姚雪

大慶作為石油資源型城市，怎么才能在實(shí)現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)打破第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，掙脫石油開采支撐整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，平衡三種產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，逐步改善單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，保證科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展成為我們需要重視的問題。本文針對(duì)大慶的城市特點(diǎn)簡(jiǎn)要分析了大慶在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠?qū)Υ髴c的城市發(fā)展提供一些參考。

大慶市在石油產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)情況下存在的矛盾

作為一個(gè)典型的以石油開采為主的資源型城市，大慶城市的發(fā)展多年以來(lái)都是以石油勘探開發(fā)為主，在發(fā)展的過(guò)程中逐漸產(chǎn)生以下三方面矛盾。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡

在大慶油田開發(fā)初期，基本所有的行業(yè)都是圍繞石油開采發(fā)展起來(lái)的，即使是早期的第三產(chǎn)業(yè)也都是為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，這導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都沒有得到有效規(guī)劃，其發(fā)展?jié)摿σ矝]有得到重視，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。另外由于大慶鹽堿地的土地性質(zhì)，所以在自然條件上會(huì)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。如果大慶想促進(jìn)城市的成功轉(zhuǎn)型，那么就必須改變自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再依靠單一的石油資源，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平衡。

石油產(chǎn)業(yè)附加值低

大多數(shù)資源型城市主要依賴的都是資源的初加工，大慶也不例外，處于整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)最上游的原油開采和初加工是其最主要支柱，這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的附加值小，技術(shù)含量低，也會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，很難使企業(yè)甚至是城市得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于大慶來(lái)講，如果只依靠石油的初步開采來(lái)支撐企業(yè)的收益，那么一旦石油的開采進(jìn)入減產(chǎn)期，不但會(huì)影響企業(yè)的收益，甚至?xí)蔀槠髽I(yè)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。所以要想維持企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須深入開發(fā)石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，增加石油產(chǎn)業(yè)的附加值。

油田的開采成本逐漸提高

資源的有限性導(dǎo)致大慶油田的原油開采量已經(jīng)逐步減少，而與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本的不斷增加、開采難度的增大使油田的生產(chǎn)成本呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，這也成為制約油業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的問題之一。原油的開采成本逐年增加是全國(guó)各個(gè)油田都存在的普遍問題，這也是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取“先開采、后治理”和“以產(chǎn)量為中心，多出油、快出油”的粗放式管理模式的指導(dǎo)下導(dǎo)致的石油企業(yè)通病，成本的逐年提高必然會(huì)影響企業(yè)的收益和城市發(fā)展。

大慶城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

堅(jiān)持樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念

我們?cè)诖罅﹂_采石油這種不可再生資源的同時(shí)，必須要考慮到其對(duì)子孫后代的影響，在保持當(dāng)代的進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)要最大限度地為下一代人留有可用資源。要想實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展則必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，并將其作為指導(dǎo)大慶資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想。我們首先要做的就是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底摒棄先污染后治理的老路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須要重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大資金投入，重視提高產(chǎn)品的科技含量和品牌效應(yīng)。不能夠只注重開發(fā)不注重保護(hù)，在資源開采的同時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，時(shí)刻牢記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率

要想實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要做的就是進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革的腳步，政府應(yīng)做好招商引資工作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展。特別是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合大慶市的實(shí)際情況，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，改變?cè)瓉?lái)以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，依托自有資源優(yōu)勢(shì)，吸引相關(guān)下游制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)前來(lái)投資。還要大刀闊斧進(jìn)行改革，將經(jīng)濟(jì)效益低、資源消耗大、重復(fù)建設(shè)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，或是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)值，或是進(jìn)行轉(zhuǎn)型，形成新產(chǎn)業(yè)格局。具體針對(duì)大慶而言，我們不能只做石油的初級(jí)開采工作，而應(yīng)該延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展原油開采以外的產(chǎn)品加工業(yè)，建立起石油深度加工利用的產(chǎn)業(yè)群，例如化學(xué)材料的提煉、下游產(chǎn)品的加工等。

大力開發(fā)與大慶精神鐵人精神相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)

大慶精神作為中華民族精神的重要組成部分，大慶精神的“鐵人精神”已經(jīng)成為大慶的城市名片，在全國(guó)范圍內(nèi)只要提到大慶，除了石油最能讓人深刻記憶的就是大慶“鐵人精神”，所以要牢牢抓住這張城市名片，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行文化宣傳。大慶市現(xiàn)有鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、大慶油田歷史陳列館、大慶城市規(guī)劃展示館、大慶市博物館、大慶市石油科技館、油立方等多個(gè)與大慶的地方特色石油文化相關(guān)場(chǎng)館，可以依托這些文化場(chǎng)館，突出大慶特色的石油文化主題，大力發(fā)展石油文化主題相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)。

依托自然資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

大慶擁有“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，同時(shí)又是國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市、中國(guó)十佳魅力城市。這些都是我們最好的城市名片。第一，大慶湖泡資源豐富，其中面積達(dá)到100畝以上的湖泡就有284個(gè)，湖泡總面積接近3000平方公里。我們完全可以選取這些湖泊中比較相近的進(jìn)行集中規(guī)劃，形成一個(gè)個(gè)的旅游景區(qū)，比如現(xiàn)在大慶市現(xiàn)有的連環(huán)湖風(fēng)景區(qū)。我們要做的就是將已有的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展，將還沒有的進(jìn)行規(guī)劃整合，開發(fā)新的領(lǐng)域。第二，大慶還有獨(dú)具特色的地?zé)釡厝Y源，尤其是林甸地區(qū)儲(chǔ)水層分布范圍廣、面積大、地層壓力高、溫度高、產(chǎn)水層自噴能力強(qiáng)、產(chǎn)量大，是開發(fā)地?zé)釡厝挠欣貐^(qū)，我們要利用這一資源優(yōu)勢(shì)，將林甸縣的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，做出品牌。第三，大慶地處松嫩平原，由于地勢(shì)低平，形成了廣闊的濕地，其特點(diǎn)是面積大，濕地地區(qū)的范圍有120萬(wàn)公頃，占全國(guó)已知濕地總面積的4.95%，接近1/20，占大慶市土地總面積的近60%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)休閑娛樂的相關(guān)需求逐步提高，濕地資源的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越傾向回歸自然的生活，所以大慶對(duì)城中濕地的開發(fā)前景十分廣闊。目前，大慶開發(fā)比較早的濕地就是龍鳳濕地，雖然已經(jīng)開發(fā)了很多年，卻并沒有形成成熟的旅游景區(qū)，旅游規(guī)模不大。我們應(yīng)該依托已開發(fā)的部分，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)景區(qū)周邊的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，如大型觀景臺(tái)、景觀連廊等，形成規(guī)模景區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該注重對(duì)這些旅游資源的宣傳，因?yàn)橹挥行麄鞯轿涣?，才?huì)吸引更多的旅游者，才能夠促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。所以可以在互聯(lián)網(wǎng)或者全國(guó)各大衛(wèi)視投入廣告和宣傳片，讓全國(guó)范圍內(nèi)的旅游者了解到大慶的旅游資源，吸引更多的游客。提高第三產(chǎn)業(yè)的附加值，讓旅游業(yè)也成為大慶市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，叫響“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”城市品牌。這樣不僅能夠帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能帶動(dòng)就業(yè)，提升城市形象。

完善民生保障工程

大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展除了要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)外，還有更重要的一點(diǎn)就是作為政府要始終把解決民生問題作為一切工作黨政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。之所以要爭(zhēng)做資源轉(zhuǎn)型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，最終的目的就是保障民生，讓市民擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境。所以我們就要把人民群眾最關(guān)切的民生問題作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一個(gè)重要目標(biāo)，多角度、全方位地建立健全民生保障機(jī)制體制。比如針對(duì)城市來(lái)說(shuō)，要改造老舊小區(qū)，拓寬老城區(qū)中心道路，出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)城市衛(wèi)生治理，整治交通秩序；針對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要加快加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，從根本上擺脫貧困，并且進(jìn)一步杜絕脫貧又返貧的情況發(fā)生。從各個(gè)方面入手，保證社會(huì)安定有序，加大社會(huì)治理力度；建設(shè)如黎明湖這樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦能讓群眾參與其中的文化活動(dòng)。從整體上注重民生的改善，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，努力提升大慶人民的生活質(zhì)量和生活水平。

總之，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道理上，大慶不應(yīng)使自己陷入誤區(qū)，尋找、培育替代產(chǎn)業(yè)會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又不可復(fù)制的過(guò)程。大慶需要在充分認(rèn)識(shí)到自身基本情況和改革道路上會(huì)遇到的種種問題的前提下，在自身獨(dú)有的油氣資源的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，尋找、開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶植、整合資源，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，為打造一個(gè)全新的大慶提供充足的動(dòng)力。

（中共大慶市委黨校）

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