郭再富，冀 錚，吳 軒

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012)

0 引言

我國地震、臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害種類繁多、高頻發(fā)、覆蓋面積廣、破壞性大。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、礦山等各類安全風(fēng)險(xiǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到根本遏制，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會高質(zhì)量發(fā)展造成嚴(yán)重危害。應(yīng)急救援是有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)實(shí)屏障，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急救援工作的重中之重。目前，我國災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作取得長足進(jìn)步，基本形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力得到大幅提升，為經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展提供有力保障。

對照新時(shí)代、新使命、新任務(wù)，我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)仍存在救援能力與災(zāi)害事故應(yīng)對實(shí)際需求不匹配，與“建設(shè)1支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍”新要求和人民群眾新期待存在一定差距等不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)是全面掌握應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)際情況，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍管理水平、技術(shù)水平、裝備水平和整體素質(zhì)，不斷提升專業(yè)應(yīng)急處置救援能力的重要手段。國內(nèi)外對災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)研究主要集中于礦山、地震等單類行業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍的能力評價(jià)、能力建設(shè)等方面的指標(biāo)體系、評定標(biāo)準(zhǔn)及方法[1-5]，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍分類分級、綜合能力等方面[6-7]，但針對各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍既有能力的通用性評價(jià)指標(biāo)體系研究較少。

我國災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍涉及面較廣，包括地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等生產(chǎn)安全事故，以及水電氣熱、通信、測繪、醫(yī)療等。目前，針對各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)評價(jià)體系僅限于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震等部分行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)性的要求，部分專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)與評價(jià)缺少科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系及評估方法，各級政府、部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行管理缺少相關(guān)依據(jù)，隊(duì)伍能力水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度有待提升。同時(shí)，政府相關(guān)部門在選定專業(yè)救援隊(duì)伍作為骨干力量時(shí)，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和技術(shù)方法支撐，難以開展隊(duì)伍測評考核及隊(duì)伍能力水平判定等工作。因此，本文重點(diǎn)針對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故方面相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成、評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及評價(jià)方法研究，研究結(jié)果可為救援隊(duì)伍及政府相關(guān)部門開展應(yīng)急救援隊(duì)伍能力測評提供指導(dǎo)，以推動(dòng)各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。

1 應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)現(xiàn)狀分析

目前，國內(nèi)外對于應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)，主要針對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震等行業(yè)領(lǐng)域提出相關(guān)制度文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍

為進(jìn)一步規(guī)范礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)和管理，國家出臺《礦山救護(hù)規(guī)程》(AQ 1008—2007)、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》(AQ 1009—2007)等制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[8-9]，主要從組織機(jī)構(gòu)、救護(hù)隊(duì)伍及人員、技術(shù)裝備與設(shè)施、救護(hù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技術(shù)工作、救援準(zhǔn)備、醫(yī)療急救、一般技術(shù)操作、綜合體能、軍事化隊(duì)容、風(fēng)紀(jì)、禮節(jié)、綜合管理等方面提出相關(guān)要求及評分方法，并按照得分情況將其分為特級、1級、2級、3級救護(hù)隊(duì)。山東、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)制定礦山應(yīng)急救援隊(duì)地方性規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)[10-11]，主要從組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)與訓(xùn)練、裝備與設(shè)施、業(yè)務(wù)技術(shù)工作、醫(yī)療急救、綜合體能、隊(duì)列操練、救援技術(shù)、綜合管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

2)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍

為規(guī)范和指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家制定《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范(征求意見稿)》(2016-12-20)[12]，從法律法規(guī)與管理制度、方針目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)、裝備設(shè)施、培訓(xùn)與訓(xùn)練、綜合管理，以及檢查、整改與自評等方面提出相關(guān)要求，并按照隊(duì)伍規(guī)模、人員數(shù)量、裝備物資、救援能力等將其分為1級、2級、3級救援隊(duì)。山東省制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的地方性規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)[13]，主要從組織機(jī)構(gòu)及人員配備、隊(duì)伍構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練、制度臺賬、運(yùn)行保障等方面進(jìn)行規(guī)范。

3)地震應(yīng)急救援(搜救)隊(duì)伍

聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)INSARAG(International Search and Rescue Advisory Group)制定《國際城市搜索與救援指南》(2007-01-19)[14]，并開展城市搜索與救援隊(duì)伍能力分級測評，即IEC(INSARAG External Classification)測評，其能力要求主要包括管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤保障5個(gè)方面，按照救援隊(duì)能力將其分為輕型、中型、重型救援隊(duì)。我國組織編制地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍(城市搜索與救援)能力分級標(biāo)準(zhǔn)與分級測評工作指南，涉及管理、搜索、營救、醫(yī)療和保障5大能力。

2 應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成

通過分析國內(nèi)外相關(guān)研究以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)相關(guān)要求發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍通用性能力普遍集中在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練、管理制度、運(yùn)行保障等方面。應(yīng)急救援隊(duì)伍能力要與責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援對象風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，由于災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍類型多樣，能力要求不同，針對不同類型應(yīng)急救援隊(duì)伍，考慮設(shè)定技術(shù)水平指標(biāo)以反映其特定能力。此外，救援行動(dòng)是救援隊(duì)伍能力的實(shí)際體現(xiàn)，是應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成要素之一。災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成及基本要求如圖1所示。

圖1 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力構(gòu)成及基本要求

3 應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系

3.1 評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立原則

1)典型性

評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有代表性，結(jié)合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)際，從不同側(cè)面、不同層次準(zhǔn)確地反映各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力主要特征和狀態(tài)。

2)可操作性

評價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、簡單明了，相關(guān)數(shù)據(jù)資料便于采集和分析，具有現(xiàn)實(shí)可行性和可比性，保證評價(jià)結(jié)果真實(shí)、可靠。

3)定量定性相結(jié)合

評價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，減少能力評價(jià)主觀性，同時(shí)在科學(xué)客觀基礎(chǔ)上兼顧機(jī)制、效果等定性內(nèi)容，便于查找存在的客觀問題。

4)以評促建

統(tǒng)籌兼顧隊(duì)伍能力評價(jià)與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，通過解決隊(duì)伍能力評價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)和促進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展。

3.2 隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成，結(jié)合國家、地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)要求，共設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練、管理制度、運(yùn)行保障、技術(shù)水平、救援行動(dòng)等9項(xiàng)1級指標(biāo)，各1級指標(biāo)下設(shè)若干2級指標(biāo)共21項(xiàng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系見表1。該指標(biāo)體系相關(guān)要求重點(diǎn)針對省級政府組建的骨干災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)置，其他應(yīng)急救援隊(duì)伍可參照并適當(dāng)調(diào)整。

表1 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系

4 應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)方法

基于應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定應(yīng)急救援隊(duì)伍能力總分為100分，對各項(xiàng)能力及單項(xiàng)分值權(quán)重，參考相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍評價(jià)考核要求及業(yè)內(nèi)專家意見確定，各項(xiàng)指標(biāo)分值權(quán)重及評價(jià)方法見表2。能力評價(jià)采用各2級指標(biāo)單項(xiàng)扣分的方法計(jì)分，標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)最終評分相加得到的總分，評價(jià)等級可分為優(yōu)秀(90～100分)、良好(85～89分)、合格(80～84分)、不合格(小于80分)4個(gè)等級。各項(xiàng)指標(biāo)具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H適當(dāng)調(diào)整。

表2 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系分值權(quán)重及評價(jià)方法

通過與相關(guān)地方政府應(yīng)急管理部門及救援隊(duì)伍研討交流，該指標(biāo)體系基本表征專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需能力，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍可依據(jù)此能力評價(jià)指標(biāo)體系和方法開展對照自評，并針對性加強(qiáng)自身能力建設(shè)，政府相關(guān)部門可采取委托第3方專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)等形式，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)查、座談交流、隨機(jī)抽查測評等方式，應(yīng)用上述指標(biāo)體系和方法對應(yīng)急救援隊(duì)伍開展能力評價(jià)，選定具備一定能力水平的專業(yè)隊(duì)伍作為本地區(qū)應(yīng)急救援骨干力量，并通過解決隊(duì)伍能力存在的實(shí)際問題，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。

5 結(jié)論

1)基于國內(nèi)外礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震等應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)現(xiàn)狀，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成主要包括組織機(jī)構(gòu)、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練、管理制度、運(yùn)行保障、技術(shù)水平、救援行動(dòng)等方面。

2)提出由9項(xiàng)1級指標(biāo)、21項(xiàng)2級指標(biāo)構(gòu)成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)明確指標(biāo)要求，設(shè)置相應(yīng)分值權(quán)重、評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)總體方法。

3)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府相關(guān)部門可參照評價(jià)指標(biāo)體系及方法開展應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評價(jià)工作，全面掌握應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)際情況，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍管理水平、技術(shù)水平、裝備水平和整體素質(zhì)。