金艷秋

交通對(duì)城市空間具有重要的重塑作用，內(nèi)捷外暢、高效銜接的綜合交通體系是構(gòu)建大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要支撐，是國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，本文以國(guó)家中心城市評(píng)價(jià)為為背景，依據(jù)高德2020年交通大數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)比分析了國(guó)家中心城市的現(xiàn)狀和參數(shù)指標(biāo)，對(duì)于加快國(guó)家中心城市融合發(fā)展、打造現(xiàn)代化大都市區(qū)具有一定的指導(dǎo)意義，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市大都市區(qū)的建設(shè)提供一定的參考和借鑒。

一、國(guó)家中心城市的概念

國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，是我國(guó)的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門(mén)戶(hù)。國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的"塔尖"，集中了中國(guó)和中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì) 。

二、國(guó)家中心城市的定位

截止目前，已經(jīng)確定的國(guó)家中心城市已有9個(gè)，其他城市只能競(jìng)爭(zhēng)剩余1個(gè)名額，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。全國(guó)正式提出申請(qǐng)的城市有12個(gè)，分別是深圳、南京、沈陽(yáng)、大連、青島、福州、廈門(mén)、杭州、長(zhǎng)沙、石家莊、蘇州、合肥等城市。

三、國(guó)家中心城市的評(píng)價(jià)

2020年底，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時(shí)報(bào)》發(fā)布“2020年國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告。

具體來(lái)看，國(guó)家中心城市課題組對(duì)25個(gè)樣本城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)度，從政治、金融、科技、交通、貿(mào)易、教育、文化、醫(yī)療、交通、信息、對(duì)外交往等10個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估。參與評(píng)估的25座城市被分為四檔：國(guó)家中心城市、重要中心城市、潛在中心城市、非國(guó)家中心城市。從綜合實(shí)力來(lái)看，參與評(píng)選的25座城市中有12個(gè)城市最為突出。其中國(guó)家中心城市是北京，國(guó)家重要中心是上海、廣州、深圳，潛在國(guó)家重要中心是武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州，非國(guó)家中心城市是長(zhǎng)沙、蘇州、青島、無(wú)錫、廈門(mén)、合肥、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南、沈陽(yáng)、寧波、蘭州。

25個(gè)城市中，北上廣深四大一線(xiàn)城市的綜合實(shí)力具有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。北京獲得10個(gè)維度的國(guó)家中心，上海獲得9個(gè)維度的國(guó)家中心、廣州獲得7個(gè)維度的國(guó)家中心，深圳獲得5個(gè)維度的國(guó)家中心，杭州獲得5個(gè)維度的國(guó)家中心，成都獲得4個(gè)維度的國(guó)家中心，西安獲得3個(gè)維度的國(guó)家中心，重慶獲得3個(gè)維度的國(guó)家中心，南京獲得3個(gè)維度的國(guó)家中心，鄭州獲得2個(gè)維度的國(guó)家中心，天津僅獲得1個(gè)維度的國(guó)家中心。

四、國(guó)家中心城市交通維度評(píng)價(jià)分析

國(guó)家交通中心應(yīng)該是一個(gè)在空間上通過(guò)陸路運(yùn)輸量、航空運(yùn)輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過(guò)公路、鐵路、高鐵、航空航運(yùn)線(xiàn)路等對(duì)外聯(lián)系廣泛的城市。與2018年度相比，國(guó)家交通中心指標(biāo)體系中新增國(guó)際港口航線(xiàn)數(shù)、港口集裝箱吞吐量指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。

上海作為直轄市、國(guó)家中心城市和超大城市，上海的國(guó)家交通中心指數(shù)居全國(guó)第一名?；诮煌ㄖ行闹笖?shù)得分，國(guó)家重要交通中心城市是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州;國(guó)家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門(mén)、杭州和長(zhǎng)沙。

五、國(guó)家中心城市城市公共交通運(yùn)行分析

地面公共交通是城市交通的重要組成部分，綜合、客觀地描述城市地面公交運(yùn)行水平，有利于更綜觀地評(píng)價(jià)城市交通水平。高德大數(shù)據(jù)運(yùn)用綜合性評(píng)價(jià)“地面公交出行幸福指數(shù)”來(lái)全面刻畫(huà)城市地面公交運(yùn)行狀況，從“全市全天線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)速度波動(dòng)率”、“人口出行熱度核心區(qū)全天公交平均運(yùn)營(yíng)速度”、“人口出行熱度核心區(qū)高峰期社會(huì)車(chē)輛與公交車(chē)速比”多個(gè)維度描述城市地面公交運(yùn)行水平。“地面公交出行幸福指數(shù)”越高說(shuō)明離理想值越近，城市地面公交運(yùn)行水平越高;指數(shù)越低則說(shuō)明多項(xiàng)指標(biāo)距離理想值越遠(yuǎn)，相對(duì)水平越低。

2020年，寧波、天津、南京、廈門(mén)城市的指數(shù)較高，說(shuō)明其公交運(yùn)行效率、可靠性、相對(duì)城市交通水平的綜合表現(xiàn)較好;寧波地面公交出行幸福指數(shù)最高，與正理想值最接近，達(dá)到76.39%;沈陽(yáng)、上海、廣州、重慶城市的指數(shù)較低，說(shuō)明其公交運(yùn)行效率、可靠性、相對(duì)城市交通水平的綜合表現(xiàn)較差。

將公交運(yùn)營(yíng)速度與同時(shí)段、同線(xiàn)路的社會(huì)車(chē)輛速度對(duì)比，能夠較直接、客觀地反映公交運(yùn)行效率與城市交通效率的相對(duì)水平，值越小表示兩者速度差距也越小。 2020年，廈門(mén)城市核心區(qū)內(nèi)的高峰期“社會(huì)車(chē)輛-公交車(chē)速度比”最小，小汽車(chē)速度是公交的1.881倍;除廈門(mén)外，長(zhǎng)沙的速度比值小于2。

全天線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)速度波動(dòng)率，為每條線(xiàn)路全天班次運(yùn)營(yíng)速度波動(dòng)率的加權(quán)平均值，反映公交運(yùn)營(yíng)速度的變化水平;該值越小，城市公交的運(yùn)行效率越穩(wěn)定。2020年，寧波市的“全市全天線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)速度波動(dòng)率”最小，公交運(yùn)營(yíng)效率最穩(wěn)定。天津市的“全市全天線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)速度波動(dòng)率”最大，公交運(yùn)營(yíng)效率最不穩(wěn)定。

2020年期間，整體候車(chē)時(shí)長(zhǎng)同比成上升趨勢(shì)，尤其是受發(fā)車(chē)頻率影響的候車(chē)時(shí)長(zhǎng)上升明顯，說(shuō)明大部分城市在疫情期間減少發(fā)車(chē)班次。成都的候車(chē)時(shí)長(zhǎng)為8.1分鐘，在所有城市中最優(yōu)。沈陽(yáng)的候車(chē)時(shí)長(zhǎng)為17.5分鐘，在所有城市中最差。沈陽(yáng)受發(fā)車(chē)頻率的候車(chē)時(shí)長(zhǎng)最大，意味著沈陽(yáng)公交候車(chē)時(shí)長(zhǎng)受干擾影響大、可靠性更差。

換乘系數(shù)反映公交出行中換乘相對(duì)量，該值越低，說(shuō)明公交出行中需要換乘的出行越少，公交出行越便捷。2020年期間，深圳、青島、廈門(mén)公交的換乘系數(shù)分別較最小。北京、上海公交的換乘系數(shù)分別較最大。

平均步行距離指城市中公交系統(tǒng)使用者進(jìn)出系統(tǒng)、換乘所需的步行距離，該值越低，城市公交出行便捷度越高。廈門(mén)的平均步行距離最小，北京、上海的平均步行距離最大。

六、國(guó)家中心城市城市地面道路交通分析

隨著城市交通復(fù)雜性增加和智能交通的飛速發(fā)展，單一指標(biāo)的評(píng)價(jià)和診斷已不能滿(mǎn)足我國(guó)交通運(yùn)行的多樣化評(píng)測(cè)。高德運(yùn)用城市交通診斷評(píng)價(jià)模型“交通健康指數(shù)”綜合性評(píng)價(jià)方法，全面刻畫(huà)城市交通運(yùn)行狀況。該指數(shù)由六項(xiàng)交通運(yùn)行指標(biāo)組成，對(duì)城市進(jìn)行全方位立體化運(yùn)行健康評(píng)價(jià)分析。

交通健康指數(shù)算法沿用國(guó)際通用的信息熵方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重（該方法在政府權(quán)威部門(mén)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域報(bào)告中已經(jīng)普遍應(yīng)用），并采用TOPSIS正負(fù)理想解的計(jì)算進(jìn)行排名，最終評(píng)分結(jié)果代表各城市六宮格指標(biāo)與理想值之間的接近程度，值越接近1，表示評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)秀。

衡量及對(duì)比不同城市交通運(yùn)行狀況需充分考慮城市間交通發(fā)展規(guī)模的差異性，為準(zhǔn)確反映城市的真實(shí)交通運(yùn)行體量，采用公安部交通管理局發(fā)布的截至2020年底全國(guó)汽車(chē)保有量數(shù)據(jù)，將城市分為“超400萬(wàn)”、“超300萬(wàn)”、“超200萬(wàn)”、“200萬(wàn)以下”四檔對(duì)城市間交通狀況進(jìn)行綜合考量。結(jié)果顯示：超400萬(wàn)輛的城市中蘇州交通健康指數(shù)最高，重慶最低;超300萬(wàn)輛的城市中天津得分最高，西安最低;超200萬(wàn)輛城市中唐山得分最高，廣州最低;200萬(wàn)以下城市中南通得分最高，長(zhǎng)春最低。

城市自由流速度方面，汽車(chē)保有量超400萬(wàn)的城市中，蘇州自由流速度最高，達(dá)51公里/小時(shí);汽車(chē)保有量超300萬(wàn)、超200萬(wàn)、200萬(wàn)以下自由流速度最高的城市分別為武漢、濟(jì)南、南通。

七、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家中心城市所需要的考慮的，輻射人口、輻射范圍、交通便攜度、在一定區(qū)域的影響力，可持續(xù)發(fā)展等，這些城市將是未來(lái)我國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵，注意“國(guó)家中心城市是需要長(zhǎng)期建設(shè)的”。隨著近年來(lái)各地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交通管理的探索與發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通”模式在國(guó)內(nèi)各城市猶如雨后春筍般全面鋪開(kāi)，并逐漸擴(kuò)展至四、五線(xiàn)城市;今年各地政府部門(mén)逐漸重視并積極推動(dòng)交通智慧化 發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)交通的深度融合，使交通管理能力不斷提升，為人們提供更為 智能、精準(zhǔn)和人性化的交通出行服務(wù)。

（作者單位：遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校）

項(xiàng)目來(lái)源：遼寧省社科聯(lián)2021年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題研究成果（課題編號(hào)： 202111slybkt-027）。