翟艷

經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，顯著改變著財務(wù)管理的形態(tài)，行政事業(yè)單位屬于國家基礎(chǔ)機構(gòu)，發(fā)揮著至關(guān)重要的國家治理職能。面對日新月異的經(jīng)濟發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位財務(wù)管理呈現(xiàn)出復雜性，在日趨頻繁的財務(wù)活動中存在著諸多風險，必須依賴于完善的財務(wù)管理模式，確保財務(wù)資金的有效利用與安全運行。事實上，在全新的市場經(jīng)濟條件下，任何行政事業(yè)單位均面臨著財務(wù)風險，由于其單位類型與性質(zhì)的差異，因此所面臨的財務(wù)風險與一般企業(yè)有所不同。特別是行政事業(yè)單位作為社會治理主體，更需要保證收入的合法化、支出的合理化、管理的科學化，避免財務(wù)管理風險的產(chǎn)生。據(jù)此，本文以行政事業(yè)單位財務(wù)管理為基礎(chǔ)，就如何實現(xiàn)財務(wù)管理風險防范與優(yōu)化進行探討。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理風險概述

行政事業(yè)單位屬于國家機構(gòu)的重要組織單元，但受我國經(jīng)濟領(lǐng)域快速發(fā)展的影響，在財務(wù)管理上面臨著諸多的管理風險。根據(jù)財務(wù)風險的概念界定，其主要是指由于不確定的事態(tài)發(fā)展，使管理中所蘊含客觀存在、無法避免的潛在風險，依托科學有效的、與之相應的措施加以防范與控制，從而避免或者減少風險的爆發(fā)。對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言，具備更嚴格的要求和復雜的內(nèi)容，必須要切實提升財務(wù)風險控制能力，制定完善的發(fā)展規(guī)劃與防范措施，杜絕因管理因素而導致的財務(wù)風險。另外，受到內(nèi)外部復雜因素的影響，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面風險較大，特別是任何行政事業(yè)單位在財務(wù)風險防控中，均無法做到萬無一失、滴水不漏，但仍然需要在財務(wù)管理中吹毛求疵，最大限度地避免潛在的財務(wù)風險，竭力提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，消除財務(wù)風險滋生的溫床。

二、 行政事業(yè)單位財務(wù)風險的誘發(fā)因素

（一）財務(wù)決策科學性不足

經(jīng)驗決策、主觀決策主導著行政事業(yè)單位財務(wù)決策。顯然，這種趨向于傳統(tǒng)的財務(wù)決策方式，勢必將成為財務(wù)管理風險因素的源頭。一方面，經(jīng)驗性、主觀性的決策方式，將難以適應市場經(jīng)濟的需求和變化，與經(jīng)濟形態(tài)脫節(jié)的決策方式，必然面臨更多的挑戰(zhàn)和威脅。另一方面，傳統(tǒng)財務(wù)決策方式缺乏科學性，其中既缺乏對風險控制目標的制定，又忽視了對市場動態(tài)的調(diào)查研究，因此嚴重阻礙了相互間信息的傳遞，形成財務(wù)管理的“信息孤島”現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位在財務(wù)決策中，不可避免地趨向于對不利選項的選擇，最終誘發(fā)不同程度的財務(wù)管理風險。因此，財務(wù)決策的科學與否，真接關(guān)系著行政事業(yè)單位財力管理質(zhì)量，必須要從本源上降低風險概率。

（二）財務(wù)基礎(chǔ)管理不到位

健全的財務(wù)管理工作體系是實施財務(wù)管理以及規(guī)避風險的基礎(chǔ)。通常情況下，企業(yè)在財務(wù)管理上一般是趨向于經(jīng)營和市場風險，而行政事業(yè)單位財務(wù)管理則更側(cè)重于業(yè)務(wù)管理，因此需要契合于自身的實際，制定更加完善和具體的財務(wù)管理體系。但從現(xiàn)實情況看，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有如下體現(xiàn)，一是財務(wù)風險防控意識孱弱，財務(wù)管理與風險防范存在分離現(xiàn)象;二是財務(wù)人員管理素質(zhì)有待提升，缺乏對財務(wù)風險的獨立應對能力，會計核算滯后于業(yè)務(wù)需求;三是財務(wù)管理體系不健全，面對日益增加的行政事業(yè)財務(wù)資金，缺乏健全的制度實施管理，使財務(wù)管理環(huán)節(jié)存在諸多問題亟待解決，內(nèi)部控制效果不佳。

（三）業(yè)務(wù)與預算管理脫節(jié)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有獨特性，作為行政事業(yè)單位發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，財務(wù)管理中的預算管理占據(jù)著重要地位，借助預算管理質(zhì)量的提升，將對行政事業(yè)單位的財務(wù)營造良好環(huán)境，提升其內(nèi)部控制的效果和展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理效益。但受制于行政事業(yè)單位賬務(wù)管理的傳統(tǒng)或者說習慣，仍然存在著嚴重的業(yè)務(wù)與預算管理分離的現(xiàn)象，使兩者之間存在著與時代需求不符的獨立性，對業(yè)務(wù)開展活動帶來潛在影響。一方面，如果業(yè)務(wù)活動與預算編制相互脫離，則財務(wù)經(jīng)費的預算則將成為無本之木，只能單純地為編制而編制，而非切切實實的預算管理。另一方面，兩者之間的脫離將使預算執(zhí)行存在重大偏差，尤其是在預算執(zhí)行的過程中無法相向而行，難以完成有效的規(guī)范與比較，產(chǎn)生大量預算外經(jīng)費，導致各類挪用、濫用問題的產(chǎn)生，增加了財務(wù)管理的風險因素，甚至將面臨諸多的社會質(zhì)疑。

（四）經(jīng)費投入與產(chǎn)出失衡

市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位財務(wù)工作點多面廣，內(nèi)容繁雜，行政事業(yè)單位財務(wù)風險的形式，早已經(jīng)不再拘泥于財務(wù)本身，而是已經(jīng)滲透于行政管理事業(yè)的方方面面。近年來，隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任的加劇，其經(jīng)費使用與效益產(chǎn)出受到多方關(guān)注，并貫穿于工作的全過程，包括細枝末節(jié)的業(yè)務(wù)。因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理作為一項公共性載體，雖然并不以經(jīng)濟效益的生成為前提，但社會效益則是其發(fā)展的根本所在，不得不加以重視和關(guān)切。由此可見，行政事業(yè)單位無論是財務(wù)管理本身，還是業(yè)務(wù)風險防控等方面，均必須要重新加以審視與優(yōu)化，有效控制業(yè)務(wù)資金的應用和管理，切實落實各項管理規(guī)章與內(nèi)部規(guī)定，避免經(jīng)費投入與產(chǎn)出失衡的問題，適應社會對于行政事業(yè)單位的服務(wù)要求，減少風險因素。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范與優(yōu)化策略

（一）確定財務(wù)風險管理目標，保持管理預見性 風險管理是財務(wù)管理的重中之重，更是行政事業(yè)單位財務(wù)管理風險防控的關(guān)鍵所在。在實施有效管理的過程中，必須要以目標的確定作為根本前提，讓財務(wù)管理活動能夠始終圍繞目標核心，扎實有效地開展針對性工作，避免在財務(wù)管理中的盲目性，壓縮潛在風險因素孕育的空間。一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應契合公眾服務(wù)需求，在此過程中要積極用好公共服務(wù)資源，以提升服務(wù)質(zhì)量作為核心，保障各項業(yè)務(wù)資金、預算資金的高效利用，讓各類經(jīng)費有據(jù)可查、有法可依，規(guī)避違規(guī)風險。另一方面，增強財務(wù)管理風險的預見性，面向未來各領(lǐng)域的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位必須具備前瞻認識，在公共服務(wù)中始終走在前、用在前。對于財務(wù)管理風險防控同樣如此，要切實適應時代發(fā)展的特點，及時預測各類風險因素，防患于未然，大幅降低風險產(chǎn)生的概率，提升公共服務(wù)水平。

（二）完善基礎(chǔ)財務(wù)管理體系，保障工作有序性