楊鐵金 陳如進(jìn)

【摘? ?要】為幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，浙江省某地區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了分層督導(dǎo)制度，以完善督學(xué)工作鏈。該制度以發(fā)展規(guī)劃為切入口，建立幼兒園“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，促進(jìn)幼兒園發(fā)展從外力驅(qū)動(dòng)到內(nèi)在自覺(jué)。教育督導(dǎo)辦加強(qiáng)幼教專(zhuān)家、教育行政與幼兒園之間的聯(lián)系，引導(dǎo)幼兒園在辦園理念、管理方式、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、師資配置、課程建設(shè)等方面的創(chuàng)新變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“三聯(lián)五動(dòng)”;幼兒園;發(fā)展性;督導(dǎo)評(píng)價(jià)

教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度是我國(guó)重要的教育制度之一，也是當(dāng)前我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本制度。幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，以現(xiàn)代教育發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以幼兒園發(fā)展為本，是在幼兒園自主運(yùn)轉(zhuǎn)、自主評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

以“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式為手段，浙江省某地區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育督導(dǎo)辦）充分發(fā)揮自身的督導(dǎo)職能與媒介作用，以督導(dǎo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目加強(qiáng)教育行政、幼教專(zhuān)家與幼兒園三者之間的聯(lián)通關(guān)系，支持與服務(wù)幼兒園，促進(jìn)幼兒園理念拉動(dòng)、文化傳動(dòng)、環(huán)境靈動(dòng)、師資推動(dòng)、課改驅(qū)動(dòng)，由此全面提升保教質(zhì)量。

一、建立責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作鏈，為“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性評(píng)價(jià)提供制度保障

責(zé)任督學(xué)是聯(lián)系社會(huì)、政府、幼兒園等方面的橋梁紐帶，更是督導(dǎo)評(píng)價(jià)的積極參與者與推進(jìn)者，在實(shí)施幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作中起到重要作用。教育督導(dǎo)辦通過(guò)完善配套政策，健全相關(guān)制度，建立了一套體系完備、監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方、權(quán)威高效的幼兒園掛牌督導(dǎo)制度，為實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）健全督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，使責(zé)任督學(xué)配置分層高效

依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《浙江省教育督導(dǎo)條例》，教育督導(dǎo)辦嚴(yán)格督學(xué)聘任、明晰督學(xué)責(zé)權(quán)、加強(qiáng)督學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)，建立了三個(gè)層級(jí)的幼兒園責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。

1.第一層次責(zé)任督學(xué)。第一層次責(zé)任督學(xué)由熟悉幼兒教育的專(zhuān)職督學(xué)掛牌督導(dǎo)城區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)園的形式開(kāi)展，由此推進(jìn)幼兒園園本文化培育、精品課程打造、重點(diǎn)課題研究和品牌建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)示范作用。

2.第二層次責(zé)任督學(xué)。第二層次責(zé)任督學(xué)由城區(qū)優(yōu)質(zhì)園園長(zhǎng)掛牌鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心園的形式開(kāi)展。該層次的責(zé)任督學(xué)通過(guò)日常督導(dǎo)與互動(dòng)交流，優(yōu)質(zhì)園向責(zé)任園傳播先進(jìn)理念、治理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)課程項(xiàng)目，帶動(dòng)責(zé)任園發(fā)展。如某列入省“安吉游戲”實(shí)踐園的園長(zhǎng)與所掛牌幼兒園探討“安吉游戲”的開(kāi)展情況，分享游戲案例，探索游戲在保教中的獨(dú)特作用。責(zé)任園受到啟發(fā)，改進(jìn)了相關(guān)活動(dòng)，提升了游戲?qū)τ變喊l(fā)展的效果。

3.第三層次責(zé)任督學(xué)。域內(nèi)民辦幼兒園特別是大部分農(nóng)村民辦園基礎(chǔ)比較薄弱。因此，教育督導(dǎo)辦實(shí)行第三層次責(zé)任督學(xué)，建立域內(nèi)全覆蓋的幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，以督評(píng)促進(jìn)規(guī)范辦園。作為責(zé)任督學(xué)的幼教干部與中心園長(zhǎng)，須重點(diǎn)關(guān)注資源配置、保育教育、安全衛(wèi)生等工作，著眼幼兒發(fā)展，促進(jìn)園所的改造提升。

（二）完善責(zé)任督學(xué)工作鏈，使督導(dǎo)工作環(huán)環(huán)相扣

教育督導(dǎo)辦每年為責(zé)任督學(xué)安排一次集中的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開(kāi)展教育政策法規(guī)學(xué)習(xí)與督導(dǎo)實(shí)務(wù)指導(dǎo)，增長(zhǎng)責(zé)任督學(xué)的業(yè)務(wù)能力。此外，教育督導(dǎo)辦根據(jù)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程，細(xì)化責(zé)任督學(xué)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)的工作流程和方法，進(jìn)一步提高督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。依托于督學(xué)責(zé)任區(qū)，教育督導(dǎo)辦以日常的隨訪(fǎng)督導(dǎo)為主，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)相結(jié)合的方式，完善責(zé)任督學(xué)校園巡視、聽(tīng)課評(píng)課、工作記錄、意見(jiàn)反饋、督促整改等制度。

責(zé)任督學(xué)按照規(guī)范流程，完成月度、年度督導(dǎo)要求，實(shí)地了解掛牌幼兒園在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程改革等方面的內(nèi)容，在與園長(zhǎng)的互動(dòng)交流中了解幼兒園的辦園困惑和需求，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。某鎮(zhèn)中心園的責(zé)任督學(xué)談了某次督導(dǎo)工作的真切體驗(yàn)。

按計(jì)劃我對(duì)某鎮(zhèn)中心幼兒園進(jìn)行常規(guī)督導(dǎo)，本月的督導(dǎo)內(nèi)容為“室內(nèi)區(qū)域活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查”。與園長(zhǎng)交流后，我了解到該園區(qū)域建設(shè)起步早，從最初調(diào)整活動(dòng)室、午睡室和區(qū)域的布局，到投放區(qū)域材料，再到打造“一班一特色”區(qū)域，目前各班區(qū)域建設(shè)已初顯成效。我觀(guān)察到每個(gè)班的區(qū)域材料豐富，布局合理，幼兒參與度高。讓我印象最深的是種植區(qū)，每個(gè)班的種植區(qū)都選取了幼兒感興趣的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，有的研究豆芽的生長(zhǎng)過(guò)程，有的研究土豆，有的研究螞蟻……一位老師告訴我，她們現(xiàn)在的區(qū)域設(shè)置目標(biāo)已經(jīng)從最初為了美觀(guān)而創(chuàng)設(shè)，轉(zhuǎn)變到了為幼兒的發(fā)展而創(chuàng)設(shè)和讓幼兒自己創(chuàng)設(shè)。這正體現(xiàn)了以幼兒為本的教育理念。

督查當(dāng)天恰逢該園的家長(zhǎng)沙龍活動(dòng)，我與家長(zhǎng)進(jìn)行了關(guān)于幼兒園區(qū)域創(chuàng)設(shè)的訪(fǎng)談。一位家長(zhǎng)說(shuō)她女兒正上大班，他們班的區(qū)域里有剪紙這項(xiàng)活動(dòng)，她女兒可以剪出許多千奇百怪的造型，有時(shí)候令她都感到驚訝。

從不同角度、不同層面了解了該園的區(qū)域建設(shè)情況后，我提出了幾點(diǎn)看法：①區(qū)域是滿(mǎn)足幼兒個(gè)性化學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，目前各個(gè)班級(jí)的區(qū)域創(chuàng)設(shè)都各具特色，是否可以加入對(duì)幼兒個(gè)性化學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)情況？②是否可以總結(jié)提煉出一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，打造區(qū)域幼兒教育的金名片？

由該督導(dǎo)撰寫(xiě)的工作體驗(yàn)可以看出，督導(dǎo)工作從責(zé)任園的實(shí)際情況出發(fā)，為責(zé)任園的發(fā)展提出切實(shí)可行的方案，對(duì)于提升整體辦園質(zhì)量具有重要意義。

二、以發(fā)展規(guī)劃為切入口，開(kāi)展“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)

對(duì)于“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，教育督導(dǎo)辦以三年為一個(gè)周期，以實(shí)現(xiàn)域內(nèi)幼兒園全覆蓋為目標(biāo)。幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制訂是發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。責(zé)任督學(xué)全程參與幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃的制訂，指導(dǎo)幼兒園設(shè)計(jì)行動(dòng)性指標(biāo)，選擇重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，參與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，做好經(jīng)常性督導(dǎo)，開(kāi)展問(wèn)題診斷，整改落實(shí)工作，促進(jìn)幼兒園形成自己的特色。

（一）指導(dǎo)幼兒園明確發(fā)展規(guī)劃的主要要素指標(biāo)

教育督導(dǎo)辦組織幼教專(zhuān)家、專(zhuān)職督學(xué)到各責(zé)任區(qū)開(kāi)展講座，解讀發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為其提供規(guī)范文本。在督導(dǎo)辦的指導(dǎo)下，各幼兒園結(jié)合前一輪發(fā)展性評(píng)估的實(shí)施情況，切實(shí)做好園情分析，全面、準(zhǔn)確地把握自身的現(xiàn)有發(fā)展水平，明確發(fā)展思路，制訂或修改新一輪的發(fā)展規(guī)劃。此外，教育督導(dǎo)辦還組建幼兒園發(fā)展性評(píng)價(jià)工作群，對(duì)園長(zhǎng)及具體工作負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)，并對(duì)每所幼兒園的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審閱，提出指導(dǎo)建議，提升規(guī)劃水平。

（二）參與幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施

責(zé)任督學(xué)幫助幼兒園提煉獨(dú)特、凝練、內(nèi)涵豐富的辦園理念;指導(dǎo)確立契合教育改革與發(fā)展要求，體現(xiàn)階段性、遞進(jìn)性的辦園目標(biāo);確立符合時(shí)代發(fā)展方向與促進(jìn)幼兒自主發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo);指導(dǎo)設(shè)置幼兒園發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒發(fā)展等領(lǐng)域要求和各領(lǐng)域年度完成具體目標(biāo)。在深入幼兒園了解各階段發(fā)展的情況后，責(zé)任督學(xué)還指導(dǎo)幼兒園具體實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，保證發(fā)展規(guī)劃實(shí)施高效、到位。

（三）指導(dǎo)幼兒園自評(píng)及開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)，全面診斷分析發(fā)展情況

1.指導(dǎo)幼兒園開(kāi)展自評(píng)。教育督導(dǎo)辦推進(jìn)幼兒園形成“制訂規(guī)劃→推動(dòng)實(shí)施→評(píng)估反思”的閉環(huán)管理模式。該模式能幫助幼兒園建立自評(píng)制度，形成自評(píng)組織，嚴(yán)格按照自評(píng)程序開(kāi)展年度目標(biāo)達(dá)成情況自我評(píng)估，并根據(jù)自評(píng)結(jié)果對(duì)目標(biāo)和措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之更適合幼兒園的發(fā)展實(shí)際。

2.開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)。教育局督導(dǎo)辦建成并運(yùn)行區(qū)域教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的背景下，線(xiàn)下、線(xiàn)上相結(jié)合，開(kāi)展周期性發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)信息的采集與分析研究，圍繞幼兒園的辦園質(zhì)量、特色發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)指標(biāo)，開(kāi)展園本化實(shí)施，促進(jìn)處于不同發(fā)展階段的幼兒園實(shí)現(xiàn)生長(zhǎng)性發(fā)展。

三、從外力驅(qū)動(dòng)到內(nèi)在自覺(jué)，“三聯(lián)五動(dòng)”模式助推自主發(fā)展

發(fā)展性評(píng)價(jià)關(guān)注評(píng)價(jià)過(guò)程中主體間的溝通和協(xié)商，關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)的認(rèn)同和評(píng)價(jià)效益的獲取，旨在讓評(píng)價(jià)成為各方積極參與、增進(jìn)理解的交互活動(dòng)。構(gòu)建幼兒園“三聯(lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)模式，能夠助推幼兒園自主發(fā)展（如圖1）。

（一）實(shí)現(xiàn)三聯(lián)

教育督導(dǎo)部門(mén)發(fā)揮著督政、督學(xué)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)的職能，能夠協(xié)調(diào)教育行政部門(mén)、幼教專(zhuān)家、幼兒園之間的聯(lián)系。開(kāi)展發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)促進(jìn)幼兒園發(fā)展、幼兒成長(zhǎng)的共同目標(biāo)。

1.協(xié)調(diào)與幼教專(zhuān)家的聯(lián)系。教育督導(dǎo)辦建立了域內(nèi)幼教專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)專(zhuān)題培訓(xùn)。在開(kāi)展域內(nèi)終結(jié)性評(píng)價(jià)時(shí)，教育督導(dǎo)辦從中提取專(zhuān)家名單，保證隨時(shí)可用;建立域外幼教及教育評(píng)價(jià)專(zhuān)家智庫(kù)，邀請(qǐng)他們參與發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，使幼教專(zhuān)家與行政部門(mén)和幼兒園實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

2.協(xié)調(diào)與教育行政部門(mén)的聯(lián)系。教育督導(dǎo)辦成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，管理幼兒園相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)幼兒園發(fā)展工作。同時(shí)還將發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系中的相關(guān)基礎(chǔ)性、發(fā)展性指標(biāo)分解到教育局的黨建、人事、計(jì)財(cái)、教育等科室，在工作中加以指導(dǎo)，在督導(dǎo)評(píng)價(jià)中予以運(yùn)用，由此實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)項(xiàng)目與行政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。

3.協(xié)調(diào)與幼兒園的聯(lián)系。如果責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合《辦園規(guī)程》的問(wèn)題，將要求幼兒園及時(shí)進(jìn)行整改;若發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，須及時(shí)報(bào)告教育督導(dǎo)辦，由教育督導(dǎo)辦發(fā)出整改通知單，要求幼兒園限期落實(shí)整改。而對(duì)于規(guī)范辦園的民辦園，政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，給予其一定的資金支持，并以統(tǒng)一渠道解決制約幼兒園發(fā)展的困難問(wèn)題、普遍問(wèn)題，以具體方法協(xié)調(diào)解決特殊問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)五動(dòng)

發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)幫助幼兒園提煉理念目標(biāo)、完善課程體系，促進(jìn)教師成長(zhǎng)，培育幼兒園文化，提升辦學(xué)品位，尋找適切目標(biāo)，選擇突破方向。該評(píng)價(jià)模式能夠促使幼兒園進(jìn)行自我審視，找到存在的問(wèn)題;通過(guò)個(gè)性化診斷，實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)與自主定位;尋找突破路徑，推動(dòng)幼兒園特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)為“五動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)。

1.理念拉動(dòng)。理念為綱，綱舉目張。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)促使幼兒園樹(shù)立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展方向，契合教育改革與發(fā)展要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的辦園理念。在該評(píng)價(jià)模式的推動(dòng)下，幼兒園形成了先進(jìn)獨(dú)特、高度凝練、內(nèi)涵豐富的辦園理念，其發(fā)展愿景符合現(xiàn)階段幼兒園的實(shí)際，發(fā)展目標(biāo)之間邏輯關(guān)系清晰。

2.文化傳動(dòng)。文化是幼兒園內(nèi)人、事、物等諸要素之間順利運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)使幼兒園進(jìn)一步形成特色彰顯、多元包容的園本文化，以其極大的凝聚力與創(chuàng)造力促進(jìn)幼兒園的發(fā)展。

3.環(huán)境靈動(dòng)。幼兒園的園舍、戶(hù)外場(chǎng)地與區(qū)角設(shè)計(jì)要符合幼兒的身心發(fā)展需求，與幼兒形成良好的呼應(yīng)與互動(dòng)關(guān)系。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度關(guān)注幼兒園環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，讓幼兒在優(yōu)美的環(huán)境中產(chǎn)生愉悅感、自信感與歸屬感。

4.師資推動(dòng)。教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平、師德與教育智慧，是幼兒園的核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展力。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思，實(shí)現(xiàn)“滾雪球”式發(fā)展;強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的榜樣作用，帶動(dòng)教師群體發(fā)展;強(qiáng)調(diào)教師更新理念、知識(shí)，提升能力、素養(yǎng)，走智慧發(fā)展之路。

5.課改驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)幼兒園課程改革是提高辦園質(zhì)量與辦園品位的關(guān)鍵。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)強(qiáng)化了“一日生活皆課程”理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，編制完善園本化的課程方案，加強(qiáng)課程的園本化建設(shè)，改進(jìn)課程的園本化實(shí)施，深化課程評(píng)價(jià)改革。

幼兒園的“五動(dòng)”與“三聯(lián)”密不可分，正是經(jīng)歷了幼教專(zhuān)家的言傳身教，園所文化的全力提煉，環(huán)境創(chuàng)設(shè)評(píng)比的全部覆蓋，線(xiàn)上線(xiàn)下的全員培訓(xùn)，課程改革的全面深化，幼兒園才實(shí)現(xiàn)了全方位的質(zhì)量提升。

總體而言，幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，是個(gè)系統(tǒng)工程?！叭?lián)五動(dòng)”發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮各方力量，激發(fā)幼兒園的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)規(guī)范辦園，辦優(yōu)質(zhì)園，為幼兒的健康成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)條件。

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