魏兆鵬

隨著我國電力工業(yè)的快速發(fā)展和電力行業(yè)技術(shù)水平的提高，電網(wǎng)企業(yè)需不斷優(yōu)化自身經(jīng)營管理方式，促進(jìn)電網(wǎng)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的更好發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)采用更科學(xué)的管理方法，提高財(cái)務(wù)管理效率。近年來，隨著電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模不斷發(fā)生變化，使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從建設(shè)到竣工期間，參與驗(yàn)收所涉及的資金數(shù)量一直在不斷增加，因此，財(cái)務(wù)管理工作重要性越來越突出，故需要有效利用基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)成本管理和風(fēng)險(xiǎn)防范功能，完善高水平的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)電力的需求持續(xù)增長，電網(wǎng)投資規(guī)模不斷增加。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制已成為財(cái)務(wù)密集型化管理的重要方面，將財(cái)務(wù)管理整合到項(xiàng)目建設(shè)中，可以使財(cái)務(wù)人員充分掌握項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，提高基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理水平，通過合理使用人員來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度的管理。電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理的主要目的是節(jié)省資金，以便企業(yè)可以在項(xiàng)目完成后通過最少地投資，從中獲得最大收益，以達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的，嚴(yán)格控制施工成本。

一、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理控制的必要性

（一）可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為

建立和完善財(cái)務(wù)控制，可以基于真實(shí)，完整和可靠的會(huì)計(jì)信息，在核算過程中用于資金批準(zhǔn)、納稅、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檢查和核對(duì)，這些任務(wù)不能由一個(gè)人完成，但可以使用相互約束的方法來防止發(fā)生錯(cuò)誤，也可通過控制及時(shí)糾正錯(cuò)誤。同時(shí)，內(nèi)部控制檢查和限制將確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，實(shí)用性，完整性和可靠性。

（二）維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性

財(cái)務(wù)控制的基本任務(wù)是確保公司資產(chǎn)的安全性和完整性，防止腐敗和欺詐事情的發(fā)生，在財(cái)務(wù)控制管理過程中，企業(yè)將采取一些方法定期對(duì)資產(chǎn)和貨物進(jìn)行盤點(diǎn)。嚴(yán)格防止有關(guān)人員挪用公司資產(chǎn)和材料，通過暴露、預(yù)防、警告和糾正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)控制。

（三）減少資源浪費(fèi)

有效的財(cái)務(wù)控制可以防止浪費(fèi)公司資源，在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，公司必須注意各種資源的經(jīng)濟(jì)性和有效性，最大限度地利用人力、物力和財(cái)力，以增加商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不夠，如果僅僅將內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作為內(nèi)部控制系統(tǒng)，其財(cái)務(wù)過程中存在很多容易引起漏洞的問題，反映如下：

（一）預(yù)算批準(zhǔn)制度不嚴(yán)格

施工單位根據(jù)投資準(zhǔn)備預(yù)算表合理分配投資資金，根據(jù)國家有關(guān)工作嚴(yán)格執(zhí)行概算控制的主要方向，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；蜻z漏。在建設(shè)過程中，不斷修改預(yù)算將導(dǎo)致工程投資大大超過預(yù)算現(xiàn)象，預(yù)算編制僅僅是開始，嚴(yán)格審批和控制預(yù)算執(zhí)行可以確保預(yù)算的順利執(zhí)行，而且建設(shè)項(xiàng)目通常沒有嚴(yán)格的審批方法，收費(fèi)往往只是根據(jù)固有的，不需要考慮實(shí)際項(xiàng)目的情況下執(zhí)行批準(zhǔn)的，這就會(huì)促使管理無法達(dá)到控制的目的。

（二）合同管理環(huán)節(jié)薄弱

合同是規(guī)定合同雙方權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)，是解決工程建設(shè)過程中各種糾紛的法律依據(jù)，是工程管理的核心。由于基建工程實(shí)施過程自身具備特殊性，施工合同一般都是內(nèi)容多、涉及面廣且執(zhí)行周期長，所以合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性顯得尤為重要。但是在實(shí)踐中，因?yàn)楦鞣N客觀因素的存在，在執(zhí)行合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不夠完備的情況，從而導(dǎo)致合同的糾紛。所以確保合同條款全面、規(guī)定具體、字句準(zhǔn)確和表述規(guī)范是至關(guān)重要的，完善的合同管理既能促進(jìn)工程的各參與方認(rèn)真按合同要求履行義務(wù)，同時(shí)又保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，最終達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，避免出現(xiàn)法律糾紛。

（三）對(duì)完工和決算的控制不足

項(xiàng)目控制的早期控制良好，這并不意味著項(xiàng)目結(jié)束。許多項(xiàng)目完成后，施工單位有關(guān)人員沒有及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，做好項(xiàng)目的完成工作，沒有及時(shí)清欠或真正達(dá)成協(xié)議財(cái)產(chǎn)和材料，導(dǎo)致工程項(xiàng)目沒有及時(shí)完成決算。目前電網(wǎng)企業(yè)基建工程最常遇到的問題就是，項(xiàng)目達(dá)預(yù)定可使用狀態(tài)后未及時(shí)完成結(jié)算驗(yàn)收，從而推遲決算，持續(xù)的管理導(dǎo)致施工期和生產(chǎn)期之間界限不明確，有些單位甚至在處理完工和決算期間，由于材料收集不到位，導(dǎo)致人員組織在決算報(bào)表等方面存在許多缺陷和不合規(guī)定之處。

三、電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）建立健全完善的內(nèi)部控制體系

電網(wǎng)企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制系統(tǒng)是維護(hù)資產(chǎn)、資金和材料的重要內(nèi)容，主要為了確保財(cái)務(wù)收支合法，會(huì)計(jì)信息真實(shí)一致，通過執(zhí)行國家金融法規(guī)和決策確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益而形成的一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制主要由以下要素組成：1.組織結(jié)構(gòu)：施工單位建立分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)與職能部門之間的問題，以達(dá)到相互制約的目的。2.健全規(guī)章制度：應(yīng)完善各種內(nèi)部規(guī)章制度，例如人力、財(cái)務(wù)和物資管理系統(tǒng)，以及將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為特定工作職位，并根據(jù)職位確定職責(zé)和授權(quán)。3.完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制：按照既定制度，不定期檢查建設(shè)項(xiàng)目的資金管理情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，有效評(píng)估現(xiàn)有內(nèi)部控制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，就需要嚴(yán)格遵守招標(biāo)原則，要做好招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)提供有力保證。建設(shè)資金管理應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)融資、建設(shè)、生產(chǎn)和還款實(shí)行一站式管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)階段產(chǎn)生的項(xiàng)目法人管理費(fèi)用，根據(jù)公司的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用等詳細(xì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。前期管理費(fèi)指企業(yè)批準(zhǔn)的前期工作與取得項(xiàng)目批準(zhǔn)文件有關(guān)的支出，從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段起，項(xiàng)目法人管理費(fèi)就開始計(jì)入，而生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)是指項(xiàng)目完成后和生產(chǎn)初期階段，為了保證項(xiàng)目能夠平穩(wěn)過渡而提供擔(dān)保產(chǎn)生的費(fèi)用，包括車輛購置、工具和辦公家具購置費(fèi)用。

（三）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理作用

財(cái)務(wù)管理在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中起著非常重要的作用，可以更好地確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，管理人員需加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管力度，以進(jìn)一步提高工程建設(shè)效率。在管理中，管理者首先有必要分析基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)，尋找科學(xué)的發(fā)展管理方向，預(yù)算制定期間應(yīng)確保合適、合法、合理，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)相對(duì)完整，預(yù)算結(jié)果應(yīng)與設(shè)計(jì)圖一致。其次，管理人員必須嚴(yán)格管控建設(shè)資金，合理安排項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化，為了做好基建項(xiàng)目的監(jiān)督工作，管理人員還必須制定詳細(xì)的付款表，以更好地確保管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確認(rèn)各種建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出和資金使用狀況。

（四）加強(qiáng)部門間合作

電網(wǎng)企業(yè)基建設(shè)施的財(cái)務(wù)管理涉及許多部門，行業(yè)應(yīng)著眼全局，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，從而提高整體管理質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)基建設(shè)施財(cái)務(wù)管理不僅需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門之間的聯(lián)系，更重要的是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與工程管理部門之間的連接，以確保工程部門能夠及時(shí)向財(cái)務(wù)管理人員提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，管理人員通過檢查數(shù)據(jù)，控制財(cái)務(wù)資金的使用，確保工程正常施工。加強(qiáng)各部門之間聯(lián)系可以更好地滿足財(cái)務(wù)管理需要，但是在加強(qiáng)部門之間合作時(shí)，有必要明確每個(gè)部門的職責(zé)，減少部門之間交叉現(xiàn)象，并提高每個(gè)員工的工作熱情，增強(qiáng)自我工作意識(shí)，并確保財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)提供更好的融資環(huán)境。

四、結(jié)語

總而言之，我國電網(wǎng)基建設(shè)施在建設(shè)中需要財(cái)務(wù)管理人員不斷提高自身管理水平，以便促使我國電網(wǎng)公司滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)才可以更好地適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)基建要求，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平。因此，應(yīng)建立完善電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制機(jī)制，保證項(xiàng)目可以按目標(biāo)完成，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理能力的提高，以不斷提高電網(wǎng)企業(yè)的效率。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕頭潮南供電局）