余輝

建筑業(yè)是勞動(dòng)人員最為密集的行業(yè)，就業(yè)容量大的同時(shí)，對(duì)于勞務(wù)工人的需求量會(huì)很大，保證勞務(wù)工人的數(shù)量是使施工企業(yè)快速發(fā)展的基本保障。根據(jù)國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2019年上半年，建筑行業(yè)的新合同總價(jià)值占據(jù)施工行業(yè)總價(jià)值的6.6%至16.0%之間，相比去年的3%至6.4%有所變化。從市場(chǎng)的發(fā)展率可以得出行業(yè)的集中程度在不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)壟斷日益明顯。為了規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，確保員工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，就需要采用勞務(wù)分包的方式，來建立一個(gè)能夠預(yù)防企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象產(chǎn)生。下文就針對(duì)分包管理展開論述。

施工勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部承包管理現(xiàn)狀

當(dāng)前建筑的行情背景，盡管勞務(wù)分包的系列規(guī)則日益規(guī)范，單位與個(gè)人之間簽訂的勞務(wù)合同出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象得到有效控制，卻仍然有一些漏網(wǎng)之魚，如：在實(shí)際的勞務(wù)工作中，會(huì)出現(xiàn)“包工頭”職位。假借企業(yè)內(nèi)部承包之名，行掛靠之實(shí)。這種行為是得不到法律認(rèn)可的，僅僅憑借內(nèi)部的承包合同，自行約定“包工頭”作為實(shí)際勞務(wù)作業(yè)分配的負(fù)責(zé)人。然而只有內(nèi)部承包合同的，并不能合法地滿足內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的所需條件。這樣的“包工頭”模式，是用勞務(wù)關(guān)系管理作為借口，是聯(lián)系職工與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，從而按照相關(guān)的生產(chǎn)資料以及生產(chǎn)模式所達(dá)成的約定。

依據(jù)法律規(guī)定，成為一名內(nèi)部承包人的前提是必須具有企業(yè)員工的身份，所以稱之為“內(nèi)部”承包。如：在實(shí)際工作中，在政府尚且準(zhǔn)許企業(yè)單位招攬包工頭的時(shí)期，企業(yè)可以趁此機(jī)會(huì)招攬人才，尋找相對(duì)穩(wěn)固的“包工頭”，為其繳納社保并月付工資，落實(shí)相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系，履行相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)，是企業(yè)為豐富人才資源的良好契機(jī)。但也有一種情況，企業(yè)并沒有為其管理分配作業(yè)的員工繳納社保，以及有關(guān)的一系列勞務(wù)合同落實(shí)的行為，也不會(huì)簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同，理由就是包工頭有相關(guān)的工作牌證明他們屬于本企業(yè)的員工，就算沒有繳納社保，民工發(fā)生工傷的時(shí)候，也是能有前面提及的證明使企業(yè)賠償相關(guān)醫(yī)療費(fèi)的損失。但是沒有勞務(wù)關(guān)系合同的保障，就很有可能認(rèn)定為相關(guān)企業(yè)違法地將勞務(wù)分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給個(gè)人，而個(gè)人借用這方面的資質(zhì)形成掛靠這一對(duì)應(yīng)違法行為。

這里的前者是以優(yōu)先保護(hù)民工的人身財(cái)產(chǎn)安全為原則，以實(shí)際的勞動(dòng)、業(yè)務(wù)作業(yè)去判斷相應(yīng)所得的收入。而后者是為確保工程的質(zhì)量與安全。杜絕轉(zhuǎn)包掛靠

這是政府不同利益的取向。在這種不同的利益取向背景下，勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議還體現(xiàn)在解決方式的不同，解決條款上的爭(zhēng)議等等。

施工勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部承包管理模式

大包模式

建筑大包也叫包工料承包，如：在實(shí)際工作中所有材料的采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備和施工都由施工方負(fù)責(zé)，這就是其中的一種承包方式。

包清工模式

包清工模式也叫做清包工，指的是由建筑承包商來負(fù)責(zé)主材料以及輔材料的采購(gòu)，而把具體的勞務(wù)工作交給勞務(wù)公司或者建筑隊(duì)伍的一種承包方式。大概可以分為這三類：企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包以及零散的勞務(wù)承包。自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部的員工通過企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)考核取得合格成績(jī)之后，晉升成為工長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)掌管手下勞務(wù)員工，如：在實(shí)際工作中要對(duì)勞務(wù)員工的衣食住行提供保障，對(duì)生活上的瑣事進(jìn)行的管理。成建制的勞務(wù)分包指的是以企業(yè)為單位直接對(duì)接施工單位。而零散的勞務(wù)承包是指企業(yè)臨時(shí)雇傭完成本次工程作業(yè)。

直接管理模式

直接管理模式就是指企業(yè)直接負(fù)責(zé)和對(duì)接相應(yīng)施工人員的管理以及項(xiàng)目的對(duì)接、合同的簽訂等等。

施工勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部承包管理規(guī)范流程

勞務(wù)招標(biāo)管理

建設(shè)工程內(nèi)部承包管理制度招標(biāo)工作的第一步是由辦公室負(fù)責(zé)編制并審核招標(biāo)文件，參加、評(píng)審和協(xié)商招標(biāo)有關(guān)內(nèi)容，制定具體策略和方案；第二步是由審核員對(duì)提交的有關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，進(jìn)行商標(biāo)評(píng)標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)；第三步是由質(zhì)安處檢查工程內(nèi)部的承包；第四步是由資料部門對(duì)相關(guān)的工程圖進(jìn)行審閱和批復(fù)，整理各種技術(shù)資料存入檔案，以備后用。因?yàn)楫?dāng)法務(wù)辦來對(duì)最后的招投標(biāo)進(jìn)行審核時(shí)，能夠通過提取相關(guān)資料及時(shí)地解決相關(guān)負(fù)責(zé)人變更、預(yù)算計(jì)劃及決算等相關(guān)審核的工作。

勞務(wù)分包管理

1.勞務(wù)處按照中標(biāo)的結(jié)果，向該上級(jí)部門進(jìn)行上報(bào)，進(jìn)行審批察驗(yàn)，是否進(jìn)行工程外包，當(dāng)上級(jí)部門最終確定方案并表決通過后，從而開始啟動(dòng)該項(xiàng)工程內(nèi)部承包管理以及詳細(xì)實(shí)施工程項(xiàng)目工作。

2.面向社會(huì)公眾招標(biāo)、投標(biāo)，都是由辦公處負(fù)責(zé)編寫其招標(biāo)的內(nèi)容、范疇、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目的預(yù)期、項(xiàng)目工程承包等全部工作，并選取合適的項(xiàng)目承包人。

3.合同的簽訂是由投標(biāo)公司與企業(yè)約定而成，制定該項(xiàng)工程承包書并上交到項(xiàng)目資料科進(jìn)行核驗(yàn)。

4.招投標(biāo)的辦公室負(fù)責(zé)組織督查處、質(zhì)安處、財(cái)務(wù)處、法務(wù)辦綜合起來開展商標(biāo)評(píng)標(biāo)的會(huì)議，對(duì)相關(guān)報(bào)價(jià)與預(yù)算進(jìn)行分析討論，圍繞工程的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，制定相關(guān)規(guī)章制度，如在實(shí)際工作中要進(jìn)行預(yù)算估價(jià)、承包的質(zhì)量以及完成的時(shí)間等要有詳細(xì)的了解，并且根據(jù)各種細(xì)節(jié)展開討論研究，以及對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行考察，擇優(yōu)選定最終承包人并簽訂相關(guān)合同。

5.確定承包人之后，在進(jìn)行相關(guān)的管理和督察工作，督察投標(biāo)招標(biāo)的各項(xiàng)流程是否符合規(guī)定。

6.關(guān)于內(nèi)部承包的問題，界限以國(guó)家法律的相關(guān)要求為準(zhǔn)，承包人需要按照規(guī)定遵循國(guó)家建設(shè)規(guī)范法和企業(yè)工程地的相關(guān)制度，來開展接下來一系列的勞務(wù)作業(yè)。在保障勞務(wù)工人的財(cái)產(chǎn)和安全問題的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的工程動(dòng)工之前，要做好安全保障。

7.各類技術(shù)的資料由資料部審核時(shí)，不僅要保障審核的結(jié)果，還要對(duì)各項(xiàng)資料的真實(shí)性進(jìn)行保障，保證各種資料存在的合法性、可靠性、合理性。