán)境的思想早已根植于他的內(nèi)心深處。正如習(xí)近平總書記所講：“1968年我在陜北延川縣梁家河村插隊的時候，只不過是在全村搞了沼氣化的科技活動，但卻嘗到了推廣科技進(jìn)步的甜頭?！?/p>

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，但更要清醒地認(rèn)識到我國生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”時期。《建議》中明確提出“支持綠色科技創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等任務(wù)。落實以上任務(wù)，一要意識到科技是環(huán)境治理的必備要素，“環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段”。二要把科技作為污染防治的動力支撐，“要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明基本動力的重要作用”。三要加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，“推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命”。四要狠抓生態(tài)科技攻關(guān)，加強綠色技術(shù)研發(fā)，“加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究”。習(xí)近平總書記這一系列加快推動綠色發(fā)展的重要論述蘊含著深切的科技創(chuàng)新意識，為我國“十四五”時期綠色科技發(fā)展明確了行動方案。

三、以法律法規(guī)為保障推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)

在國家生態(tài)治理體系中，制度管根本、管全局，而生態(tài)制度體系能否良性運行則取決于是否具備完善的法律法規(guī)以及是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制和遵章執(zhí)法。2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出了進(jìn)一步發(fā)揮浙江八個方面優(yōu)勢的“八八戰(zhàn)略”，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐，其中特別強調(diào)建設(shè)“綠色浙江”“法治浙江”，凸顯出他早年在地方主政過程中的生態(tài)法治精神。

黨的十八大以來，我國生態(tài)法治建設(shè)快速推進(jìn)，2015年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法，首部專門用于規(guī)范防治土壤污染的《中華人民共和國土壤污染防治法》、首部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》等法律法規(guī)先后制定實施，在生態(tài)領(lǐng)域出臺的一系列法律法規(guī)得以完善，生態(tài)執(zhí)法日益走向嚴(yán)格規(guī)范?！督ㄗh》中再次強調(diào)了“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)”的要求。正如習(xí)近平總書記指出的，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治作為“管總的東西”和“一條紅線”。為此，一要補齊法律法規(guī)短板，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二要強化法規(guī)執(zhí)行，“令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”。三要加強執(zhí)法監(jiān)督，要讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不可越雷池一步的剛性約束。四要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，“要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)”，并做到“終身追責(zé)”“一追到底”?？梢?，習(xí)近平總書記始終堅持奉法者強則國強、奉法者弱則國弱的執(zhí)政理念，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人在生態(tài)建設(shè)中旗幟鮮明的法治精神。

四、以人民為中心持續(xù)擴大生態(tài)福祉

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睍r任福建省委副書記的習(xí)近平早在福建工作時就針對木蘭溪污水治理提出了既要治理好水患也要注重生態(tài)保護(hù)、既要實現(xiàn)水安全也要實現(xiàn)綜合治理的總體要求和變害為利、造福人民的治理目標(biāo)。要通過下大功夫解決廣大人民群眾最關(guān)切的水污染問題。木蘭溪的“民心之痛”“民生之患”得到了徹底鏟除，老百姓重新回到了清水綠岸、魚翔淺底的自然生態(tài)環(huán)境中。

近年來，我國在生態(tài)與民生領(lǐng)域取得了巨大成就，江河流域嚴(yán)格堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”原則，一系列打造健康水源的政策措施給老百姓帶來了真正的實惠。但同時也要看到，老百姓最為期盼的大氣、水體、土壤等領(lǐng)域的狀況仍不樂觀，改善力度有待加強，任重道遠(yuǎn)。《建議》強調(diào)，“十四五”時期要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這與習(xí)近平總書記把生態(tài)環(huán)境視為最普惠民生福祉的思想是一脈相承的。習(xí)近平總書記始終強調(diào)，一要高度重視生態(tài)文明與民生之間的關(guān)系，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。二要重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，“解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在”“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”。三要精準(zhǔn)有效滿足群眾綠色需求，“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。四要廣泛開展全民綠色行動，“生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者”“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國化為全體人民自覺行動”。習(xí)近平總書記始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作掛在心頭，對人民利益念茲在茲，凸顯著與人民心心相印的民生情懷，更為“十四五”時期進(jìn)一步推動人與自然和諧共生提供了堅實的理論支撐。

五、以大國擔(dān)當(dāng)為已任推進(jìn)全球生態(tài)文明進(jìn)程

維護(hù)地球整體生態(tài)平衡是全球共同面對的挑戰(zhàn)，加快建設(shè)全球生態(tài)文明，離不開世界各國之間相互分享綠色發(fā)展理念。早在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就親自推動了“千村示范、萬村整治”工程，眾多村莊一改廚房沒有排污水管、村里沒有垃圾箱、河道水體又黑又臭的面貌，逐步形成一道道亮麗的風(fēng)景線。離開浙江后，他還一直牽掛這項工程并多次指示要進(jìn)一步推進(jìn)，2018年該工程獲得了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒授的年度“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”，中國越來越成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

黨的十八大以來，中國為建設(shè)清潔美麗的地球砥礪前行，從推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，從開展綠色“一帶一路”建設(shè)到深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，一路展現(xiàn)了打造人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)?！督ㄗh》中再次強調(diào)要“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”，為此，要始終堅持習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的一系列基本觀點。一是人類是生死與共的命運共同體，“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”，要共同建設(shè)美麗地球家園，共同構(gòu)建人類命運共同體。二是要攜手共謀全球環(huán)境治理，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來，國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”，要“推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系”。三是中國要積極貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，“要推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民”，要彰顯中國負(fù)責(zé)任大國的形象。這一系列思想充分彰顯了以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以推動全球生態(tài)文明建設(shè)為己任的世界胸懷，為“十四五”時期的全球生態(tài)合作鋪設(shè)了道路、指明了方向。

作者單位：中共天津市委黨校群團(tuán)教研部

責(zé)任編輯：朱 健