周曉冬

【摘要】水庫移民是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中為進一步發(fā)展民生經(jīng)濟，建設(shè)中大型水利水電工程，對庫區(qū)周邊群眾進行搬遷的必然結(jié)果。國家對水庫移民出臺了具體的安置幫扶政策，解決水庫移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作，促進水庫移民就業(yè)，增加水庫移民的經(jīng)濟收入來源，徹底實現(xiàn)水庫移民安置從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】新時代;水庫移民;就業(yè)培訓(xùn);策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.166

水庫移民是由于水利水電工程建設(shè)征地和庫區(qū)淹沒影響所造成的非自愿移民，對庫區(qū)移民進行就業(yè)培訓(xùn)，是水庫移民安置方式由傳統(tǒng)的一次性補償安置到開發(fā)性移民安置模式轉(zhuǎn)變。開展水庫移民就業(yè)培訓(xùn)，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設(shè)的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，本文依據(jù)人力資源開發(fā)理論，分析研究當(dāng)前水庫移民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題，提出新時代下加強水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議，以保證水庫移民就業(yè)培訓(xùn)的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，加快庫區(qū)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

1、水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

1.1移民就業(yè)培訓(xùn)觀念需要改變

很多移民對就業(yè)期望值過高，或者對工資收入水平要求過高，超出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的平均工資水平;或是自身技能不強，想從事技術(shù)要求高的職業(yè)，滿足不了企業(yè)的用工需求。

1.2移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作關(guān)系到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。各個地區(qū)逐步把水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作作為后期扶持工作的重點來抓。一些地方的水庫移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量較差，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面，培訓(xùn)缺乏針對性，沒有滿足水庫移民的就業(yè)需求。

1.3就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策和培訓(xùn)機制不夠完善

在基礎(chǔ)信息方面，個別地區(qū)在移民信息檔案建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致有關(guān)部門在開展移民就業(yè)培訓(xùn)工作時存在被動的現(xiàn)象。在政策方面，盡管國家出臺了諸多的扶持政策，但是在執(zhí)行過程中，往往缺乏具體操作細則而難于落實，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業(yè)難無法得到及時有效解決。另外，培訓(xùn)機制不夠完善，培訓(xùn)缺乏針對性、靈活性。同時，由于培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺銜接不順暢，導(dǎo)致部分移民培訓(xùn)后不能及時就業(yè)。

2、新時代水庫移民工作思路和重點任務(wù)

2. 1 “搬得出”與移民生態(tài)宜居相結(jié)合

第一， 先進的理念做移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃依據(jù)國家和地方的政策， 始終貫徹開發(fā)性移民的方針， 堅持“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，堅持從庫區(qū)實際出發(fā)， 充分利用庫周剩余資源， 尊重當(dāng)?shù)匾泼癜仓靡庠福?本著有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)、節(jié)約用地的原則， 進行搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃。

第二， 完善的移民補償和安置體系做支撐。一方面， 保證移民搬出后能有條件建設(shè)房屋， 對原有房屋補償費按照安置標準不足以新建磚混結(jié)構(gòu)房屋的移民給予補助; 另一方面， 提供多種安置方式供移民選擇， 通過土地開發(fā)和整理挖掘和籌措移民生產(chǎn)安置用地。為移民搬遷與安置提供生產(chǎn)生活保障與支撐。

2.2 “穩(wěn)得住”與鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效相結(jié)合

第一， 推動移民公眾參與， 落實移民知情權(quán)、參與權(quán)， 打造“穩(wěn)定庫區(qū)”。水庫移民的知情權(quán)、參與權(quán)等是國家賦予移民的正當(dāng)權(quán)益。在水庫移民的實踐中， 移民在規(guī)劃設(shè)計、搬遷安置實施、后期扶持等不同階段都進行了全方位、多層次的參與。移民搬遷安置廣泛征求移民意愿， 開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估， 大力支持移民政策宣傳和移民村組干部培訓(xùn)， 建設(shè)移民隨時可查的移民信息管理系統(tǒng)。將涉及移民具體生產(chǎn)生活的利益還權(quán)于民， 維護了庫區(qū)穩(wěn)定。

第二， 關(guān)愛庫區(qū)弱勢群體， 愛心幫扶移民， 打造“文明庫區(qū)”。在金沙江下游移民庫區(qū)， 通過公益基金會支持金沙江下游移民文化、衛(wèi)生、教育等條件的持續(xù)改善; 深入庫區(qū)校園和家庭， 搭建起企業(yè)員工與困難學(xué)生“一對一”結(jié)對幫扶紐帶， 助學(xué)扶志; 開展“三峽娃娃行”、“庫區(qū)娃娃行”等活動， 帶領(lǐng)庫區(qū)移民兒童參觀家鄉(xiāng)在建和已建的水電站， 增強對家鄉(xiāng)和國家的認同和自豪感; 開展“暖冬行動”捐贈， 為困難群眾帶去捐贈的棉被和御寒衣物。

3、新時代水庫移民就業(yè)培訓(xùn)工作策略分析

3.1轉(zhuǎn)變移民就業(yè)培訓(xùn)觀念，提升移民的自我發(fā)展能力

政府要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，通過各種措施來扭轉(zhuǎn)移民群眾錯誤的就業(yè)觀念。有了科學(xué)的觀念，是開展移民就業(yè)培訓(xùn)成功的第一步。另外，還應(yīng)當(dāng)激發(fā)移民自我發(fā)展的意識，不斷提升其自我發(fā)展能力?？梢酝ㄟ^豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加大對水庫移民后期扶持政策宣傳，激發(fā)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，擺脫傳統(tǒng)“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫移民在就業(yè)問題上形成自強不息的正面價值觀。當(dāng)?shù)卣惨粩鄬σ泼竦木蜆I(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及實用生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵能力進行培養(yǎng)。例如，抓住近年來火爆的電子商務(wù)市場，培養(yǎng)移民就業(yè)群體的創(chuàng)新和開拓意識，切實培養(yǎng)出一批知識與技能兼容的移民就業(yè)隊伍，改變水庫移民在就業(yè)中的被動地位，推動其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

3.2提高水庫移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

水庫移民就業(yè)培訓(xùn)關(guān)系到移民群眾的生存與發(fā)展，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，水庫移民就業(yè)培訓(xùn)不能走形式，一定要有質(zhì)量保證，切實提高移民群眾就業(yè)水平。一方面，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使移民群眾具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民開展農(nóng)產(chǎn)品銷售培訓(xùn)，使移民群眾了解掌握現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，例如運用現(xiàn)代信息技術(shù)通過農(nóng)村電商平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民群眾豐產(chǎn)增收。另一方面，對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進行就業(yè)培訓(xùn)，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業(yè)需求，然后開展有針對性的技能培訓(xùn)，使移民群眾真正掌握一定的專業(yè)技能，憑借一技之長能夠生存和發(fā)展。

3.3優(yōu)化后期扶持政策，建立健全就業(yè)培訓(xùn)機制

建立并完善相關(guān)責(zé)任機制，確保移民培訓(xùn)工作責(zé)任落實到位。首先應(yīng)當(dāng)加強對移民信息的建檔和復(fù)核工作，移民檔案是開展就業(yè)培訓(xùn)以及后期扶持工作的基礎(chǔ)和前提;其次，有關(guān)部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時優(yōu)化后期扶持政策，解決移民群眾的就業(yè)難題。探索建立水庫移民培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，滿足水庫移民個性化、實用性培訓(xùn)需求，力爭使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民勞動力都得到相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)[7]。對培訓(xùn)合格的水庫移民，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過定向選派、勞務(wù)合作等方式，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

結(jié)語：

總之，隨著我國各項事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，提升水庫移民工作安置效率勢在必行。開展水庫移民就業(yè)培訓(xùn)，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設(shè)的順利實施及庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義。從事水庫移民工作的工作人員應(yīng)該多調(diào)查研究，實事求是，根據(jù)各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實際的移民就業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為水庫移民辦實事，切實提高移民群眾就業(yè)水平。

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