劉艷文 王書潤(rùn)

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對(duì)1+X證書制度試點(diǎn)實(shí)施以來取得的成效、存在的不足和暴露的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，探究影響和制約1+X證書制度試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)的深層次原因。根據(jù)試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)入新階段的特征和要求，提出有助于政府部門、試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等主體既能各負(fù)其責(zé)，又能密切配合高質(zhì)量推進(jìn)1+X證書試點(diǎn)的舉措和策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 1+X證書制度;試點(diǎn)主體;聯(lián)動(dòng)性

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）22-0090-02

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，確立了職業(yè)教育的類型地位，同步實(shí)施了十多個(gè)項(xiàng)目，不僅是職業(yè)教育的理念創(chuàng)新，而且繪就了新時(shí)代職業(yè)教育的施工藍(lán)圖。其中，1+X證書制度就是一項(xiàng)重要的改革措施，1+X證書制度將學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級(jí)證書相融合，打通了學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)的通道，是實(shí)現(xiàn)“2025中國(guó)制造”培養(yǎng)“大國(guó)工匠”，實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)的有力舉措，是拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑，對(duì)構(gòu)建國(guó)家資歷框架、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

一、1+X證書制度試點(diǎn)工作成效

1+X證書制度工作具有科學(xué)性、務(wù)實(shí)性等優(yōu)勢(shì)，其主要就是通過證書培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育工作的行業(yè)適用性。通過國(guó)家學(xué)分銀行制教育手段，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在職業(yè)院校的學(xué)歷教育期間，主要涉及思政教育、思維教育、專業(yè)教育等內(nèi)容，X證書培訓(xùn)是培育應(yīng)用型技能人才的重要保障。證書培訓(xùn)工作是在政府引導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，匯集高等職業(yè)院校與企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，為職業(yè)教育學(xué)生提供更多實(shí)踐以及就業(yè)的機(jī)會(huì)，切實(shí)提升了職業(yè)教育工作的針對(duì)性與務(wù)實(shí)性。

在推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施期間，各試點(diǎn)院校根據(jù)自身實(shí)際，將1+X證書制度試點(diǎn)與人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來，開展教師、教材、教法“三教”改革，主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合作，改造升級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)1和X的有機(jī)銜接，探索課證融通、重構(gòu)課程體系等內(nèi)容，取得了一定的成績(jī)。目前，各院校的參與率和通過率都有所提高。

二、1+X證書制度試點(diǎn)工作中存在的問題

雖然1+X證書制度已在各層次教育階段試點(diǎn)實(shí)施兩年，取得一定的成效，但是由于處于試點(diǎn)實(shí)施的初級(jí)階段，仍然存在一些不足。

（一）證書處于“三不”狀態(tài)，社會(huì)及學(xué)生認(rèn)可度仍然較低

從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中可以看出，X證書不與學(xué)歷掛鉤，不是行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不與工資待遇掛鉤，這就在一定程度上限制了證書的社會(huì)認(rèn)可度和學(xué)生的參與度。

從性質(zhì)上看，雖然說職業(yè)技能等級(jí)證書是職業(yè)院校學(xué)生、社會(huì)成員獲取的職業(yè)技能水平的憑證，反映從事某一職業(yè)崗位所需要的綜合能力。但是對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生而言，擁有職業(yè)技能等級(jí)證書在就業(yè)中到底能發(fā)揮什么作用、具有多大優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，從目前來看，都還不像職業(yè)資格等級(jí)證書那樣明朗;再加上考證還需要投入大量的時(shí)間、精力和一定的經(jīng)濟(jì)支出，這些都在很大程度上影響了學(xué)生參與培訓(xùn)考證的積極性。

（二）龍頭企業(yè)參與試點(diǎn)的動(dòng)力不足

前期，X證書制度并沒有得到行業(yè)產(chǎn)業(yè)的普遍認(rèn)可，政府部門的激勵(lì)政策和宣傳力度沒有跟上，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)很少真正參與相關(guān)證書的開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)的組織。部分X證書標(biāo)準(zhǔn)不能真正體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，不能對(duì)學(xué)歷教育起到很好的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展作用。

（三）試點(diǎn)主體間協(xié)同力度不強(qiáng)

1+X證書制度試點(diǎn)工作是一項(xiàng)整體系統(tǒng)的工程，涉及政府部門、試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等多個(gè)主體，各主體既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合。從當(dāng)前的情況看，政府部門的政策機(jī)制、試點(diǎn)院校試點(diǎn)路徑、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則之間協(xié)同力度不強(qiáng)，各自在自己的舒適圈里故步自封，嚴(yán)重制約著X證書的高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動(dòng)X證書高質(zhì)量發(fā)展——試點(diǎn)主體的聯(lián)動(dòng)性合作

X證書試點(diǎn)工作的諸多問題中，各試點(diǎn)主體之間的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)X證書試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本，只有解決了政府部門、試點(diǎn)院校及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間的脫節(jié)問題，促進(jìn)三者之間的聯(lián)動(dòng)性，才能更好地試點(diǎn)實(shí)施X證書制度。

（一）政策制度的聯(lián)動(dòng)：全員吃透文件政策，全面了解國(guó)家政策

1+X證書制度試點(diǎn)工作開展以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈“1+X”有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要〉的通知》和《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等一批重要文件，試點(diǎn)院校及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須全面把握，全員吃透弄懂文件精神，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)組織所有參與人員全面剖析解讀政策文件，不同緯度把握國(guó)家政策的真正目的，保證X證書的含金量和實(shí)施的順利性，試點(diǎn)院?？梢詮摹靶隆遍_始，層層相扣，即從新生入學(xué)教育開始，融合專業(yè)教育，進(jìn)行1+X證書制度的宣傳，真正做到1和X的融合。

（二）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定的聯(lián)動(dòng)：國(guó)家、行業(yè)、院校三方聯(lián)動(dòng)制定

職業(yè)教育有特殊性，要為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，職業(yè)院校應(yīng)針對(duì)企業(yè)具體的專業(yè)化需求，引入差異化學(xué)習(xí)內(nèi)容，這就是標(biāo)準(zhǔn)化與差異化共存原則。面對(duì)新出現(xiàn)的職業(yè)或者傳統(tǒng)職業(yè)出現(xiàn)的新技術(shù)、新要求，職業(yè)院校暫時(shí)沒有能力開出的內(nèi)容，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來承擔(dān)，在X證書實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)部分證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)僅僅是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織結(jié)合小部分院校專家或者是企業(yè)人員進(jìn)行撰寫，前期并沒有很好地進(jìn)行行業(yè)、院校的調(diào)查研究，這就導(dǎo)致制定的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)行業(yè)所需，也不符合試點(diǎn)院校教學(xué)實(shí)際，導(dǎo)致試點(diǎn)院校在實(shí)施過程中需要改革過多，融通困難，一定程度上打擊了試點(diǎn)實(shí)施的積極性。因此，X證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要以國(guó)家政策文件為基準(zhǔn)，充分調(diào)研行業(yè)特別是龍頭企業(yè)的金標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點(diǎn)院校和專業(yè)的教學(xué)實(shí)際，做好對(duì)學(xué)歷教育的對(duì)接、融合和補(bǔ)充，充分發(fā)揮X的作用。