吳為群

在工程施工時，即使前期做好合同制定的工作，也不能全面避免施工出現(xiàn)問題。從業(yè)主角度來看，施工中的工程變更，可以讓工程更加完善，讓工程質(zhì)量得到保障，盡量節(jié)約工程成本。從承包商角度來看，在監(jiān)理工程師、業(yè)主要求下的變更，可以讓自身得到一定經(jīng)濟補償，讓合同價格提升，特別在必要時，也能嘗試施工索賠。為此，在施工活動內(nèi)，變更索賠屬于各方應(yīng)該充分關(guān)注的工作，盡量了解變更索賠的更全面內(nèi)容。

在工程進行中，工程管理直接影響工程的順利進行，而在工程管理中，變更索賠屬于一類關(guān)鍵性工作。在現(xiàn)階段，變更索賠提高了難度，審查也變得更為嚴格，有關(guān)材料也需要對設(shè)計、建設(shè)及施工三方本身責任進行排除。為此，保障變更索賠的系統(tǒng)、科學(xué)及合理便對工程而言十分重要。

一、變更索賠定義

在變更索賠中，一般包括變更、索賠兩方面。變更即項目施工受某些因素所影響，使其原定施工的形式、內(nèi)容等存在變化。索賠即當合同實施后，一方在毀約、失誤下，讓另一方面臨損失，則雙方進行效益損失賠償?shù)倪^程。在工程施工中，清單缺、漏項，圖紙與工程量清單子目約定的工作內(nèi)容不一致，圖紙與工程量清單數(shù)量不一致，設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際不吻合，無法滿足使用功能;增（追）加或減少合同工作，改變合同中工作的質(zhì)量標準或其他特性;或追加額外的工作;監(jiān)理工程師、業(yè)主提出的變更等都可能導(dǎo)致工程變更。

在索賠中，一般指合同約定應(yīng)由業(yè)主方承擔的，非承包人原因?qū)е碌墓て谘娱L或成本增加引起的費用或工期索賠，主要有：發(fā)包人違約情形導(dǎo)致的工期延誤或費用增加;合同約定不應(yīng)由承包人承擔的風(fēng)險因素發(fā)生，導(dǎo)致承包人工期或費用損失等情形。也存在因承包人違約，業(yè)主方進行反索賠的情形。在變更索賠具體產(chǎn)生的條件中，第一，變更條件為原計劃的改變，在不對工程整體使用性能有影響的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)的施工變化，且施工內(nèi)的位置、基線等也存在一定變化。而在索賠中，成立條件為：原計劃的具體內(nèi)容出現(xiàn)變化，并受變更所影響，讓某方帶來了一定影響、經(jīng)濟損失;從法律層面出發(fā)，在不違反法規(guī)、合同的前提下，擁有充分依據(jù)才可能達成索賠。索賠需要在時間發(fā)生后，及時按照規(guī)定期限，對索賠的申請書、依據(jù)進行上報。

二、工程變更索賠的風(fēng)險因素

在工程施工中，一般會受環(huán)境等原因影響，帶來索賠的問題。為此，在工程整體的進行中，風(fēng)險管理都需要被重視起來。企業(yè)應(yīng)該明確會帶來風(fēng)險的不同因素，對它們給工程帶來的影響進行全面分析，避免對工程造成較大損失。

（一）前期準備方面

在工程中，一般應(yīng)該按設(shè)計圖紙具體要求嚴格執(zhí)行。而在實際過程中，往往會受外部環(huán)境、因素等影響，現(xiàn)場水文、地質(zhì)、地形等與設(shè)計圖紙不一致，使項目不能完全按照設(shè)計圖完成施工。此時，承包商應(yīng)結(jié)合水文、地質(zhì)、成本等情況，對設(shè)計圖紙進行復(fù)核，提出建議方案，且在監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)部門審批后再進行施工。在設(shè)計出現(xiàn)變更后，會產(chǎn)生工程量增減、費用及工期變化，甚至產(chǎn)生索賠的問題。

（二）施工方面

在工程施工過程中，建設(shè)方應(yīng)加大工程各方面特別是費用方面的管理力度，對現(xiàn)場加強檢查及監(jiān)督。在具體操作中，受管理不到位等各種不同因素影響，現(xiàn)場可能會存在停工或者延誤工期等問題，讓工程后續(xù)面臨索賠的風(fēng)險。在工程管理過程中，若變更管理存在流程缺陷，變更管理有關(guān)制度不能有效落實，且不能對技術(shù)、質(zhì)量等發(fā)揮的作用綜合考慮時，工程變更可能會十分常見，各方人員會提出隨意的變更請求，甚至發(fā)生錯誤的變更事件，使建設(shè)方面臨經(jīng)濟利益上的較大損失。

三、提升工程變更索賠水平的策略

（一）合理選擇成本計算方法

工程施工屬于材料、勞務(wù)等成本均較高的工作，在變更索賠中，只關(guān)注直接成本不夠科學(xué)，在出現(xiàn)變更或索賠爭議時，會存在很明顯的間接成本改變。此時，承包商實際概估往往不能應(yīng)付這一狀況，需要進行準確計算。在現(xiàn)階段，作業(yè)基礎(chǔ)成本制屬于一類科學(xué)方式，它可以將間接、直接的成本記錄作為重要制度，它和成本的傳統(tǒng)制度相比，能提供更加準確的間接成本，可以為管理者帶來正確參考。在工程變更中，企業(yè)可以參考作業(yè)基礎(chǔ)成本制，完成成本核算，讓索賠得到金額上的科學(xué)依據(jù)。而在此過程中，企業(yè)應(yīng)該對以下內(nèi)容重點關(guān)注。

首先，在施工中，人、機、料都屬于資源，作業(yè)即為混凝土、結(jié)構(gòu)或裝修等等工程。成本標的即為參考圖紙完成施工后的產(chǎn)品，如一座橋梁、一棟建筑等。企業(yè)可以將間接成本認作成本標的，在間接成本下的現(xiàn)場管理費、財務(wù)費或企業(yè)管理費等，都能代表各類作業(yè)，而它們也對應(yīng)著不同資源。比如，在質(zhì)量檢測中，費用涉及的資源一般指材料試驗涉及的花費，還有質(zhì)檢工程師應(yīng)得的薪資。企業(yè)也可以在不同作業(yè)下，再繼續(xù)細分更多小作業(yè)，比如將保險費視作作業(yè)中心，在它下面涉及的小作業(yè)會有工程一切險、機械綜合保險等。為此，通過這一方式，企業(yè)往往可以對下列問題更便利的處理：哪一作業(yè)會使用那一類型資源，哪一作業(yè)會消耗更多資源，哪些成本更高，比例是多少等等。

其次，水平流程構(gòu)面一般表示作業(yè)間關(guān)系，在施工中，某一作業(yè)結(jié)束后，可能標志著另一作業(yè)的進行，作業(yè)執(zhí)行具體結(jié)果往往會對后續(xù)作業(yè)實際效率帶來影響。為此，在流程構(gòu)面中，它的目標在于衡量績效，需要為管理者提供所需的非財務(wù)型的資訊，一般涉及三項指標，即作業(yè)的效率、時間還有品質(zhì)。它們能讓管理者做好衡量，了解作業(yè)群組內(nèi)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。比如在結(jié)構(gòu)工程內(nèi)，其作業(yè)順序一般會涉及放樣、鋼筋、模板等工作，在各作業(yè)結(jié)束后，都會標志著下一作業(yè)的進行，若前置作業(yè)沒有較高績效時，后續(xù)作業(yè)就會被影響。當模板組裝存在問題時，澆筑混凝土便會面臨爆模的問題，當養(yǎng)護的時間偏短時，結(jié)構(gòu)體實際強度就被影響等。由此可見，衡量績效屬于對不同作業(yè)進行的績效打分。

（二）合同的合理制定

首先，在承包商方面，在具體估價中，面對難以歸類的間接成本式費用支出，可以借助一式計價進行代替。但承包商不能因一式計價便對成本管理有所放任。以稅負管理涉及的利潤費為例，此項目屬于索賠中較難進行界定的內(nèi)容。以積極態(tài)度來看，工程承包方需要清晰掌握間接成本，將它分成現(xiàn)場管理費、保險費、財務(wù)費、企業(yè)管理費等不同費用，不能通過雜項費用進行籠統(tǒng)的概括及替代。