喻曉雯

【關鍵詞】新時代;營商環(huán)境;市場主體活力

良好的營商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的基礎和關鍵。當前，河南經(jīng)濟正處在由高速增長轉向高質量發(fā)展的關鍵階段，進一步優(yōu)化營商環(huán)境對構建新發(fā)展格局、促進河南經(jīng)濟高質量發(fā)展意義重大。

一、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境的意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境能夠為經(jīng)濟注入內生動力

市場經(jīng)濟體系當中，政府對市場的微觀干預主要體現(xiàn)在稅收政策、基礎設施和公共服務供給、產權保護、建立信用體系、保障職工權益等方面，這些方面成為影響營商環(huán)境的主要因素。從經(jīng)濟增長理論來看，無論是新古典經(jīng)濟增長理論，還是內生增長理論等，都認為技術進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟長期增長的主要動力和源泉。而經(jīng)濟學當中的技術因素是指利用人力和自然資源投入生產而實現(xiàn)產出的效率，其中的因素既包括科學技術水平，也包括制度因素和生產經(jīng)營管理水平。從這個角度來講，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長中的技術進步，為經(jīng)濟發(fā)展提供長久動力和源泉。

（二）優(yōu)質營商環(huán)境是高收入經(jīng)濟體的普遍特征

企業(yè)的投資和生產經(jīng)營活動是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的直接原因，而營商環(huán)境是影響企業(yè)投資決策的重要因素。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告（2020）的評價結果，排在前20位的經(jīng)濟體中有一半以上是世界經(jīng)合組織（OECD）的高收入經(jīng)濟體，還包括了4個亞太地區(qū)的經(jīng)濟體（中國香港、韓國、馬來西亞和中國臺灣）和來自中亞、歐洲、中東、撒哈拉以南非洲的4個經(jīng)濟體。營商環(huán)境評價排在最后的20個經(jīng)濟體中，12個來自撒哈拉以南非洲，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)沒有一個經(jīng)濟體能夠進入營商環(huán)境評價的前50位?？梢哉f，良好的營商環(huán)境是一個經(jīng)濟體邁向高收入的必要條件。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念的必然要求

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力、影響市場運行效率的重要因素。不斷優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)黨的十八屆三中全會關于全面深化改革所要求的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以及黨的十九大報告中“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境有助于破解一些領域和地方企業(yè)交易成本較高以及企業(yè)辦事難、辦事慢的問題，是供給側結構性改革中“降成本”的必然選擇，也是落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的重要途徑。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇

當前，河南經(jīng)濟正處在由高速增長轉向高質量發(fā)展的關鍵階段。經(jīng)濟增速逐步放緩，傳統(tǒng)的粗放型增長模式已走到盡頭，數(shù)量規(guī)模快速擴張不可持續(xù)，迫切需要變“量”為“質”，轉到高質量發(fā)展上來已是當務之急。尤其是在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、企業(yè)經(jīng)營壓力加大的背景下，建立公平、穩(wěn)定的營商環(huán)境，降低各類交易成本，提升行政服務效率，對于解決企業(yè)投資不能投、不愿意投、不敢投和往哪兒投等問題都具有重要意義。河南作為內陸省份，不沿邊、不靠海，只有持續(xù)深化改革，優(yōu)化河南營商環(huán)境，推動全方位開放，才能在新一輪的開放發(fā)展中搶占先機，在全國區(qū)域發(fā)展競爭中贏得主動。

二、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境存在的突出短板

雖然近年來河南省社會各界對營商環(huán)境重要性的認識不斷深化，也采取了一些優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，但是與發(fā)達國家和沿海發(fā)達地區(qū)相比，在政務政策環(huán)境、產業(yè)要素環(huán)境、法治綜合環(huán)境、對外開放環(huán)境等方面還存在一些深層次問題亟須解決。

（一）政務政策環(huán)境有待優(yōu)化

政務政策環(huán)境是營商環(huán)境的基礎，當前河南政務政策環(huán)境雖不斷改善，但在政策的穩(wěn)定性、公平性、執(zhí)行力等方面仍存在一些問題，如“政府本位”傾向明顯，企業(yè)不易理解;政策涉及多個職能部門，企業(yè)操作難度大;行政服務意識和能力薄弱，政策效果不夠顯著等，凸顯了政務政策環(huán)境的短板和進一步優(yōu)化的空間。

（二）產業(yè)要素環(huán)境有待改善

產業(yè)要素環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，充足的要素供給是產業(yè)高質量發(fā)展的根本保障。當前，河南盡管產業(yè)服務能力顯著增強，但由于仍處于新舊動能轉換期，新動能尚未成為主要支撐，用工成本、土地、資金、環(huán)境等要素制約加劇，產業(yè)要素環(huán)境質量有待進一步提升。

（三）法治綜合環(huán)境有待提升

一是營商立法制度建設有待健全。當前的立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立，有些立法項目過于強調對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持。二是營商立法滯后于改革創(chuàng)新實踐。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、企業(yè)投資項目的并聯(lián)審批，需要對相關法律法規(guī)進行修改，亟須在法律層面進行頂層設計。三是法律實踐對知識產權保護不夠。知識產權的價值在市場化過程中沒有得到充分體現(xiàn)，為知識產品評估的制度和市場化平臺還不健全，因此在企業(yè)注冊時難有實質性的認可，侵權行為時有發(fā)生。

（四）對外開放環(huán)境有待提質

一是經(jīng)濟外向度較低。河南省2019年經(jīng)濟外向度為10.52%，與全國經(jīng)濟外向度33.31%的水平相比，對外開放程度還存在較大差距。二是企業(yè)國際化謀劃不足。由于地處內陸，既不沿邊也不靠海，經(jīng)濟外向度較低，許多企業(yè)經(jīng)營管理者壓根就沒有走出過國門，更不用說具有國際化視野了，而且受傳統(tǒng)中庸保守地域文化的影響，許多企業(yè)家開拓進取精神不足，參與國際競爭意識不強，積極開展國際業(yè)務的企業(yè)較少。

三、新時代河南優(yōu)化營商環(huán)境的對策

當前，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的競爭日益激烈，加之新冠肺炎疫情的沖擊，河南省要統(tǒng)籌疫情防控與推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，就必須進一步優(yōu)化營商環(huán)境，一方面，堅持優(yōu)化基礎設施供給的硬環(huán)境，改革創(chuàng)新提升公共服務、法治建設的軟環(huán)境，為高質量發(fā)展注入新動能;另一方面，圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝ν苿右咔榉揽厣嫫笳叱B(tài)化，激發(fā)市場主體活力動力。

（一）進一步提高思想認識

2018年以來，中央積極推進營商環(huán)境建設的各項工作。習近平總書記指出，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。將營商環(huán)境優(yōu)化工作提到了重要高度。2018年，河南已經(jīng)召開了全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會、優(yōu)化營商環(huán)境大會、招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，向全省發(fā)出了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟活力的號召。當前，全省要全面貫徹和落實新發(fā)展理念，把優(yōu)化營商環(huán)境工作提到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，堅持把營商環(huán)境改革作為加快政府職能轉變、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質量發(fā)展的重要抓手。

（二）著力推動惠企政策常態(tài)化

以優(yōu)化環(huán)境的確定性應對疫情對沖的不確定性，在抗疫和復工復產過程中，河南和全國其他地區(qū)都推出了大量的惠企政策。這些政策中不少都與營商環(huán)境密切相關。例如應對企業(yè)復工中的現(xiàn)金流問題，減免稅費、延期納稅;增加信貸投放、降低企業(yè)融資成本、增加融資便利服務;行政審批從線下到線上，擴大各項業(yè)務網(wǎng)上辦理的比例，減少人員接觸等。在創(chuàng)新行政管理服務的方式方面，實行在線審批、在線納稅服務等。在營商環(huán)境改革中，要更加注重網(wǎng)絡經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，通過新基建的發(fā)展為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展提供更好的基礎設施，并建立新的體制機制為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

（三）以完善法治環(huán)境優(yōu)化市場秩序

打造開放、公平、有序的市場環(huán)境是營商環(huán)境建設最基礎和最關鍵的要求。一是政策制定和政務服務要保持穩(wěn)定性，為市場主體營造穩(wěn)定、合理的預期。二是保護、鼓勵和支持各類主體合法參與市場競爭。進一步優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境，清理妨礙市場公平競爭的各種政策壁壘和政策保護，鼓勵企業(yè)及各類市場主體積極參與市場競爭。三是完善社會信用體系和信用環(huán)境。逐步建立和完善基于大數(shù)據(jù)的社會信用系統(tǒng)，形成覆蓋各類市場主體和個人的，監(jiān)督有力、制度完善的信用和監(jiān)督管理體系。四是提升營商環(huán)境改革的法治化水平。積極落實國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確保營商環(huán)境建設在依法依規(guī)的前提下有序推進。

（四）凝聚多方合力，確保工作高效率穩(wěn)步推進

優(yōu)化營商環(huán)境需要政府、企業(yè)和社會的多方參與，凝聚各方合力，營造親商、安商的良好社會環(huán)境。一是加強政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導。圍繞解決本地區(qū)本部門營商環(huán)境中存在的突出問題，做好調查研究和頂層設計，確保政策舉措落到實處，形成全省上下共同推進營商環(huán)境建設的合力。二是加強政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系。在推動營商環(huán)境建設的過程中，要積極建立和加強政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過政策公開、座談會、網(wǎng)絡平臺以及向企業(yè)派駐“服務員”等形式，鼓勵企業(yè)向政府反饋經(jīng)營過程中的困難和需求，邀請企業(yè)參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策設計，使營商環(huán)境優(yōu)化更符合河南發(fā)展實際、更能夠激發(fā)民間發(fā)展活力。

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（作者單位：河南財政金融學院）