□張貴洪

2015 年10 月12 日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，要加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)。2016 年9 月27 日，中共中央政治局就全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強全球治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。此后，從中央到地方、從政府到社會，國際組織和全球治理人才的培養(yǎng)推送工作受到高度重視，國際組織和全球治理人才的培養(yǎng)和推送已上升為國家戰(zhàn)略。為此，中組部、教育部、人力資源和社會保障部、國家留學(xué)基金委員會等出臺一系列文件和政策，各地高校則采取多種措施和行動，積極支持大學(xué)生赴國際組織實習(xí)和任職。在政府部門的大力推動下，在高校和社會各界的共同努力下，我國國際組織人才培養(yǎng)與推送工作取得可喜的成績。本文主要就國際組織人才的涵義、國際組織人才培養(yǎng)和推送的實踐、未來加強國際組織人才工作進(jìn)行思考和分析。

一、國際組織人才的涵義

從現(xiàn)有的資料來看，關(guān)于什么是國際組織人才，我國政府和學(xué)界并沒有一個明確的界定。與國際組織人才相關(guān)的概念還有國際公務(wù)員、國際職員、全球治理人才、國際事務(wù)人才、全球化人才、國際化人才、涉外人才等。由于人才培養(yǎng)和成長的周期性，加之外部條件的動態(tài)性和變化性，因此對國際組織人才的界定既要有歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)，也要有未來的眼光。對國際組織人才的理解，一方面不能過于狹窄，即把國際組織人才僅僅理解為到國際組織任職，成為國際職員或國際公務(wù)員；另一方面也不能過于寬泛，即國際組織不能等同于國際化人才。

國際組織人才應(yīng)包括以下幾類人員：一是在聯(lián)合國等國際組織任職的人員，即國際公務(wù)員；二是非政府間國際組織（如國際紅十字會）人員；三是國際組織的后備人才，如政府有關(guān)機構(gòu)準(zhǔn)備派遣到國際組織工作的人員，高校里培養(yǎng)的國際組織人才；四是中國政府派駐聯(lián)合國和國際組織工作的官員和職員，如中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)和常駐WTO 代表團(tuán)的工作人員；五是國際組織的志愿者和實習(xí)生；六是從國際組織離職和退休的人員。國際組織人才還可以分為國際組織領(lǐng)導(dǎo)人才、國際組織管理人才、國際組織一般職員。以聯(lián)合國為例，秘書處的工作人員分為專業(yè)及以上人員、外勤事務(wù)人員、一般事務(wù)及有關(guān)職類等。其中，助理秘書長及以上人員是領(lǐng)導(dǎo)人才；主任（D）和中高級專業(yè)人員（P）是管理人才；低級專業(yè)人員、外勤和一般事務(wù)人員為一般職員。

國際組織人才需要具備什么樣的素質(zhì)？有人提出國際組織的十大核心素養(yǎng)，即民族文化身份認(rèn)同、尊重多元文化的價值觀、客戶和目標(biāo)取向的思維方式、語言溝通能力、信息技術(shù)運用能力、團(tuán)隊合作能力、組織計劃管理與領(lǐng)導(dǎo)力、主動開放認(rèn)真負(fù)責(zé)靈活應(yīng)變積極抗壓的個性特征、學(xué)習(xí)意愿和持續(xù)學(xué)習(xí)的能力、專業(yè)精神和專業(yè)知識。也有人提出新時代的國際組織人才應(yīng)具備五個基本素質(zhì)：一是中國情懷、國際視野和世界胸懷，二是熟悉國際通行規(guī)則和規(guī)范，三是較強的跨文化溝通能力，四是專業(yè)水平的國際競爭力，五是熟練使用一門以上國際通用語言?？梢?，國際組織人才一般應(yīng)具備四種類型的素質(zhì)：一是政治素質(zhì)，既要有家國情懷，又要有世界眼光和人類胸懷；二是專業(yè)能力，包括專業(yè)知識、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平；三是溝通能力，包括語言溝通和跨文化溝通等；四是其他素質(zhì)，如身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等。

因此，國際組織人才可以界定為：具有全球勝任力，為國際組織工作的國際化人才。所謂“全球勝任力”，根據(jù)美國亞洲協(xié)會的界定，就是指“理解全球性的問題并為之做出行動的能力與傾向”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織把“全球勝任力”（又譯“全球素質(zhì)”）分為知識、技能、態(tài)度和價值觀四個維度，具有包括：分析當(dāng)?shù)亍⑷蚝涂缥幕瘑栴}的能力，理解并欣賞他人觀點和世界觀的能力，與不同文化背景的人進(jìn)行開放、得體和有效互動的能力，為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展采取行動的能力。

二、“政府—高?！鐣比铰?lián)動：國際組織人才培養(yǎng)與推送的中國實踐

近年來，我國高度重視國際組織人才的培養(yǎng)和推送工作，這一方面是為了適應(yīng)全球治理和國際化的需要，另一方面也是為了改變聯(lián)合國和國際組織中中國籍職員代表性不足的問題。在國際組織人才培養(yǎng)與推送的實踐中，我國形成了“政府—高校—社會”三方聯(lián)動的路徑和模式。

在政府層面，人力資源和社會保障部在繼續(xù)開展國際職員后備人才培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，專門建立了國際組織人才信息服務(wù)平臺，為有志于通過競聘或考試赴國際組織任職人員提供國際組織背景情況和招聘、考試信息。國家留學(xué)基金委員會先后設(shè)立國際組織實習(xí)項目和國際組織后備人才培養(yǎng)項目。前者主要包括國家留學(xué)基金委與有關(guān)國際組織合作項目派出和通過單位或個人聯(lián)系國際組織實習(xí)崗位兩種渠道。國家留學(xué)基金資助一次性往返國際旅費、資助期限內(nèi)的獎學(xué)金和艱苦地區(qū)補貼，資助期限為3 至12 個月。后者主要面向國內(nèi)已開設(shè)國際組織相關(guān)課程的高校及機構(gòu)，采取“先立項、后選人”的辦法，通過選派攻讀碩士學(xué)位研究生和聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生赴世界一流院校、機構(gòu)或在國際組織人才培養(yǎng)方面具有優(yōu)勢的院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國際組織后備人才。2019 年10 月，國家留學(xué)基金委組織首屆聯(lián)合國機構(gòu)宣講咨詢活動（UN Job Fair），26 個不同的國際組織在9 所高校開展宣講活動，反響熱烈。中國聯(lián)合國協(xié)會與人社部國際合作司從2011 年開始每年在不同的高校舉辦國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班。教育部與人社部合作，共同主辦鼓勵支持大學(xué)生到國際組織實習(xí)任職全國高校巡講活動。2019 年6月，在教育部和上海市教委的指導(dǎo)下，上海10 多所高校組成國際組織人才培養(yǎng)推送工作（上海）高校聯(lián)盟，11 月又在復(fù)旦大學(xué)舉辦全國高校國際組織人才工作培訓(xùn)。

高校作為國際組織人才培養(yǎng)的主要陣地，紛紛設(shè)立國際組織的教學(xué)科研機構(gòu)和開展項目、專業(yè)、學(xué)位、課程、講座和培訓(xùn)活動等，以創(chuàng)新國際組織人才培養(yǎng)的路徑。如北京大學(xué)設(shè)立了國際組織與公共政策系，培養(yǎng)從本科、碩士到博士生的多層次國際組織人才。北京外國語大學(xué)和中國人民大學(xué)先后成立國際組織學(xué)院。上海財經(jīng)大學(xué)和上海國際問題研究院合作成立上海國際組織與全球治理研究院。外交學(xué)院和北京外國語大學(xué)率先設(shè)立國際組織與全球治理本科專業(yè)。浙江大學(xué)則在國際組織人才精英班和國際組織與國際發(fā)展輔修專業(yè)的基礎(chǔ)上又設(shè)立了全國第一個國際組織與國際交流碩士專業(yè)，還舉辦了全國首屆高校國際組織菁英人才大賽。復(fù)旦大學(xué)自2009 年開始舉辦青年全球治理創(chuàng)新設(shè)計大賽（YICGG），設(shè)立榮昶全球治理學(xué)者項目。更多的高校在假期舉辦國際組織人才夏令營，舉辦豐富多彩的活動。近年來，外交學(xué)院、北京外國語大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)等高校還舉辦國際組織人才培養(yǎng)論壇，交流經(jīng)驗、探討國際組織人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑和措施。2019 年9 月，西北工業(yè)大學(xué)與國際勞工組織國際培訓(xùn)中心合作舉辦國際青年教育與國際領(lǐng)導(dǎo)力論壇，并成立聯(lián)合國青年精英人才教育與交流聯(lián)盟。2019 年11 月，北京大學(xué)主辦“國際組織人才培養(yǎng)論壇”，政府有關(guān)部門、國際組織和高校的官員和專家學(xué)者較全面地回顧和總結(jié)了國際組織人才培養(yǎng)和推送工作取得的成績和存在的問題，互相交流信息和經(jīng)驗，提出加強國際組織人才培養(yǎng)和推送工作的建議。目前，我國高校國際組織人才培養(yǎng)大致形成了綜合類大學(xué)依托國際關(guān)系學(xué)科、綜合類大學(xué)依托外語學(xué)科、外語類大學(xué)、理工科大學(xué)依托外語學(xué)科、規(guī)模較小但有學(xué)科特色的大學(xué)這五種模式。在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，學(xué)生自發(fā)成立社團(tuán)組織，分享信息、交流經(jīng)驗。

社會各界也為國際組織人才的培養(yǎng)和推送提供了大量支持，而且支持的方式多種多樣。如瑾榮基金會資助北京外國語大學(xué)成立聯(lián)合國與國際組織研究中心，開展國際組織人才的培養(yǎng)；新奧集團(tuán)資助北京大學(xué)國際組織與公共政策人才培養(yǎng)項目；上海榮昶公益基金會與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“榮昶學(xué)者”全球治理人才培養(yǎng)項目；余彭年慈善基金會資助設(shè)立浙江大學(xué)彭年國際組織實習(xí)獎學(xué)金項目等。

在“政府—高校—社會”三方聯(lián)動方面，政府與高校之間在國際組織人才培養(yǎng)推送方面的合作比較密切。在我國領(lǐng)導(dǎo)人的重視下，國際組織人才培養(yǎng)和推送成為一項國家戰(zhàn)略。我國于2015 年5 月加入聯(lián)合國初級專業(yè)人才項目（Junior Professional Officer Program,JPO）。政府多個部門出臺鼓勵和支持政策，調(diào)動各種資源推動這項工作。為了培養(yǎng)有志于到國際組織工作的后備人才，國家留學(xué)基金委于2017 年開始實行國際組織實習(xí)項目，資助高校優(yōu)秀大學(xué)生到國際組織實習(xí)。為加大國際組織人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的復(fù)合型國際組織后備人才，國家留學(xué)基金委又推出國際組織后備人才培養(yǎng)項目，資助國內(nèi)已開設(shè)國際組織相關(guān)課程的部分高校選派優(yōu)秀碩士研究生到世界一流院校、機構(gòu)或在國際組織人才培養(yǎng)方面具有優(yōu)勢的院校留學(xué)。這兩個項目受到廣泛的歡迎，也收到良好的效果。但是，在政府與社會、高校與社會之間的合作方面還相對比較薄弱。一方面，政府還沒有出臺相關(guān)的政策和文件，調(diào)動社會資源參與和支持國際組織人才培養(yǎng)推送工作；另一方面，企業(yè)和社會機構(gòu)對國際組織人才還沒有引起足夠的重視，或者在認(rèn)識上還存在誤差。在社會力量支持高校國際組織人才培養(yǎng)方面，盡管有一些創(chuàng)新的做法，但還不成規(guī)模，這方面的潛力還有待挖掘。

三、國際組織人才培養(yǎng)與推送的思考和建議

（一）處理好三個關(guān)系

一是國際組織人才培養(yǎng)目標(biāo)中的國際職員和國際化人才的關(guān)系。國際組織人才是國際化人才的一部分，國際組織人才培養(yǎng)不應(yīng)局限于到國際組織任職，而應(yīng)以國際化人才為目標(biāo)，這有利于拓展國際組織人才培養(yǎng)的空間。二是國際組織人才培養(yǎng)與推送的關(guān)系。培養(yǎng)和推送具有不同的特點和要求。與國際組織人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性和長期性相比，國際組織人才的推送更有緊迫性和操作性。培養(yǎng)工作和推送工作需要適當(dāng)分工，同時又相互配合和協(xié)調(diào)。與國際組織合作開設(shè)研究生項目，就是培養(yǎng)與推送相結(jié)合的一個路徑。三是國際化人才專業(yè)的多樣性與國際組織教學(xué)與研究的專業(yè)性之間的關(guān)系。國際組織涉及的事務(wù)廣泛，需要各類專業(yè)的人才，而從學(xué)科來說，國際組織是國際關(guān)系學(xué)和國際法學(xué)的范圍，這是國際組織人才培養(yǎng)中的特點和難點。

（二）爭取更多的國際組織機構(gòu)落戶中國，有利于國際組織人才的培養(yǎng)和推送

國際組織機構(gòu)落戶是衡量一個城市國際化程度和一個國家國際影響力的重要指標(biāo)。無論是爭取國際組織機構(gòu)落戶，還是創(chuàng)建新的國際組織，中國都有政治和外交上的資源和優(yōu)勢，但需要在法律和行政上有所突破和準(zhǔn)備。目前，總部設(shè)在中國的政府間國際組織近10 家，非政府間國際組織30 多個，另有若干聯(lián)合國二類機構(gòu)和項目機構(gòu)。但還缺少“重量級”的國際組織特別是聯(lián)合國機構(gòu)總部落戶中國。1997 年，國際竹藤組織在北京成立，是第一個總部落在中國的國際組織。2001年上海合作組織成立，是第一個以中國城市命名的國際組織，秘書處也設(shè)在北京。2002 年，聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心的總部遷至北京，是首家總部設(shè)于中國的聯(lián)合國官方機構(gòu)。近年來，我國發(fā)起和主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行的總部分別設(shè)在北京和上海。2017 年成立的聯(lián)合國工發(fā)組織上海全球科技創(chuàng)新中心是一家項目總部機構(gòu)。2018 年，聯(lián)合國教科文組織在上海設(shè)立教師教育中心，是落戶上海的首家聯(lián)合國二類機構(gòu)。2020 年，又有全球人道主義救援應(yīng)急中心、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、全球地理信息知識與創(chuàng)新中心落戶中國。由24 家基金、計劃署（規(guī)劃署）與專門機構(gòu)組成的聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在華開展業(yè)務(wù)。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界工業(yè)設(shè)計大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、國際海島旅游大會等國際會議的永久會址設(shè)在中國的多個城市。另外，有30 多家國際性社會團(tuán)體（非政府國際組織）的總部設(shè)在中國。上述不同類型和規(guī)模的國際組織，為中國公民了解國際組織以及申請實習(xí)和工作提供了許多便利和機會。

（三）把我國參與聯(lián)合國維和行動的人員納入國際組織人才

2020 年9 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30 年》白皮書。30 年來，我國參與聯(lián)合國維和行動的規(guī)模越來越大、程度越來越深、貢獻(xiàn)越來越多。我國已累計派遣4 萬多名軍警官兵參與聯(lián)合國維和行動。參與聯(lián)合國維和行動就是為全球安全治理和國際公共安全產(chǎn)品做出中國貢獻(xiàn)，對于維護(hù)國際安全、實現(xiàn)國家利益、加強軍隊建設(shè)具有非常重要的意義。維和官兵是特殊的國際組織人才。但是，我軍特別是軍隊院校培訓(xùn)和派遣維和人員卻沒有納入我國國際組織人才培養(yǎng)和推送的國家戰(zhàn)略和相關(guān)政府部門的工作日程中。因此，需要國防部、公安部、外交部、教育部、人力資源和社會保障部、國家留學(xué)基金委等政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，把國際組織人才培養(yǎng)和推送的政策和資源惠及維和人員。

總之，在國際組織人才培養(yǎng)推送的路徑探索中要加強協(xié)調(diào)。在人才界定上，要注重國際組織人才與國際化人才的協(xié)調(diào)；在人才培養(yǎng)的主體上，要進(jìn)一步強化政府、高校、社會的協(xié)調(diào)以及我國政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)；在人才培養(yǎng)的對象上，要注重多樣性（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生物、核物理等多領(lǐng)域）與專業(yè)性的協(xié)調(diào)互補；在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)上，要注重培養(yǎng)、實習(xí)與推送的協(xié)調(diào)；在人才的能力建構(gòu)上，要注重國際與國內(nèi)的協(xié)調(diào)（全球視野和全球勝任力、中國情懷和中國智慧）、外語能力與專業(yè)能力的協(xié)調(diào)、專業(yè)能力與多元能力的協(xié)調(diào)等；在機制建設(shè)上，要注重政策、機制、資源、技術(shù)等的協(xié)調(diào)。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)國際組織人才培養(yǎng)模式建構(gòu)和路徑創(chuàng)新。