嚴隆 邱繼源

為了充分滿足福建省新型農業(yè)城鎮(zhèn)化建設過程中可能帶來的新的國民經濟社會增長動力需求，城鎮(zhèn)化工程建設必然需要大量的社會資金投入，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有力的社會金融政策支持。本文主要通過對新型城鎮(zhèn)化建設進程發(fā)展中的前期金融市場需求和當前金融市場供給結構滿足度和需求結構變化程度的綜合分析，深入研究探索了福建省新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)展中可能存在的一些問題，并就此提出一些相應的具體對策措施建議。

一、引言

新型現代城鎮(zhèn)化的具體建設要求不斷提高升華從而達到一個質變。與中國傳統(tǒng)文化提法論相比較，新型現代城鎮(zhèn)化更多地強調內在文化質量的全面深化提升，也就是我們要加快推動新型城鎮(zhèn)化由著更偏重物質文化規(guī)模層次增加向著更注重質量文化內涵層次提升深化轉變，而不是從始至終著重于質量建設。

新型農村城鎮(zhèn)化的具體定義主要是以實現城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)三位一體、產業(yè)協(xié)調互動、節(jié)約集約、生態(tài)健康宜居、和諧協(xié)調發(fā)展為五個基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村居民社區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展、互促共贏推進的新型城鎮(zhèn)化。福建省省城鎮(zhèn)化的背景近十幾年來，隨著福建省經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程也大大加快。

二、研究背景

黨的十七大進一步要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。黨的十八大把城鎮(zhèn)化再次提到新的戰(zhàn)略高度，提出要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城市區(qū)域集體城鎮(zhèn)化提出要不斷強調內在經濟服務力和質量的全面提升優(yōu)化有效提升，以加快形成新型城市群集體經濟為主要發(fā)展驅動主體，大中小城市經濟協(xié)調發(fā)展聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的新型區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

三、福建省新型城鎮(zhèn)化金融供給現狀分析

（一）金融供給形式

目前福建省新型農業(yè)城鎮(zhèn)化率已經初步到達70.6%，但是項目資金主要還是來源于地方銀行貸款，而且由于地方性各級政府對于融資支持行為往往有較大的額度限制，導致新型農業(yè)城鎮(zhèn)化工程建設項目主要資金來源結構形式單一，缺乏多種金融手段的政府融資支持形式。對于新型現代城鎮(zhèn)化工程建設項目而言，都非常需要大量財政資金，僅僅依賴地方政府根本資金滿足解決不了項目建設商的要求，需要合理的充分利用政府金融服務保障體系建設來有效改善項目資金使用缺口大的問題。

（二）資金支持

宜業(yè)就是宜居，產業(yè)第一條。這主要是可能是因為城鎮(zhèn)化的沒有實現最基本的經濟支撐，目前中小型民營企業(yè)的經濟發(fā)展不夠成熟，主要的一個原因可能是目前產業(yè)化、規(guī)?；瘺]有基本實現。中小微農民企業(yè)一直以來都認為是新型農業(yè)城鎮(zhèn)化的重要有生力量，他們往往可以通過提供更多的新型就業(yè)機會崗位，從而迅速吸納眾多優(yōu)秀勞動力。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后于工業(yè)化，農業(yè)勞動力轉移困難

福建省城鎮(zhèn)化率雖然已經超過60%，其非農產業(yè)的占比卻已超過90%，非農產業(yè)的發(fā)展速度遠遠快于城鎮(zhèn)化速度。2019年，福建省第一產業(yè)的生產總值為2596.23萬元占總生產指數的6.1%，但卻吸收了24.1%的從業(yè)人員，在快速工業(yè)化的發(fā)展背景下，大批農業(yè)人口仍然留在農村，過多的第一產業(yè)從業(yè)人口，導致農業(yè)生產率低，農民收入無法提高。這也從另一個側面上也反映了看出西部非農產業(yè)對農村轉移流動人口的直接吸納帶動能力仍然不足。

福建省第二產業(yè)在西部地區(qū)國內生產總值中雖然占了48.54%的市場份額，為地區(qū)經濟快速增長提供貢獻動力在60%以上，但只僅僅吸收到了不到40%的從業(yè)轉移人口，而第三產業(yè)仍然發(fā)展緩慢，甚至在2012年之后就會出現快速倒退，非農產業(yè)無法為城鎮(zhèn)化提供更多的就業(yè)崗位，再加上非農產業(yè)的從業(yè)人口的求職要求不斷提高，也增加了農業(yè)人口從農業(yè)生產中轉移出來的困難。

四、福建省新型城鎮(zhèn)化金融供給存在問題分析

（一）資金供求矛盾突出

新型城鎮(zhèn)化已經成為是當前階段我國一個國民經濟新的快速經濟增長點，根據2018年的經濟發(fā)展總體情況，我國一個新型城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民和一個鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民將轉化成農民成為一個新型城鎮(zhèn)居民，消費品的實際需求將至少比社會每年平均增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每半年大幅提高1個月的一次百分點，可直接有效吸納1000多萬億的我國農村農業(yè)勞動人再次就業(yè)進入并在我國各個城鎮(zhèn)農村就業(yè)享受生活，進而直接有效帶動1000多億的我國農村產品消費者和拉動農村需求，然而實現這一個目的的敲門磚則需要將近6萬億元的城鎮(zhèn)固定資產投資。

到2020年，福建省的城鎮(zhèn)總人口基本上已經控制在4000萬左右，城鄉(xiāng)地區(qū)常住人口2780萬左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度已經基本達到69.5%左右;到2020年我國福建全省的城鎮(zhèn)總人口基本上已經控制在4200萬左右，城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口3150萬左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度已經基本達到75%左右。福建省年GDP總量超過5000，城鎮(zhèn)化預計還能提高5%.2019年，福州省對于城鎮(zhèn)化工程的建設和固定資產的投融資中，中央財政撥款1034萬元、地方性和國家財政撥款為全省固定資產的投融資5077萬元，國內銀行借貸占29.56%、債券占0.83%、外資占0.74%、自籌資金占25.75%、其他融資人則占8.17%。僅靠傳統(tǒng)的金融供給不能滿足農村金融需求隨著時代的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的金融方式無法滿足當前的新型城鎮(zhèn)化建設。（福建）

（二）僅靠傳統(tǒng)的金融供給不能滿足農村金融需求

隨著時代的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的金融方式無法滿足當前的新型城鎮(zhèn)化建設。與時俱進，開拓創(chuàng)新。農村金融+互聯(lián)網金融的有機整合，可以改善對農業(yè)和農民的服務效率。我國的農村金融主要包括了互聯(lián)網金融，所供資本的時間點應該與我國農業(yè)生產的周期性相適應。傳統(tǒng)財富管理產品的設計上對于這兩個特點的重視度不夠。我國農民群眾金融需求呈現出季節(jié)性。如果錯過了農時和季節(jié)的貸款，對于農民來說一切都將永遠失敗。我國農村金融類的產品及其服務必須跟上當今我國農村社會的組織架構變革。當前我國農村社會團體組織的結構也正在進行著深刻改革。發(fā)包方和土地承包商之間應該保持緊密的聯(lián)系，許多土地管理人員并非承包商，大多數的農民都是向城市轉移。我國農村的傳統(tǒng)信用制度正在逐漸被弱化，農村的知識產權關系及其他人的利益關系也將發(fā)生更大的改變。