茍立偉 張榮臣

[摘 要]黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，貫穿黨的百年發(fā)展歷程，從最初僅僅體現(xiàn)為黨的建設(shè)在政治方面的基本要求到納入黨的建設(shè)總目標，再到被列入黨的建設(shè)布局體系，最終成為黨的根本性建設(shè)。百年來黨的政治建設(shè)地位嬗變的背后是特殊的目標追求邏輯、價值遵循邏輯、實踐開展邏輯、主體提升邏輯。新時代基于全新的歷史條件和黨內(nèi)外環(huán)境，吸收經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，黨的政治建設(shè)在實踐中必須從政治路線、政治原則、政治紀律、政治文化、“關(guān)鍵少數(shù)”等多個向度加以推進。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;百年;黨的政治建設(shè);黨的根本性建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）04-0013-09

黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，貫穿黨的發(fā)展始終。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年而不斷發(fā)展壯大，原因之一就是黨的政治建設(shè)確保了黨在不同的歷史時期都能保持強大的凝聚力和向心力，從而朝著既定目標不斷前進。

一、黨的政治建設(shè)的地位嬗變

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，由于歷史形勢、歷史任務、黨內(nèi)外環(huán)境等各種因素的變化，黨的政治建設(shè)或隱或顯地在黨的建設(shè)中被定位并在其中發(fā)揮作用，由此帶來了黨的政治建設(shè)地位的歷史嬗變。

（一）作為政治要求的政治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)始于黨的政治綱領(lǐng)和黨章的制定，最初體現(xiàn)為黨的建設(shè)在政治方面的基本要求。

1922年黨的二大在正確認識中國國情的基礎(chǔ)上制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并對黨員提出了政治方面的要求，即“個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動”[1]（P163）。這是在黨的歷史上第一次把黨員的言論、活動置于明確的政治綱領(lǐng)指引下，賦予黨員嚴守政治紀律的要求，實現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的良好開端。

由于中國共產(chǎn)黨面臨著完全不同于馬克思、恩格斯、列寧所面臨的建黨環(huán)境，黨長期在農(nóng)村活動，黨員的主要來源是農(nóng)民，如何把以農(nóng)民為主要成分的黨建設(shè)成為一個先進的無產(chǎn)階級政黨，是中國共產(chǎn)黨面臨的一個全新課題。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出了“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”[2]（P87）的路徑，要求通過教育黨員，使黨員的思想和黨內(nèi)生活都政治化、科學化，這就明確了一條從思想建黨入手，進而在思想上政治上加強黨的建設(shè)的思路。

1938年抗大學員提出了“抗大學習什么”的問題，毛澤東在回答這個問題時指出，學習首要的問題是政治方向，“堅定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風，加上靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”[3]（P117）這三樣東西，才能最終打敗敵人。此后，他多次強調(diào)政治方向問題，認為政治方向是事關(guān)黨的建設(shè)的大問題。

（二）納入黨建總目標的政治建設(shè)

紅軍長征到達陜北后，中國共產(chǎn)黨與國民黨實現(xiàn)了新的歷史條件下的合作，建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了確保黨能夠肩負起全民族抗戰(zhàn)的責任，確保黨能夠成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，首先提出了鞏固黨的問題。

1939年8月，中央政治局作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，首次提出了“政治上鞏固黨”的命題，并對這個任務進行了部署。同年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了新民主主義革命時期黨的建設(shè)總目標。這在黨的歷史上是第一次。在這個總目標中，毛澤東把“政治上完全鞏固”與“思想上完全鞏固”“組織上完全鞏固”并列，并且提出了一個規(guī)律性認識：黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的政治路線來進行[4]（P602）。至此，中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

隨著全民族抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，我們黨的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導的問題顯得更加迫切。在這種背景下，黨中央于1942年通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，提出了黨的一元化領(lǐng)導的問題，要求黨應該集中統(tǒng)一領(lǐng)導同級一切其他組織;各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)各項事務;黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導各級黨組織和黨內(nèi)事務[5]（P329-335）。這就從橫向和縱向兩個維度系統(tǒng)規(guī)定了黨的一元化領(lǐng)導的內(nèi)容和范圍。

從新中國成立到改革開放前，中國共產(chǎn)黨一以貫之地把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總目標來考察、部署。為了充分發(fā)揮領(lǐng)導和執(zhí)政雙重職能，在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨把黨的團結(jié)問題上升到黨的生命的高度，規(guī)定維護黨的團結(jié)“是每一個黨員的神圣職責”[6]（P227-228）。在鞏固黨的團結(jié)的基礎(chǔ)上，黨中央把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)中最核心的問題進行探索和制度設(shè)計。1958年毛澤東從黨的一元化領(lǐng)導制度設(shè)計的角度提出，“大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個政治設(shè)計院，沒有兩個政治設(shè)計院。大政方針和具體部署，都是一元化”[7]（P150）。1962年毛澤東進一步提出，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的”[8]（P305）。

（三）居于黨建布局體系中的政治建設(shè)

在黨的歷史上，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)長期以來構(gòu)成了黨的建設(shè)的布局體系。直到改革開放新時期，隨著黨和國家各項工作的調(diào)整轉(zhuǎn)型，黨的建設(shè)也隨之調(diào)整轉(zhuǎn)型，實踐中一些新的問題進入黨建視野，傳統(tǒng)的黨的三大建設(shè)的布局體系開始逐步增加新的內(nèi)容。黨的政治建設(shè)就是在這樣的歷史背景下進入黨的建設(shè)布局體系的。

改革開放新時期，黨的建設(shè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型是以嚴肅黨內(nèi)政治生活為切入點的。

黨的十一屆五中全會制定通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，拉開了改革開放新時期黨的政治建設(shè)的序幕。此后，經(jīng)過組織整頓和作風整頓，全黨政治共識進一步增強。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大明確提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，為黨的政治建設(shè)提供了根本指引。

20世紀80年代末90年代初，國際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國內(nèi)遭遇政治風波。在此背景下，黨的十四大把黨的政治建設(shè)正式納入黨的建設(shè)布局體系，為黨的政治建設(shè)開創(chuàng)新局面奠定了基礎(chǔ)。

此后，1996年開始的為期三年的“三講”教育明確提出“講政治”，集中解決黨員的政治敏銳性、鑒別力及政治理想問題;黨的十六屆四中全會圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求各級領(lǐng)導班子 “堅持不懈地加強思想政治建設(shè)，講學習、講政治、講正氣”[9]（P292）;黨的十七大要求全黨同志“堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律”[10]（P40）;黨的十八大要求“嚴肅黨的紀律特別是政治紀律”[11]（P43）。

（四）升級為黨的根本性建設(shè)的政治建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從思想上明確“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求”[12]（P124），“不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預期成效”[13]?；谶@樣的認識，黨的政治建設(shè)被提升到前所未有的高度，被定位為黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。因此，這一時期黨的政治建設(shè)“呈現(xiàn)出不同于以往歷史階段的新特點，這些新特點不僅表現(xiàn)在其重要性的提升，也表現(xiàn)在其內(nèi)容的極大豐富，還表現(xiàn)在其實踐路徑的多樣化”[14]。

第一，開展一系列黨內(nèi)集中教育。黨的十八大以來，相繼開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等一系列黨內(nèi)集中教育，從政治理想、政治能力等方面對黨員干部提出了一系列政治要求，對全黨風氣、黨員行為產(chǎn)生了積極的影響。

第二，對腐敗分子的審查調(diào)查從違反政治紀律查起。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持查處違紀違法干部先從違反政治紀律查起：對照“七個有之”，把違反政治紀律作為審查調(diào)查的重點內(nèi)容，對有這方面問題的腐敗分子優(yōu)先處置;在對違紀違法干部的查處通報中，首先通報違反政治紀律的問題。通過持續(xù)高壓反腐，黨中央查處了一批政治上離心離德、無視政治紀律、對黨不忠誠不老實且貪腐嚴重的兩面人、兩面派，凈化了黨員干部隊伍，形成了有效震懾。

第三，對各級黨組織和黨員提出一系列政治要求。黨中央要求各級黨組織和黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在此基礎(chǔ)上，從政治信仰、政治領(lǐng)導等方面對黨員提出一系列具體要求，為加強黨的政治建設(shè)提供了明確的著力點。

第四，從黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化入手，培厚黨的政治建設(shè)的土壤。關(guān)于黨內(nèi)政治生活，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》聚焦具體問題，從12個方面作出規(guī)定，既提出治標舉措，也提出治本方略。關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)，習近平使用了“凈化”“優(yōu)化”等概念，強調(diào)加強對一把手權(quán)力的制約監(jiān)督，強調(diào)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。關(guān)于黨內(nèi)政治文化，黨中央將政治立場、政治紀律、政治要求貫穿于黨內(nèi)政治文化建設(shè)全過程、各方面，提出抓好理論武裝，用革命傳統(tǒng)構(gòu)筑精神家園，以先進文化引領(lǐng)前進方向，著力在黨內(nèi)激濁揚清，強調(diào)從嚴管黨治黨要正心修身、涵養(yǎng)文化，提出了用文化自信堅定理想信念的思路。

二、黨的政治建設(shè)的構(gòu)建邏輯

從黨的政治建設(shè)的百年歷程看，黨的政治建設(shè)的推進方式和推進內(nèi)容是黨基于當時歷史條件作出的選擇。但與一般的制度性集體行動相比，黨的政治建設(shè)的發(fā)展更具復雜性，考察黨的政治建設(shè)的構(gòu)建邏輯，既需要考量黨的建設(shè)總體布局，也需要考量當時黨所面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

（一）以政治路線為指引的目標追求邏輯

黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的政治路線來進行，這是黨的建設(shè)的一般規(guī)律。那么，作為黨的建設(shè)組成部分的政治建設(shè)同樣要緊緊圍繞黨的政治路線來進行。問題的特殊性在于黨的政治建設(shè)在不同的歷史時期是如何圍繞黨在當時歷史條件下的政治路線而展開，如何服務于黨的中心工作的。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人找到“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”的建黨路徑時，就著眼于紅四軍黨內(nèi)存在著的各種非無產(chǎn)階級思想，認為“這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大”[2]（P85）。

1939年毛澤東總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，指出黨的建設(shè)過程和黨的布爾什維克化過程“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[4]（P605），這就明確了一條基本原理：黨的政治建設(shè)與政治路線密切相關(guān)且引導著全黨追求新民主主義革命目標的過程。

在此后的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨人在規(guī)律性認識的指導下，堅守理論自覺和行動自覺，始終在黨的政治路線的指引下開展黨的政治建設(shè)乃至黨的其他各方面建設(shè)，確保了黨在不同的歷史時期實現(xiàn)一個又一個目標。

（二）以政治先進性為標尺的價值遵循邏輯

政治先進性是馬克思主義政黨的突出特點和優(yōu)勢，但這種先進性是具體的、歷史的，必須放到黨推動歷史發(fā)展的進程中去考察。從黨自身建設(shè)的角度來講，黨的政治建設(shè)就是為了從根本上保持黨的政治先進性。為此，黨的政治建設(shè)不僅要求用崇高政治理想、高尚政治追求感召全黨，還要求黨員必須塑造純潔政治品質(zhì)、嚴格遵守政治紀律。

共產(chǎn)黨人向來不隱瞞自己的政治主張。黨的二大就制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，毛澤東后來也指出，“我們的將來綱領(lǐng)或最高綱領(lǐng)，是要將中國推進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會去的，這是確定的和毫無疑義的”[15]（P1059），同時，毛澤東認為黨的名稱和黨的馬克思主義的宇宙觀明確指明了這個最高理想[15]（P1059）。在這個崇高政治理想的指引下，黨把“全心全意為人民服務”確立為黨的根本宗旨，不斷在新的歷史條件下實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。黨的歷屆領(lǐng)導人相繼指出，中國共產(chǎn)黨人所講的政治“是維護人民群眾根本利益的政治”[16]（P114），“政治問題，從根本上說，是同人民群眾的關(guān)系問題”[17]（P257），“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點”[13]。從黨的根本宗旨到黨的政治建設(shè)的重要著力點，中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的政治建設(shè)的價值取向不斷聚焦。

因為中國共產(chǎn)黨有著崇高的政治理想和高尚的政治追求，黨員必須具有高于其他性質(zhì)政黨黨員的政治標準，所以，純潔的政治品質(zhì)和嚴明的政治紀律就成為黨對黨員的基本要求。

所謂純潔的政治品質(zhì)，其中首要的是對黨忠誠。革命戰(zhàn)爭年代，黨面臨著險惡的環(huán)境，黨員是否對黨忠誠關(guān)系著黨的生死存亡;和平建設(shè)年代，對黨忠誠是黨章對黨員的政治要求，也是每個領(lǐng)導干部必須遵循的黨性原則。

所謂嚴明的政治紀律，從黨的二大制定并通過第一部黨章時就作出了相關(guān)規(guī)定，進入新時代，隨著對黨的政治建設(shè)定位的提升，黨中央認識到“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩”[18]（P28），在此基礎(chǔ)上提出了嚴格政治紀律的要求。與其他性質(zhì)政黨相比，無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)及其所承擔的歷史使命決定了它必須擺脫松散的組織狀態(tài)而形成嚴密的組織形態(tài)，這其中起支撐性作用的是鐵的紀律，特別是鐵的政治紀律。

（三）以現(xiàn)實問題為導向的實踐開展邏輯

唯物辯證法認為，人類社會就是在解決一個又一個矛盾中前進的。問題就是矛盾。中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的百年史，就是圍繞解決問題而展開的，也是在解決問題中前進的。

中國共產(chǎn)黨成立的時候，馬克思主義著作翻譯到國內(nèi)的數(shù)量十分有限，加上繁重的革命任務，黨在一定程度上存在著理論準備不足的問題。大革命失敗后，黨深入農(nóng)村，開辟了一條工農(nóng)武裝割據(jù)、農(nóng)村包圍城市的革命道路。由于長期身處農(nóng)村的建黨環(huán)境，農(nóng)民成為黨員的主要來源，黨的理論準備不足的問題進而發(fā)展成為政治水平不高的問題。在當時的歷史條件下，黨的政治建設(shè)以解決這個問題為導向，著力通過思想政治教育提高全黨的政治水平。

在抗日戰(zhàn)爭時期，圍繞著如何鞏固黨并把黨建設(shè)成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，黨提出加強黨的一元化領(lǐng)導;在解放戰(zhàn)爭時期，圍繞著如何加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和確保令行禁止的問題，黨建立了請示報告制度。

新中國成立后，黨處于執(zhí)政地位，如何鞏固黨并確保黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位成為黨必須解決的迫切問題。中國共產(chǎn)黨通過加強黨的團結(jié)、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，解決了這個問題，黨帶領(lǐng)人民取得了社會主義三大改造的勝利，取得了社會主義建設(shè)的偉大成就。

改革開放以來，從建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治生活入手，中國共產(chǎn)黨解決了如何改善黨的領(lǐng)導的問題;通過制定正確的政治路線，解決了黨的前進方向的問題;通過將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)布局體系，解決了如何提高黨員政治敏銳性鑒別力、堅定黨員政治理想、確保黨的政治先進性等問題。

黨的十八大以來，黨中央認識到“黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)，都是因為黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實”[13]，不從政治上認識問題“就無法從根本上解決問題”[13]。因此，習近平反復強調(diào)，“全面從嚴治黨首先要從政治上看”，“政治問題要從政治上來解決”[13]。這就把黨的政治建設(shè)擺在突出位置，從政治方面對黨員和黨組織提出了全面而系統(tǒng)的要求，最終指向黨內(nèi)問題的根本解決，從而確保了黨的建設(shè)及黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

（四）以自我革命為動力的主體提升邏輯

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。百年來，中國共產(chǎn)黨正是通過不斷自我革命，為黨不斷加強自身建設(shè)提供了不竭動力。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和黨所要實現(xiàn)的歷史使命決定了黨必須永葆自我革命精神。百年來，我們黨正是以自我革命精神不斷推動黨的政治建設(shè)，實現(xiàn)了黨自身作為黨的建設(shè)主體的自我提升，確保了黨始終保持政治先進性，始終走在時代前列。

在新民主主義革命時期，黨的自我革命精神不僅體現(xiàn)在黨極高的淘汰率，而且表現(xiàn)在黨所形成的批評和自我批評的作風，正是在不斷清除革命隊伍中的蛀蟲并踐行黨的優(yōu)良作風的過程中，黨凈化了自身肌體，割除了身上的腐肉，確保了黨員隊伍的純潔性。新中國成立后，毛澤東一以貫之地將政治工作放到一切工作的“生命線”的高度來看待，這其中的原因就在于他始終警惕共產(chǎn)黨在執(zhí)政后驕傲自滿，始終反對共產(chǎn)黨的干部沾染“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風”[8]（P166）。

在改革開放新時期，黨的政治建設(shè)不僅表現(xiàn)為要求黨員堅持四項基本原則不動搖，積極反對資產(chǎn)階級自由化，而且出于“這個黨該抓了，不抓不行了”[19]（P314）的緊迫感，聚焦領(lǐng)導干部講政治的問題，將講政治的功能定位為“為了創(chuàng)造更加充分的政治條件和提供更強有力的政治保證”[20]（P515）。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨開展了一場刀刃向內(nèi)的自我革命，以偉大的自我革命推進偉大的社會革命。習近平多次強調(diào)，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”[21]（P87）。在新時代黨之所以將黨的政治建設(shè)定位為根本性建設(shè)，要求把政治建設(shè)放在首位，并且以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各方面建設(shè)，就是因為黨要實現(xiàn)自我革命，就必須著眼于從根本上解決黨內(nèi)問題，特別是消除黨內(nèi)隱患。這個“根本”就是政治建設(shè)，在黨的建設(shè)中起著“綱舉目張”的作用。

三、新時代加強黨的政治建設(shè)的實踐向度

考察黨的政治建設(shè)百年史，從黨成立之初的政治方面的基本要求到新時代黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的地位發(fā)生了深刻變化。與此同時，黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵在百年歷程中實現(xiàn)了全面豐富和發(fā)展。在新時代，中國共產(chǎn)黨處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，比以往任何歷史時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標，黨的政治建設(shè)內(nèi)含著比以往任何歷史時期都更為深刻和廣泛的內(nèi)容，也面臨著比以往任何歷史時期都更為宏偉的目標。

（一）堅持黨的政治路線，把準全黨前進方向

黨的政治路線是指引全黨前進的“燈塔”，對黨的全部工作發(fā)揮總的指引作用。基于“黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的政治路線來進行”的基本規(guī)律，在新時代，黨的政治建設(shè)首先必須著眼于確保全黨堅持黨的政治路線，以保證全黨堅定不移地沿著正確方向繼續(xù)前進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨在社會主義初級階段的基本路線上升到“黨和國家的生命線、人民的幸福線”[22]（P10）的高度，將“美麗”作為基本要素納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，這些都為新時代正確開展黨的政治建設(shè)提供了根本前提。

在新時代，把準全黨前進的正確方向，就是要確保全黨繼續(xù)沿著黨在社會主義初級階段的基本路線前進，引導全黨把智慧和力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中來，把堅持黨的基本路線的要求貫徹到黨的各項重大決策部署中去，在實踐中經(jīng)常與黨的基本路線對標對表，時常校準偏差，對于違背和偏離黨的基本路線的行為，要堅決予以糾正。黨的各級組織要把自身建設(shè)成為堅決貫徹落實黨的基本路線的堅強戰(zhàn)斗堡壘，教育黨員堅持黨的基本路線不動搖，在黨的基本路線的指引下創(chuàng)新性推進各項工作。

（二）維護最高政治原則，聚焦黨建政治方向

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是新時代黨的建設(shè)的最高政治原則。這條政治原則蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。從歷史邏輯來講，黨的領(lǐng)導地位不是自封的，而是歷史形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。從理論邏輯來講，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。從實踐邏輯來講，在當今中國，黨是最高政治領(lǐng)導力量，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量;中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，所謂中國特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

上述邏輯決定了在新時代必須把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務，這是確保中央政令暢通的基本前提，也是黨和國家在復雜的歷史變化和現(xiàn)實形勢中保持鞏固和發(fā)展的根本保證，是黨的建設(shè)的根本政治方向。為此，我們必須教育廣大黨員堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場，從感情上發(fā)自內(nèi)心地認同以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。同時，把黨內(nèi)政治生活逐步融入黨員生活的日常，通過黨員干部共同維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成全黨的共同意志，在此基礎(chǔ)上，通過健全黨的領(lǐng)導制度體系，確保黨的領(lǐng)導縱向到底、橫向到邊。

（三）嚴明黨的政治紀律，構(gòu)筑治黨內(nèi)在支撐

黨的政治建設(shè)既有軟性約束，也有剛性約束。這其中，黨的紀律就是剛性約束。在黨的紀律體系中，政治紀律處于第一位，對全黨在政治方向、政治立場、政治言行等方面作出剛性約束。歷史表明，黨員干部違反政治紀律造成的危害是根本性的，在一定歷史條件下甚至直接關(guān)系到黨的生死存亡。

黨的十八大以來，黨中央查處的一些大案要案表明，黨的高級領(lǐng)導干部如果無視政治紀律，就會嚴重危害黨和國家政治安全，嚴重侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，新時代黨的政治建設(shè)必須以政治紀律為支撐，否則，黨的政治建設(shè)就會變成綿軟無力的一系列要求與倡導，就無法對黨員和黨組織形成有效約束。只有把剛性約束立在前面，軟性約束才具有效力，剛性約束也才能最終對黨員和黨組織違反政治紀律的行為起到兜底作用。因此，新時代加強黨的政治建設(shè)，必須把黨的紀律體系中處于第一位的政治紀律立起來，只有這樣，黨的政治建設(shè)才能具備有效支撐并立起來、立得住。

第一，要遵守和維護黨章。黨章是黨的“根本大法”，是管全黨、治全黨的總章程。嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手。全黨要有意識地營造并強化遵守黨章、維護黨章的氛圍，各級黨組織和黨員要在反復、認真學習黨章的基礎(chǔ)上，把黨章對黨員和黨組織的要求落實到位。

第二，要嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。全體黨員和黨組織要嚴格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，共同致力于增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三，要強化政治紀律教育。要通過集中教育，把各級單位黨建“第一責任人”作為重點對象，把全體黨員作為全覆蓋對象，通過專題講授、現(xiàn)場教學、座談交流、內(nèi)部考試等方式，讓黨員干部對黨的政治紀律的相關(guān)法規(guī)爛熟于心，紀檢監(jiān)察部門要成立督查小組，采取隨時抽查與專項檢查相結(jié)合的方式，對政治紀律教育的情況進行監(jiān)督檢查，對存在問題要督促其整改糾正，確保政治紀律的教育效果。

第四，要加強政治紀律執(zhí)行。要多措并舉，加強政治紀律處分執(zhí)行情況檢查。通過建立定期報告制度確保對紀律處分執(zhí)行情況的及時掌握和全程掌控;通過建立信息共享機制，確保紀律處分執(zhí)行決定能及時送達，確保紀律處分在組織關(guān)系、工資待遇等方面的執(zhí)行情況能夠信息互通。通過強化監(jiān)督壓實責任，紀檢監(jiān)察部門要通過對下級紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行紀律處分情況的監(jiān)督檢查，把違反政治紀律的黨員的職務調(diào)整、工資待遇調(diào)整等情況和紀律處分的送達、宣布作為督查的關(guān)鍵內(nèi)容，將紀律處分決定執(zhí)行落實情況納入基層紀檢監(jiān)察部門年度考核內(nèi)容，壓實責任，倒逼工作落實。

（四）構(gòu)建黨內(nèi)政治文化，夯實黨建思想基礎(chǔ)

從黨的政治建設(shè)的百年實踐來看，中國共產(chǎn)黨十分注重用積極健康的黨內(nèi)政治文化塑造黨內(nèi)政治生態(tài)。在革命戰(zhàn)爭年代險惡的環(huán)境中，黨依然抓思想政治教育，抓黨內(nèi)學習，抓文化建設(shè)。正是因為長期以來注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨才塑造了與國民黨截然不同的政黨形象，

奠定了民主黨派、無黨派人士等對中國共產(chǎn)黨和新中國政治認同的思想基礎(chǔ)。新中國成立后，黨加快建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以此激濁揚清，使中國共產(chǎn)黨塑造了不同于中國歷史上任何執(zhí)政力量的正面形象。

從黨內(nèi)來講，積極健康的黨內(nèi)政治文化使全黨信念堅定、作風正派，黨內(nèi)形成了清清爽爽的同志關(guān)系。這些都為黨的政治建設(shè)提供了堅實的文化基礎(chǔ)。

一個政黨，只有對自身黨內(nèi)政治文化的由來、發(fā)展、內(nèi)在特質(zhì)、發(fā)展趨勢有了深刻而理性的把握，才能具備文化自覺，進而堅守、維護、發(fā)展這種政治文化。對中國共產(chǎn)黨來說，歷經(jīng)百年發(fā)展，黨的歷史上可歌可泣的感人事跡、不屈不撓的精神追求、求真務實的理論創(chuàng)造、風雨滄桑的歷史遺存，都是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分或重要載體。黨員和黨組織只有對這種文化元素懷有溫情和敬意，才能產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的價值認同，進而產(chǎn)生永恒的價值堅守。

在新時代，我們要樹立文化自覺，積極構(gòu)建健康的黨內(nèi)政治文化，夯實黨的建設(shè)的文化基礎(chǔ)。一方面，要緊抓正確價值觀的引導。要通過價值觀教育，確保黨員的主心骨更加堅固、信仰更加牢靠、政治品質(zhì)更加廉潔，切實發(fā)揮正確價值觀對全黨的引導作用。另一方面，要堅決抵制肅清封建腐朽文化影響。要在黨內(nèi)政治生活、黨員教育培訓等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，堅決抵制封建腐朽文化的影響，肅清封建腐朽文化殘余，防止在黨內(nèi)政治文化方面產(chǎn)生逆淘汰效應，切實守好黨內(nèi)政治文化的紅色陣地。

（五）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

中國是一個具有尚賢文化的國度，官員是全社會重要的示范性群體，官員作出行為示范，公眾才有德可循。因此，在黨領(lǐng)導革命及治國理政的過程中，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”就會成為重要抓手。黨的十八大以來，無論是貫徹落實中央八項規(guī)定還是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活及開展黨內(nèi)集中教育活動，都是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部先行一步、作出表率，自上而下做起，從而在全黨形成了良好的示范和帶動作用，這也成為黨的十八大以后黨中央治國理政的一個突出特點。

在新時代，“加強黨的政治建設(shè)，要堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)和管‘絕大多數(shù)相結(jié)合，重點是抓住領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用”[23]（P25），實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效果。

第一，要圍繞領(lǐng)導干部選拔任用抓政治建設(shè)。用什么樣的人是黨的政治建設(shè)的風向標。要注重選拔那些在基層一線經(jīng)歷過風雨、對黨忠誠、敢于擔當、政治能力強的人進領(lǐng)導班子，優(yōu)化班子成員結(jié)構(gòu)，通過正確的選人用人導向引導干部加強自身政治歷練、提高政治能力、鍛煉政治眼光，進而通過優(yōu)化領(lǐng)導班子功能結(jié)構(gòu)配比，加強領(lǐng)導班子的政治建設(shè)。

第二，要通過對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)管加強政治建設(shè)。要通過嚴格日常監(jiān)督管理讓政治建設(shè)成為領(lǐng)導干部的自覺行動，要堅持通過落實巡視巡察工作、個人重大事項報告制度等，加強領(lǐng)導干部的日常監(jiān)管，綜合運用談心談話、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督成果，進一步加大對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)管。

四、結(jié) 語

從根本上講，政黨是一個政治組織，政治性是其根本屬性。政黨代表哪個階級的利益、堅持什么政治原則、執(zhí)行什么樣的政治綱領(lǐng)、實現(xiàn)什么樣的政治目標、體現(xiàn)什么樣的政治先進性，都是政黨政治性的集中體現(xiàn)。因此，離開政治性談論政黨，就一定會脫離根本、遠離本質(zhì)。對馬克思主義政黨而言，因為其從不隱瞞自己的觀點和意圖，且承擔著全人類層面的歷史使命，加之馬克思主義政黨向來認為黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，所以，旗幟鮮明講政治成為馬克思主義政黨的一個鮮明特點，也是馬克思主義政黨的根本要求。馬克思主義政黨誕生之初，其政治性就與其階級性、先進性、純潔性、嚴密性等相伴而生，共同構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的精神內(nèi)核。從根本上看，始終堅持馬克思主義政黨注重政治建設(shè)這一點，既是馬克思主義政黨永葆先進性、純潔性的根本所在，也是新時代黨繼續(xù)踐行初心使命的根本要求。

黨的十九大明確了黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。這是基于中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。

在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)起著提綱挈領(lǐng)的作用，旨在助力黨實現(xiàn)歷史使命。中國共產(chǎn)黨自成立以來就具有強烈的使命感，在初心和使命的感召下，

百年來黨不斷加強自身建設(shè)，并通過政治建設(shè)引領(lǐng)其他各方面建設(shè)，確保黨能夠始終走在時代前列，能夠始終具備肩負時代使命的能力。

百年來，黨的政治建設(shè)最初僅僅體現(xiàn)為提高全黨的政治水平，在后來的歷史進程中進而拓展出政治上鞏固黨、加強黨的一元化領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、確保中央政令暢通等方面內(nèi)容。黨的十八大以后，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵不僅表現(xiàn)在對黨員的政治要求，而且表現(xiàn)在對黨組織的政治要求，其內(nèi)容涵蓋了政治路線、政治思想、政治功能、政治能力、政治紀律等多方面。這說明，黨的政治建設(shè)經(jīng)過長期發(fā)展，其內(nèi)涵實現(xiàn)了全方位拓展。

但是，黨的政治建設(shè)不是抽象的，而是具體的，必須體現(xiàn)在黨的建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)中，這是一個不斷拓展和深化理論與實踐的過程。

百年來，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)理論和實踐的發(fā)展，根本立足點是中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織所具有的政治屬性。在新時代，加強黨的政治建設(shè)，同樣要基于這個立足點，關(guān)鍵是要提高各級黨組織和黨員的政治能力，具體表現(xiàn)就是要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。各級黨組織和黨員必須善于從一般問題中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從政治角度去把握和處理錯綜復雜的矛盾，善于從擔當作為中提高政治水平，善于圍繞政治路線、政治立場、政治方向、政治道路、政治安全、政治言論、政治行為等方面去提高三大政治能力，

把政治指南針的作用體現(xiàn)在方方面面，把政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面。

基于黨的政治建設(shè)百年史，對黨的政治建設(shè)進行橫向剖面的研究，深入探究不同歷史時期黨的政治建設(shè)在整個黨建總體布局中的不同地位，詳細考察不同歷史時期其不同的構(gòu)建邏輯，深刻考察其內(nèi)外場域的互動關(guān)系，對探究黨的政治建設(shè)百年演進的規(guī)律具有重要意義，進而有助于明確在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨的政治建設(shè)應該沿著什么樣的發(fā)展主線前進，堅持什么樣的基本原則，體現(xiàn)哪些核心要義，實現(xiàn)什么樣的價值旨歸。

習近平指出：“保持和發(fā)展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰(zhàn)役就能徹底解決問題。黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，來不得半點松懈?！盵24]（P91-92）在新時代，黨的政治建設(shè)如果出現(xiàn)問題，最根本的是危害黨的領(lǐng)導，進而危害國家政治安全。因此，立足于黨和國家的政治安全，立足于黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展，本著政治建設(shè)的長期性和復雜性，中國共產(chǎn)黨必須持之以恒地推進黨的政治建設(shè)，通過黨的政治建設(shè)推動黨的建設(shè)質(zhì)量的提高，進而確保新時代黨的建設(shè)總目標的實現(xiàn)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，始終成為中華民族偉大復興的主心骨，確保本世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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責任編輯：王 篆