姜楠

關(guān)鍵詞：廢舊地膜；回收利用；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來(lái)，地膜覆蓋技術(shù)在沈陽(yáng)市旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)上，對(duì)提升地溫促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育，保墑控草，促進(jìn)作物增產(chǎn)增效等方面起到了重要作用。但是，長(zhǎng)期應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)也產(chǎn)生一些不良影響，例如殘膜短時(shí)間內(nèi)無(wú)法降解，降低土壤耕地質(zhì)量，析出的有毒物質(zhì)還會(huì)污染地下水源，影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收等。

1 廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 地膜使用現(xiàn)狀

2019～2020年，通過(guò)對(duì)9個(gè)區(qū)、縣（市）92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)，2019年農(nóng)用地覆膜面積24.18萬(wàn)畝，地膜使用量約1025.8噸，2020年農(nóng)用地膜覆膜面積26.38萬(wàn)畝，地膜使用量約1459.45噸，詳見(jiàn)表1。地膜覆蓋栽培技術(shù)主要應(yīng)用在玉米、花生、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等作物上，主要分布在新民市、法庫(kù)縣和鐵西區(qū)。覆膜厚度多樣化，分布在0.008～0.03毫米，多數(shù)旱地作物還存在使用0.008毫米厚度地膜的情況。

1.2 回收利用現(xiàn)狀

廢舊地膜回收方式仍以人工撿回為主，占90%以上，機(jī)械回收所占比例甚少?；厥蘸筇幚矸椒ㄖ饕?種，一是就地處理，由于殘留廢舊地膜的回收大多采用人工拉扯的方式，其回收不徹底，回收的效率也低，大多堆疊在田埂或田埂旁。二是焚燒處理，將撿拾的大塊廢舊地膜與枯枝、秸稈等廢棄物就地焚燒，造成了農(nóng)田、大氣的污染。三是回收利用，部分區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了廢舊地膜或廢舊塑料制品回收網(wǎng)點(diǎn)或加工點(diǎn)，有少數(shù)農(nóng)戶(hù)將撿拾的廢舊地膜等塑料制品賣(mài)到回收點(diǎn)，但目前廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)、回收企業(yè)的建設(shè)較少、規(guī)模小。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 回收成本高，回收率普遍偏低

因回收網(wǎng)點(diǎn)與加工企業(yè)分布少、距離遠(yuǎn)，農(nóng)戶(hù)主動(dòng)回收的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本高，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不注重交售的現(xiàn)象極為普遍。究其根源，一是地膜生產(chǎn)趨于薄型化，大量使用0.01毫米以下的超薄膜，強(qiáng)度低，易破碎，很難從土地中撿拾。二是膜栽作物的根系不同，撿拾的難易程度不一。如果交售不方便，農(nóng)戶(hù)甘愿在田間地頭焚燒、掩埋。

2.2 回收企業(yè)力量薄弱

目前，僅少數(shù)縣區(qū)具有回收企業(yè)，且大多回收企業(yè)回收力量較為薄弱，沒(méi)有自己條件與能力更新設(shè)備、技術(shù)工藝等，只能維持企業(yè)生存，難以承擔(dān)起輻射帶動(dòng)責(zé)任，無(wú)法保證長(zhǎng)期從事回收加工生產(chǎn)，在一定程度上制約了廢舊地膜的回收利用。

2.3 扶持政策力度不夠

近3年來(lái)，雖然省、市各級(jí)政府和主管部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)廢舊地膜回收利用的工作意見(jiàn)政策，但大多只從宏觀上提出了治理目標(biāo)、指導(dǎo)思路和措施辦法，目前缺少具體的落實(shí)措施、扶持政策和資金支持辦法。

2.4 治理體系不完善

廢舊地膜回收利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、多部門(mén)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的工作，要靠環(huán)保、財(cái)政、工商等有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)該項(xiàng)工作。目前各涉及部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作責(zé)任不明確，大多圍繞自己范圍內(nèi)工作做文章，未真正形成合力著重攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的廢舊地膜回收工作，治理體系不完善，管理措施嚴(yán)重滯后，甚至缺失，造成“白色污染”日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染的治理達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提升回收意識(shí)

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)等社會(huì)力量充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田殘膜的危害性，開(kāi)展地膜回收利用的宣傳示范交流觀摩活動(dòng)，利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、資料宣傳、座談交流等多種形式深入宣傳地膜殘留危害和廢棄地膜回收利用意義，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮示范輻射的帶動(dòng)作用，切實(shí)推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民適度減少覆膜作物種植面積，因地制宜推廣抗旱性強(qiáng)、地膜依賴(lài)度低的作物品種及全生物可降解地膜替代技術(shù)，減少PE地膜使用量，不斷提高農(nóng)戶(hù)對(duì)廢舊地膜回收利用的主動(dòng)性和自覺(jué)性，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，推進(jìn)美麗農(nóng)村、生態(tài)文明綠色家園的進(jìn)程。

3.2 明確責(zé)任，制定行政制度

一是要形成長(zhǎng)效機(jī)制，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，將廢舊地膜回收工作作為年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)納入縣、鄉(xiāng)、村考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。二是制定出臺(tái)地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)田殘膜留存量，制定違規(guī)使用和超限殘留等懲罰措施，將廢舊地膜殘留污染問(wèn)題逐步納入法制管理軌道。

3.3 科學(xué)布建網(wǎng)點(diǎn)，完善回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是要加大監(jiān)管與推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜的力度，禁止使用厚度在0.008毫米以下的超薄地膜，各級(jí)工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要相互配合，加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，杜絕超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。二是培育加工龍頭，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按廢舊地膜的分布情況和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)布局，重點(diǎn)扶持。三是探索“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+回收點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”等回收利用模式，多渠道引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)主體回收代收廢舊地膜，多樣化發(fā)展“以舊換新”“以藥換舊”等回收兌換方式。以方便農(nóng)戶(hù)交售為原則，從擴(kuò)大回收服務(wù)半徑，提高服務(wù)功能入手，根據(jù)村的大小和回收地膜的多少，合理布局收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取做到區(qū)域內(nèi)收購(gòu)、加工，消滅收購(gòu)盲區(qū)，做到應(yīng)收盡收；完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”具體內(nèi)容，全方面促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化回收組織、回收利用企業(yè)、合作社與農(nóng)戶(hù)合作模式的建立。

3.4 開(kāi)展試驗(yàn)示范，推進(jìn)可降解地膜應(yīng)用

積極利用各級(jí)財(cái)政投資，爭(zhēng)取各級(jí)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化農(nóng)技農(nóng)藝融合技術(shù)聯(lián)合公關(guān)，探索 實(shí)用、高效的殘膜污染防治新途徑。開(kāi)展廢舊地膜殘留綜合防治試驗(yàn)示范，探索“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)回收”的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，開(kāi)展全生物降解地膜應(yīng)用試驗(yàn)示范及0.01毫米以上厚地膜試驗(yàn)示范。

3.5 多措并舉，提高地膜回收率

一是推進(jìn)農(nóng)膜使用源頭減量，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)方式與配套關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜產(chǎn)品規(guī)范使用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB13735-2017《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，逐步淘汰厚度不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜。二是改造、引進(jìn)地膜機(jī)械化設(shè)備。依托農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社，在薯類(lèi)、瓜類(lèi)、花生等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上應(yīng)用微小型地膜回收機(jī)械，提高地膜回收機(jī)械化水平。三是開(kāi)展廢舊地膜回收利用示范建設(shè)工程，制定扶持政策，對(duì)殘膜回收利用開(kāi)發(fā)企業(yè)予以政策性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)廢舊地膜回收企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備等升級(jí)改造，不斷提升回收加工能力。