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【摘? 要】改革開放以來，我國依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但內(nèi)外循環(huán)之間的聯(lián)系弱化，造成國內(nèi)國際雙市場分割局面，這給我國帶來了潛在的不利影響。要充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢和潛力，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一發(fā)展戰(zhàn)略旨在以內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)外循環(huán)，從而構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。

【Abstract】Since the reform and opening up， China relies on the export-oriented economy to develop rapidly， but the link between the internal and external circulation is weakened， resulting in the situation of domestic and international double market segmentation， which has brought potential adverse effects to our country. We should give full play to China's advantages and potential and form a new pattern of development in which the domestic cycle is the mainstay and the domestic and international cycles mutually reinforce each other. This development strategy aims at pulling external circulation with internal circulation， thus constructing a global economic development community.

【關(guān)鍵詞】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;內(nèi)需體系;區(qū)域合作

【Keywords】new development pattern of "double circulation"; domestic demand system; regional cooperation

【中圖分類號】F125? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0154-02

1 雙循環(huán)發(fā)展新格局的提出

“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是在百年未有之大變局的宏觀環(huán)境下，以習(xí)近平為核心的黨中央根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的科學(xué)戰(zhàn)略決策，是在全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈逆全球化發(fā)展的背景下，為保障我國發(fā)展利益的一次深層次變革。雙循環(huán)戰(zhàn)略以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推動(dòng)供給側(cè)改革。二十世紀(jì)八十年代，我國實(shí)行的是“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，在一定程度上確實(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是也存在一些過度依賴外資、核心技術(shù)受限等問題亟待解決。而現(xiàn)今，我國已成為第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國和世界制造業(yè)中心，人均GDP達(dá)到10000美元，繼續(xù)依賴人口紅利、要素投入、土地、資源等制約了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。因此，當(dāng)國家發(fā)展到一定程度時(shí)，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需增長型戰(zhàn)略是不可避免的。我國提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關(guān)鎖國的封閉式循環(huán)，而是進(jìn)一步挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力，提升我國的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放，更好利用國內(nèi)國際雙市場。

2 雙循環(huán)發(fā)展新格局給我國帶來的機(jī)遇

2.1 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

改革開放以來，我國實(shí)行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)在將產(chǎn)成品售往國際市場賺取利潤的同時(shí)也消耗了大量能源和礦產(chǎn)資源，對我國的生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。由于過分依賴國際市場，為降低在國際競爭中的人力成本，易忽略國內(nèi)收入，致使國內(nèi)市場發(fā)育不良。而依賴于較高收入支撐的綠色消費(fèi)更加不足，妨礙了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)端瓶頸。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的宏觀背景下，暢通國內(nèi)大循環(huán)可以有效的推動(dòng)我國的生態(tài)文明建設(shè)。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要求提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色化水平，從產(chǎn)品的原材料到生產(chǎn)、銷售等生命周期環(huán)節(jié)中將綠色發(fā)展的要求貫徹到底，從而提高環(huán)境績效。2020年我國向全球承諾力爭在2030年前我國二氧化碳排放力達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2.2 物流業(yè)搭上順風(fēng)車

我國被譽(yù)為“世界工廠”，物流不暢會(huì)對國內(nèi)國際市場的循環(huán)起到阻礙作用。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，不僅可以暢通國民經(jīng)濟(jì)，降低物流成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的效率，也可以將生產(chǎn)和消費(fèi)更大范圍的連接起來，是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要組成部分。當(dāng)前我國物流業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力不高，節(jié)點(diǎn)布局未形成有機(jī)銜接，資源整合和開放程度有待提高，物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠。要想破除物流障礙，就要從整體上貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。雙循環(huán)背景下，鼓勵(lì)智能化改造，推廣智能云倉等新型設(shè)備，提高物流智能化水平;鼓勵(lì)高價(jià)值、高品質(zhì)物流發(fā)展，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)鏈發(fā)展;鼓勵(lì)物流包裝綠色化，推動(dòng)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展;支持多式聯(lián)運(yùn)，保障大宗貨物運(yùn)輸暢通;支持國際航空等干線發(fā)展和面向高價(jià)值物種的全流程航空物流，保障國際運(yùn)輸。這些舉措有利于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加速物流企業(yè)平臺化發(fā)展，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造，為雙循環(huán)的發(fā)展提供有力支撐。

3 多舉措推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展新格局

3.1 高水平對外開放，推動(dòng)國際合作

高水平對外開放符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。實(shí)現(xiàn)對外開放，一是要調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要積極建立愿意與我們進(jìn)行合作的國家或地區(qū)之間的關(guān)系，積極展開合作，形成全方位多層次的開放格局。開展區(qū)域合作不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注貿(mào)易摩擦，更要從意識形態(tài)、價(jià)值觀念、組織與管理等政治方面達(dá)成一致，即從減少關(guān)稅轉(zhuǎn)向規(guī)則制度改革，從門檻式開放走向規(guī)則開放。這有利于提升中國與區(qū)域化市場的兼容性、同質(zhì)性，使中國參與到國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革中。2020年中國簽署了規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，累計(jì)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新進(jìn)展，“一帶一路”建設(shè)取得新成效。

3.2 以消費(fèi)為支點(diǎn)，提升居民收入

打通雙循環(huán)的堵點(diǎn)，就是要挖掘內(nèi)需，即完善收入分配，降低成本，優(yōu)化投資。居民收入對消費(fèi)起到?jīng)Q定性作用，但我國國民收入水平與經(jīng)濟(jì)增長速度的匹配度還有待提高，因此要增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入、不合理收入。我國實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;再分配對收入分配起決定性作用，要加大再分配力度，比如轉(zhuǎn)移支付和稅收，以此來縮小基尼系數(shù)。要建立健全轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)，使之規(guī)范化、公平化、透明化，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，使資金得以統(tǒng)籌安排、合理配置。要完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)調(diào)高最低工資水平和個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，保障居民收入。

3.3 科技創(chuàng)新賦能雙循環(huán)

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是全球制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國，是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，但是也要清楚地認(rèn)識到在高科技領(lǐng)域我國與發(fā)達(dá)國家之間還存在很大的一段差距，仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。目前，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性加劇，國際局勢日益復(fù)雜多變，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，為暢通國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)流通，就要解決關(guān)鍵技術(shù)的卡脖子和瓶頸問題，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。例如，要精準(zhǔn)識別現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)短板，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步形成進(jìn)口替代，打破外商的技術(shù)壟斷。要完善人才管理體制、人才激勵(lì)機(jī)制，尊重科研人員。海南省針對高端緊急人才給予15%的低稅率政策，吸引全球人才到海南進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究。要加快科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的對接，優(yōu)化制度環(huán)境和市場環(huán)境，推進(jìn)要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)資本、信息等要素的自由流通。要積極發(fā)揮資本市場的作用，例如深圳的創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、上海的科創(chuàng)板改革，許多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板成功上市，這些都為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

3.4 RCEP助力雙循環(huán)走向新的臺階

2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家，簽署了歷時(shí)八年的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），它覆蓋的人口占全球47.4%，GDP占全球32.2%，這也是目前全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。RCEP涉及投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等十多個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了商品、資本、人員等要素之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資自由化以及高水平開放，提升了區(qū)域競爭力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯的背景下，RCEP提升了抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在外循環(huán)方面，RCEP成員國之間的貨物貿(mào)易超90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，降低了市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步促進(jìn)了進(jìn)出口和投資，使我國產(chǎn)業(yè)能夠充分參與市場競爭，提高市場對資源的配置能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將中低端的加工制造業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等向中高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在內(nèi)循環(huán)方面，國家提出“六?！薄傲€(wěn)”，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)。而RCEP對滿足消費(fèi)需要，穩(wěn)外資，穩(wěn)外貿(mào)起到有效的推動(dòng)作用，即若當(dāng)前市場為14億需求，那么在簽署RCEP之后所形成的需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過14億規(guī)模，而中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國也需要一個(gè)更高水平的平臺。

4 結(jié)語

“雙循環(huán)”新格局意味著我國已進(jìn)入新階段，大國經(jīng)濟(jì)的重要特征就是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，把握和發(fā)展好國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展新機(jī)遇，敢于擁抱變革，才能夠強(qiáng)有力的保障我國經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)體量和消費(fèi)能力以及國際競爭力。

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