劉宇宣

基于交易成本視角，本文探析了影響城市社區(qū)治理效率的重要因素，包括服務(wù)低效、資源配置低效、監(jiān)管低效、執(zhí)行低效四方面。并在此基礎(chǔ)上，從制度與信息渠道、有關(guān)監(jiān)管機(jī)制完善等方面予以深入分析，旨在提高城市社區(qū)治理效率，推進(jìn)交易成本概念在治理工作中的運(yùn)用，并為高質(zhì)量、高效率的城市社區(qū)治理工作提供理論基礎(chǔ)。

城市社區(qū)治理是指城鎮(zhèn)居民與政府、社會(huì)團(tuán)體以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)決策、管理與實(shí)施的過程，其中產(chǎn)生的治理成本包括生產(chǎn)成本和交易成本。交易成本是獲取市場(chǎng)信息、談判、經(jīng)常性契約所需的費(fèi)用。而社區(qū)治理交易成本是指社區(qū)在向居民提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，履行公共管理職能，發(fā)生“人與人之間的活動(dòng)”時(shí)產(chǎn)生的成本，包括用于協(xié)調(diào)溝通主體間關(guān)系的關(guān)系成本、社區(qū)治理事務(wù)的信息獲取成本、規(guī)范不良行為導(dǎo)致的監(jiān)督成本、資源分配混亂所產(chǎn)生的執(zhí)行成本等 。基于此角度，本文通過探究交易成本在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用，深入分析影響社區(qū)治理效率的重要因素，旨在打破現(xiàn)有的社區(qū)治理分析模式，推進(jìn)社區(qū)治理工作效率進(jìn)一步提升。

交易成本視角下城市社區(qū)治理低效率的表現(xiàn)

服務(wù)低效：治理信息溝通不暢，主體參與意識(shí)淡薄

在社區(qū)治理的過程中，治理主體的行為會(huì)受到多種因素影響。在交易信息不確定與信息來源較弱時(shí)，人們會(huì)考慮其自身的機(jī)會(huì)成本、沉沒成本，從而衍生出一系列不良問題。社區(qū)管理者是信息資源的主要掌控者，出于對(duì)自身利益的考慮，傾向于減少與基層人員的溝通，缺乏對(duì)社區(qū)治理過程中基層交易成本的計(jì)算。社區(qū)居民在參與治理工作的過程中缺少利益和訴求表達(dá)的機(jī)制，且獲取社區(qū)治理工作的信息成本較高，由此導(dǎo)致社區(qū)群體居民為了追求個(gè)人的利益最大化，出現(xiàn)不履行自身責(zé)任、鉆制度空子的行為，造成惡性循環(huán)，極大地增加了社區(qū)治理過程中潛在的交易成本，對(duì)于社區(qū)治理效率的提高也造成了沉重打擊。

資源配置低效：利益沖突凸顯，搭便車心理普遍

社區(qū)治理本質(zhì)是一種利益博弈的交易活動(dòng)。不同主體的利益訴求不同，相互之間既有自利性又有公共性，自利性的發(fā)展受到公共性的束縛，自利性也會(huì)突破公共性的束縛。另外，在進(jìn)行資源分配時(shí)，管理者會(huì)考慮其執(zhí)行成本，導(dǎo)致管理者常常玩忽職守、懶政怠政，不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，政府多以治理的手段、方式為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)社區(qū)治理成效，易滋長(zhǎng)社區(qū)管理者的惰性，導(dǎo)致居民多是抱著“各掃門前雪”的態(tài)度去迎合治理工作，忽視對(duì)集體利益的關(guān)注，居民在社區(qū)工作中的效果得不到有效凸顯，阻礙了社區(qū)治理的發(fā)展進(jìn)程。

監(jiān)管低效：相關(guān)機(jī)制與法律法規(guī)不健全

諾思認(rèn)為，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。近年來，我國(guó)強(qiáng)調(diào)圍繞基層實(shí)施社區(qū)治理工作，強(qiáng)化多元協(xié)調(diào)治理，對(duì)以行政主導(dǎo)的體制予以彌補(bǔ)和改善。然而社區(qū)治理中尋租、逐利現(xiàn)象仍屢見不鮮，基層行政部門常出現(xiàn)身兼數(shù)職現(xiàn)象，充分發(fā)揮基層人員治理能力的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于監(jiān)督動(dòng)力不足、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，治理過程中沒有對(duì)監(jiān)管機(jī)制予以完善，使得社區(qū)治理的監(jiān)督成本較高，導(dǎo)致治理雙方面臨諸多問題。

執(zhí)行低效：治理主體單一，分工雜亂無章

行政主導(dǎo)的社區(qū)治理是我國(guó)社區(qū)的主要掌控模式，社區(qū)管理者掌握著社區(qū)資源的分配和部署權(quán)利。短時(shí)間內(nèi)，此種“單一性”的社區(qū)治理主體往往可以依賴于自身固有的權(quán)威、壟斷社會(huì)資源，為社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造條件。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮， “單一性”社區(qū)治理主體難以滿足社區(qū)居民多元化的需求，同時(shí)加劇社區(qū)日常生活的連鎖反應(yīng)，造成資源單一、矛盾激化、社會(huì)資源分布混亂等問題，增加社區(qū)治理的執(zhí)行成本。此外，由于在社區(qū)治理過程中，治理參與者之間權(quán)責(zé)分工不清、任務(wù)分配混亂導(dǎo)致其執(zhí)行成本進(jìn)一步增加，對(duì)社區(qū)治理效率的提高產(chǎn)生重大阻礙。

基于交易成本視角提升社區(qū)治理效率的建議

拓寬信息獲取途徑，整體提升社區(qū)治理主體參與度

為降低社區(qū)治理主體的信息獲取成本，激勵(lì)多方參與，需對(duì)社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)行全方位改革。第一，區(qū)政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，成立工作小組牽頭社區(qū)的財(cái)政、人事、規(guī)劃等工作 。社區(qū)黨組織積極帶頭，總結(jié)問題并及時(shí)上報(bào)，降低由制度漏洞帶來的交易成本上升。第二，創(chuàng)新社區(qū)治理議事制度，定期訪問群眾并根據(jù)群眾實(shí)際需求制定議事制度，重視群眾的主體意識(shí)，從制度上規(guī)范和引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，降低由信息不對(duì)稱帶來的交易成本。第三，發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和渠道拓展信息傳遞和反饋渠道，形成主動(dòng)獲取和被動(dòng)搜集兩條信息獲取渠道，并借助專業(yè)工具做好數(shù)據(jù)信息的研究分析，從而為社區(qū)治理主體充分掌握民意，提升信息獲取全面性和客觀性提供有利條件。此外，網(wǎng)絡(luò)渠道的開發(fā)與運(yùn)用，更符合新時(shí)代公民參與公共事務(wù)的特征，也更有助于提升群眾主體的參與度。

建立多元化契約機(jī)制，增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)

構(gòu)建完善的契約機(jī)制，需要對(duì)社區(qū)治理主體的標(biāo)準(zhǔn)化行為機(jī)制予以界定，充分保證各個(gè)群體的利益。在社區(qū)治理工作中構(gòu)建基于雙方共同利益的契約機(jī)制，為提升治理效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。社區(qū)治理工作需要對(duì)契約中所具有的人力、專用性資產(chǎn)予以有效評(píng)估，考慮各項(xiàng)主體之間的成本問題，有效監(jiān)督審核要素來對(duì)與契約方資質(zhì)資產(chǎn)專用性相關(guān)的負(fù)面影響進(jìn)行規(guī)避。社區(qū)管理者應(yīng)引導(dǎo)社區(qū)群眾積極參與社區(qū)治理建設(shè)，并采取激勵(lì)政策，讓居民更樂于參與社區(qū)治理活動(dòng)，從而有效提高社區(qū)治理效率。

健全治理監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)法律制度建設(shè)

受社區(qū)主體行動(dòng)差異性的影響，需在社區(qū)治理工作中對(duì)治理主體的職能和權(quán)益予以明確，構(gòu)建健全高效的監(jiān)管機(jī)制。通過將內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制有效融入社區(qū)治理工作中，促使治理監(jiān)督工作能夠高效開展，減少由于不良主體行為導(dǎo)致的交易成本過高問題。政府需通過提升監(jiān)管效率來降低監(jiān)管成本，減少社區(qū)治理監(jiān)督過程中產(chǎn)生的交易成本。從內(nèi)部監(jiān)督視角來看，需要強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管主體地位，深化社區(qū)居民治理意識(shí)，激發(fā)居民自我監(jiān)督意識(shí)，降低社區(qū)治理環(huán)節(jié)中發(fā)生的監(jiān)督成本。

確保權(quán)責(zé)分明，多方協(xié)作提升執(zhí)行效率

社區(qū)治理主體的“單一性”降低了社區(qū)治理過程中的交易頻次，極大程度增加了交易機(jī)會(huì)主義出現(xiàn)的可能性。因此除了依賴政府的干預(yù)，還需要優(yōu)化社區(qū)治理工作的參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量來有效降低交易成本。政府需要健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定清晰化、專業(yè)化的管理服務(wù)責(zé)任體制，減少由管理混亂帶來的治理交易成本。此外，社會(huì)組織需要明確其實(shí)際效能，并對(duì)其進(jìn)行徹底激活，明確權(quán)責(zé)主體，避免重復(fù)工作帶來的交易成本上升。還要加大關(guān)于社區(qū)治理工作的宣傳力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)精英建設(shè)主體的示范作用，促進(jìn)治理效率提升。

結(jié) 語

綜上所述，城市社區(qū)治理在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中起著掌握城市細(xì)胞命脈的作用，其治理能力與治理水平更體現(xiàn)了我國(guó)基層政府的執(zhí)政能力。對(duì)此，在城市社區(qū)治理中運(yùn)用先進(jìn)理論指導(dǎo)工作，將為實(shí)際工作帶來創(chuàng)新活力。交易成本概念對(duì)應(yīng)社會(huì)運(yùn)行中的一些內(nèi)在邏輯，能夠幫助我們找到解決社區(qū)治理問題的一些新思路。但其科學(xué)運(yùn)用并非一件易事，還需基層政府、社區(qū)、居民等各方治理和參與主體做出更多努力。因此，為進(jìn)一步優(yōu)化交易成本概念在城市社區(qū)治理工作的落實(shí)，提升治理效率，需要完善治理監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范社區(qū)治理主體行為、協(xié)調(diào)社區(qū)治理方式、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新社區(qū)治理思路，研究交易成本的應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理新模式，以此助力社區(qū)治理工作，推動(dòng)城市文明建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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