嚴(yán)有堂

摘要：黨中央歷來(lái)十分重視糧食安全工作，大力實(shí)施耕地保護(hù)，加大科技投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十七年豐”，連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3億斤以上，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對(duì)安全保障。在此基礎(chǔ)上，中央適時(shí)提出了實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的戰(zhàn)略部署。各地立足本地糧情，因地制宜地開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)的有益探索，總結(jié)出了以“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”為代表的一批典型經(jīng)驗(yàn)?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”是項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到國(guó)家、社會(huì)方方面面，本文試圖從質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系、口感與營(yíng)養(yǎng)的關(guān)系、儲(chǔ)備與消費(fèi)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等方面對(duì)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程進(jìn)行深入剖析，提出深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的一些粗淺建議，為構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全 優(yōu)質(zhì)糧食工程 協(xié)同推進(jìn)

糧食安全不僅事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更事關(guān)國(guó)家安全。黨中央歷來(lái)十分重視糧食安全工作，以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為抓手，大力實(shí)施耕地保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十七年豐”，連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對(duì)安全保障。隨著全面小康社會(huì)建成，人們對(duì)糧食的需求也從溫飽向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。黨中央順應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的需求，適時(shí)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程的實(shí)施。

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效提高種糧農(nóng)民收益為落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、消費(fèi)者受益，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系的有力舉措?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”自2017年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地圍繞優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”模式，走出了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到國(guó)家、社會(huì)方方面面，需要從四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

一、產(chǎn)量與質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)得多，產(chǎn)得優(yōu)質(zhì)

盡管我國(guó)糧食年產(chǎn)量達(dá)到了歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的糧食安全在中長(zhǎng)期仍將維持緊平衡，人口增長(zhǎng)對(duì)糧食的剛性需求，耕地、水資源等對(duì)糧食增產(chǎn)的瓶頸制約，國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性，糧食安全任重道遠(yuǎn)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)這根弦。因此，我們?cè)诓粩酀M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求的同時(shí)，要確保總體糧食的供需平衡，即在提高糧食質(zhì)量的同時(shí)要確保糧食總體產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)做到產(chǎn)得多，產(chǎn)得優(yōu)質(zhì)。

一是要推進(jìn)糧食種子篩選培育。加強(qiáng)糧食育種基礎(chǔ)研究，從提高產(chǎn)量與提高品質(zhì)兩個(gè)方向同時(shí)發(fā)力，在確保產(chǎn)量的基礎(chǔ)上提高品質(zhì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2021年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要解決好種子和耕地問(wèn)題，保障糧食安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。在這方面我國(guó)有著良好的基礎(chǔ)，在糧食育種研究某些領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，在保持品質(zhì)基礎(chǔ)上使糧食產(chǎn)量不斷越上了新的臺(tái)階。

二是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食。糧食的優(yōu)質(zhì)是相對(duì)的概念，比如用于粉條生產(chǎn)的秈稻谷要求直鏈淀粉含量相對(duì)高些，而用于口糧的秈稻谷要求支鏈淀粉含量相對(duì)高些。不同的糧食品種對(duì)氣候的要求不同，而我國(guó)地域遼闊，氣候差異較大，且有的區(qū)域因土壤富含某些微量元素而生產(chǎn)出富含微量元素糧食和特別口感糧食。因此，要根據(jù)各地不同的氣候和地質(zhì)特點(diǎn)推進(jìn)糧食的功能劃分，走差異化糧食生產(chǎn)之路。

三是要推進(jìn)栽培技術(shù)創(chuàng)新?！傲挤N+良法”是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的必由之路，糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效科技的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。要大力發(fā)展現(xiàn)代糧食栽培技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。

四是要實(shí)施耕地污染情況全面調(diào)查，加大農(nóng)業(yè)污染整治，借助信息化建立糧食質(zhì)量到田頭到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量溯源體系，讓消費(fèi)者吃到高質(zhì)量、放心的糧食。

二、口感與營(yíng)養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)，吃得好，吃得健康

現(xiàn)在的消費(fèi)者越來(lái)越重視糧食的口感，追求“精、細(xì)、白”，市場(chǎng)為了迎合消費(fèi)者的需求供應(yīng)的糧食往往過(guò)度加工，這不僅使糧食的營(yíng)養(yǎng)成分極度流失也造成了糧食的嚴(yán)重浪費(fèi)。優(yōu)質(zhì)糧食的本質(zhì)應(yīng)該是口感與營(yíng)養(yǎng)皆具。

一是要大力宣傳糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，在全社會(huì)形成適度加工的共識(shí)。糧食是我們的主要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，其營(yíng)養(yǎng)是否平衡直接影響人們的營(yíng)養(yǎng)是否均衡。要通過(guò)媒體進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，讓人們了解糧食的營(yíng)養(yǎng)成分等知識(shí)，引導(dǎo)人們從吃“精糧”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貭I(yíng)養(yǎng)，提倡糧食適度加工。

二是要修訂相關(guān)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將營(yíng)養(yǎng)成份列入糧食質(zhì)量指標(biāo)。在保證基礎(chǔ)質(zhì)量、食品衛(wèi)生指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將糧食營(yíng)養(yǎng)成份指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)糧食的品質(zhì)指標(biāo)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，提高人們對(duì)糧食全面質(zhì)量認(rèn)識(shí)的普遍性。

三是要發(fā)展糧食烹飪技術(shù)研究，在烹飪環(huán)節(jié)提高口感。糧食加工精度的降低不可否認(rèn)會(huì)對(duì)口感產(chǎn)生負(fù)面影響。現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)有通過(guò)電飯煲內(nèi)膽環(huán)繞加熱實(shí)現(xiàn)米飯燜制過(guò)程的精準(zhǔn)控制，從而使米飯的口感和營(yíng)養(yǎng)成份得到很大提高。通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的制作工具和方法來(lái)提升米飯的口感和營(yíng)養(yǎng)。

三、儲(chǔ)備與消費(fèi)協(xié)同推進(jìn)，儲(chǔ)得好，儲(chǔ)得經(jīng)濟(jì)

政府糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要“壓倉(cāng)石”和”穩(wěn)定器”，國(guó)家和各級(jí)地方建立了大量的糧食儲(chǔ)備。但是我們的儲(chǔ)備體系長(zhǎng)期存在與市場(chǎng)消費(fèi)脫節(jié)的情況，往往是農(nóng)戶生產(chǎn)什么政府儲(chǔ)備什么市場(chǎng)銷(xiāo)售什么，儲(chǔ)備的引導(dǎo)生產(chǎn)、引領(lǐng)消費(fèi)作用得不到有效發(fā)揮。隨著“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的深入推進(jìn)，各地已經(jīng)探索了一系列儲(chǔ)備與消費(fèi)的有效銜接的有效途徑，要進(jìn)一步加以總結(jié)和推廣。

一是要改革儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，確立“平時(shí)促產(chǎn)業(yè)，急時(shí)保供給”的儲(chǔ)備新理念，建立市場(chǎng)需要什么政府儲(chǔ)備什么引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)什么的機(jī)制，推進(jìn)糧食供給與需求協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的效用，撬動(dòng)“生產(chǎn)端”調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、促農(nóng)增收，“加工端”掌握糧源、降本增效，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是要發(fā)揮好加工這一中間環(huán)節(jié)作用。糧食加工環(huán)節(jié)接一連三，對(duì)增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性具有重要作用。探索用好糧食儲(chǔ)備這一資源，通過(guò)改革儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，將儲(chǔ)備糧源與加工糧源無(wú)縫對(duì)接，由加工企業(yè)提前指定儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)品種，通過(guò)政府儲(chǔ)備訂單落實(shí)到種糧大戶，實(shí)行規(guī)?；B片種植，收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)并利用倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)條件優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，一年一輪換、均衡出庫(kù)給加工企業(yè)。實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧資源向生產(chǎn)、消費(fèi)兩端延伸、向高端拓展。

四、政府與社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，推得深，推得全面

優(yōu)質(zhì)糧食工程是系統(tǒng)工程，涉及糧食從選種培育、種植、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)費(fèi)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要政府和社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)。

一是政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要牽頭成立由糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興和糧食安全保障體系提質(zhì)增效的有效抓手，從品種選育、引導(dǎo)種植、收購(gòu)等方面制定完善政策舉措，建立健全實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的長(zhǎng)效工作機(jī)制和投入機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程持續(xù)健康發(fā)展。

二是輿論要引導(dǎo)消費(fèi)。要建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、制定“好糧油”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展“好糧油”品牌評(píng)選，并建立定期發(fā)布機(jī)制。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

三是科研單位要加強(qiáng)創(chuàng)新研究。將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展的第一動(dòng)力，加大科研投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加大快速檢驗(yàn)、精準(zhǔn)加工等新技術(shù)研發(fā)與推廣力度，實(shí)施“科技興糧”和“人才興糧”戰(zhàn)略。

四是社會(huì)各有關(guān)單位要示范帶動(dòng)。機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位要在支持優(yōu)質(zhì)糧食工程方面起示范帶動(dòng)作用，要帶頭宣傳優(yōu)質(zhì)糧食、帶頭消費(fèi)優(yōu)質(zhì)糧食，使優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)勢(shì)深入人心，從而在全社會(huì)形成全力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程的發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，是在全面建成小康社會(huì)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)上保障國(guó)家糧食安全的有力舉措;是增加農(nóng)民收助力鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措;是不斷滿足消費(fèi)者對(duì)糧食消費(fèi)新需求的有力舉措。我們要舉全社會(huì)之力，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)由增產(chǎn)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，使優(yōu)質(zhì)糧食工程真正成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，服務(wù)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家安全戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

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（作者單位：浙江省衢州市糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司）