張維

時代的發(fā)展與社會的進步改變了原有的市場格局，各行業(yè)之間的競爭程度日益加劇，在這樣的背景下國有企業(yè)也需要對原有的管理形式做出調(diào)整，混合所有制經(jīng)濟得到了前所未有的推進。針對這一情況，國有企業(yè)與民營資本的合作成為了新一階段國有企業(yè)改革的重點方向，將民營資本引入國有企業(yè)也成為了國企未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一。本文就相關(guān)問題進行了分析，以期通過有效的優(yōu)化策略推進該項工作的全面開展，助力國有企業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展。

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開企業(yè)的大力支持，而國有企業(yè)作為一種具備獨立核算能力的經(jīng)濟實體，其發(fā)展速度與經(jīng)營管理能力會對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，鑒于此，國有企業(yè)改革勢在必行。不同國企之間的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，在進行調(diào)整的過程中改革不完善、不徹底的情況較為突出，這也在一定程度上制約了國有企業(yè)的優(yōu)化效果?；旌纤兄聘母镒鳛閲衅髽I(yè)改革的重點方向，對國有企業(yè)的發(fā)展有著積極的促進作用。借助這一舉措，一方面，公有資本與非公資本可以進行有效融合，確保資金的正常使用;另一方面，就企業(yè)的形式而言，公有制的基本屬性并未發(fā)生變化且合理融入了其它所有制的存在，是社會主義與市場經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的有效結(jié)合。

一、國有經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革概述

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱型企業(yè)，在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中既可作為堅實的后盾實現(xiàn)產(chǎn)值增長，在多重領(lǐng)域發(fā)揮榜樣作用，又可以助力國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。我國作為社會主義國家，國有企業(yè)這一經(jīng)營形式也體現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，國家在調(diào)控經(jīng)濟、實現(xiàn)社會發(fā)展的過程中，都需要國有企業(yè)的配合才能更好實現(xiàn)。從大的方面來說，我國一直在積極倡導(dǎo)發(fā)展民營經(jīng)濟，在我國政府的大力倡導(dǎo)下民營經(jīng)濟涉及的范圍也越來越廣，內(nèi)乎涵蓋了所有競爭性領(lǐng)域，并逐漸成為我國國民經(jīng)濟的核心要素之一，現(xiàn)階段，中國已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟。為了使國有企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，國有企業(yè)與民營資本的合作勢在必行。為了確保相關(guān)工作的順利行進，管理人員需要在深化改革的過程中進一步明晰產(chǎn)權(quán)，確保不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使各個要素都能參與到改革中來，確保企業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展。與此同時，考慮到國有企業(yè)的改革不是一蹴而就的，而且需要一個長期、階段性的改變，因此在調(diào)整的力度以及與民營資本合作的過程中，應(yīng)盡可能地讓市場發(fā)揮其本質(zhì)作用，實現(xiàn)共同發(fā)展。在充分遵循市場原則、深化原有改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面開展管理工作。

二、混改企業(yè)公司治理問題分析

（一）國企原有治理問題

國有企業(yè)無論在管理的形式還是內(nèi)部組織構(gòu)成等方面與私有企業(yè)存在較大的差別，特別是在企業(yè)的治理方面，存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、經(jīng)營管理模式陳舊等方面的問題，而國有控股導(dǎo)致的一股獨大也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段國有企業(yè)存在較多的改革障礙，多重不合理因素抑制了國有企業(yè)改革的效果。舉例來說，部分國有企業(yè)中管理人員濫用職權(quán)，往往會對預(yù)先設(shè)定好的一些經(jīng)營決策進行干預(yù)，以便實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的控制。政府作為國有企業(yè)的最終控制人，具有決策與控制能力，在這種情況下企業(yè)在治理方面就存在很大的問題。政府管理的過程中其監(jiān)督效能是否得到充分發(fā)揮、管理策略能否與企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展相吻合都會對國有企業(yè)的經(jīng)營效果產(chǎn)生影響。與此同時，在混改的大方向下，國有企業(yè)在引入資金的過程中，其資金來源有可能是資本或是來源于國外的非國有資本，資本使用是否得當，是否會加劇國有企業(yè)私有化的可能，這些問題都需要進行深入思考。國有企業(yè)在改革的過程中實現(xiàn)更大的發(fā)展固然重要，然而管理者更需要警惕國有資產(chǎn)的私有化，真正將改革的作用發(fā)揮出來為國有企業(yè)的公有制提供更好的保障，才能促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷。一旦股權(quán)集中于某一股東之手，絕對控股的現(xiàn)象則難以避免，其他股東的利益也會受到損害。

（二）民營資本引入下的國企治理問題

國企引入民營資本存在以下問題，首先，股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性不足。一般情況下，國有企業(yè)在引入民營資本之后，一股獨大的現(xiàn)象較為突出，而進入其中的民營資本也不甘示弱，往往會極力爭取控制權(quán)。鑒于上述情況，混合所有制改革可以使國有控股股東與其他股東之間形成一定的平衡，使內(nèi)部的管理機制更加合理。以往國有大股東秉持著較大的權(quán)力，而民營企業(yè)的進入則可形成制衡關(guān)系，有利于國有企業(yè)管理水平與經(jīng)營效率的全面提升。其次，控制權(quán)的爭奪較為明顯。民營資本進入到國有企業(yè)之后，出于對自身利益的考慮往往會通過自身影響以及資本條件等要素，提升決策的有效性與科學性，通過一定階段的努力其董事會席位有了大幅度增加，在提升企業(yè)地位的同時，也會對企業(yè)內(nèi)部的治理環(huán)境產(chǎn)生良性影響。值得關(guān)注的是，民營資本與國有資本之間控制權(quán)的爭奪以及所產(chǎn)生的問題，是處于混合所有制改革中的企業(yè)在改善治理結(jié)構(gòu)過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題。

三、國有企業(yè)引入民營資本公司治理的優(yōu)化建議

（一）實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的科學化與合理化

企業(yè)受到現(xiàn)有規(guī)模、管理水平等各種客觀因素的制約，不同類型的混合所有制企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面存在較大的差別，為了更好地避免原有的國有企業(yè)管理過程中大股東占據(jù)主導(dǎo)地位的情況，需要使內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)形成一種相互制約的狀態(tài)，盡可能地減少股權(quán)過于集中出現(xiàn)的決策失誤。與此同時，全面構(gòu)建雙向合作機制，即形成國有大股東與引入民營資本的通力配合。在具體實施的過程中，首先，合理劃分現(xiàn)有業(yè)務(wù)，將其分為公共業(yè)務(wù)與競爭業(yè)務(wù)兩個部分，對資金進行合理分配，如與公共業(yè)務(wù)相關(guān)的開展相應(yīng)的投資活動，屬于競爭類別的則積極參與到市場競爭之中;其次，針對一些特殊類別，劃分較為困難的業(yè)務(wù)，如果屬于企業(yè)負責的范疇，則應(yīng)對民營資本按市場原則進行補償。我國政府之所以鼓勵國有企業(yè)優(yōu)化原有結(jié)構(gòu)，將民營資本引入其中也是希望能夠?qū)⑹袌鲈谫Y源中的配置作用充分發(fā)揮出來，以實現(xiàn)良好的管理效果。

（二）完善原有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完整度與科學性會對企業(yè)的日常管理與戰(zhàn)略格局產(chǎn)生深遠的影響，鑒于此，企業(yè)管理人員應(yīng)進行積極地調(diào)整與優(yōu)化，盡可能地提升獨立董事的影響力。在具體實施的過程中，應(yīng)確保獨立董事的選聘流程符合規(guī)范要求，能夠按照之前制定好的標準選取獨立董事，不被其他客觀因素所影響，確保獨立董事都能夠在符合其任職條件的基礎(chǔ)上發(fā)揮出自身的決策作用，實現(xiàn)良好的經(jīng)營管理效果。相應(yīng)的，激勵與約束機制在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)同時建立起來，以便更好地促進獨立董事實現(xiàn)其價值。除此之外，監(jiān)事會制度也應(yīng)加以完善，使其符合科學標準。管理層可結(jié)合不同混合所有制企業(yè)的類型設(shè)立與之對應(yīng)的監(jiān)事會形式。對于關(guān)系到民生發(fā)展的重大混合所有制企業(yè)，我國政府更應(yīng)進行直接監(jiān)管，通過設(shè)立與國資委平行的監(jiān)察機構(gòu)，對該類型的企業(yè)進行監(jiān)管。針對中小型混合所有制企業(yè)，相關(guān)人員可通過明確監(jiān)事會成員、設(shè)立監(jiān)事會評價機制等策略構(gòu)建符合自身實際的監(jiān)事會制度，確保其獨立性不受損害。

（三）構(gòu)建完整的法律制度體系

法律制度是指導(dǎo)企業(yè)明確工作內(nèi)容，制衡利益沖突的有效手段。管理人員在構(gòu)建法律監(jiān)管制度的過程中，應(yīng)體現(xiàn)其層次性與多元化，確保在現(xiàn)有原則不受到損害的基礎(chǔ)上具備一定的靈活度。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)給予混合所有制企業(yè)相應(yīng)的地位認證，認同企業(yè)性質(zhì)并確保不同產(chǎn)權(quán)的主體能夠擁有平等的法律地位;其次，企業(yè)內(nèi)部勢必會設(shè)立不同層面的管理關(guān)系，如股東、董事會成員、經(jīng)理層等，在監(jiān)管方面則會通過監(jiān)事會開展相應(yīng)的工作，通過法律監(jiān)管措施不同層級人員的權(quán)利范圍可以得到有效制約，彼此之間也可以起到相互制衡的關(guān)系，盡可能地減少由于一方權(quán)限過大造成的地位不對等，在完善表決權(quán)的同時保護好中小股東應(yīng)有的利益。再次，考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)之間企業(yè)的經(jīng)營管理情況存在較大差異，因此規(guī)章制度的制定更應(yīng)體現(xiàn)階段性與策略性，通過一定階段試點工作的開展認真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，將合理的部分納入政府規(guī)章或國家法律之中，發(fā)揮出應(yīng)有的效果;最后，與公司治理相關(guān)的法律制度也應(yīng)得到進一步完善，舉例來說，可以將金融監(jiān)管制度、物權(quán)法等相關(guān)內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，使公司治理真正做到有法可依。

（四）體現(xiàn)民營資本的管理決策權(quán)

國有企業(yè)混合所有制在改革與發(fā)展的道路上必然經(jīng)歷諸多挑戰(zhàn)，若想真正將改革的質(zhì)量與效率發(fā)揮出來，應(yīng)給予資本更多的主動權(quán)，在結(jié)合企業(yè)實際情況的前提下充分發(fā)揮其決策權(quán)，保障企業(yè)治理機制符合現(xiàn)代化管理要求?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由原先的單一求速度轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展目標，國有企業(yè)作為社會發(fā)展的夯實后盾，要想成為新時代的現(xiàn)代化新國企，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能，就需要高質(zhì)量實現(xiàn)混合所有制改革。國有企業(yè)在完成混合所有制改革之初，一些決策機制固化、管理思維陳舊、股權(quán)重點偏離的情況仍然存在，在這種情況下，民營資本很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此在董事會席位的占比上，可適當增加民營資本位置，確保其在公司治理中的決策權(quán)不受到干預(yù)，以實現(xiàn)改善國有企業(yè)法人治理的目的。

綜上所述，國有企業(yè)混合所有制改革作為國企改革的重中之重，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。隨著雙方資本的的強強合作與不斷加深，管理人員更應(yīng)平衡好內(nèi)部關(guān)系，確保公司治理效果得到顯著提升，實現(xiàn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：北京市華生醫(yī)藥生物技術(shù)開發(fā)有限責任公司）