李福春

在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)的同時(shí)，人力資源管理也在我國(guó)興旺發(fā)展起來(lái)，形成了綜合性學(xué)科，但在我國(guó)公共行政人力資源管理領(lǐng)域的研究以及發(fā)展工作剛剛開(kāi)始，目前正處于曲折復(fù)雜的研究階段。政府工作人員作為公共機(jī)構(gòu)的決策者以及執(zhí)行者，其本身的素質(zhì)和能力，直接決定了行政部門(mén)的行政效率。

目前，我國(guó)政府工作人員的管理正從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代的人力資源管理過(guò)渡，而在傳統(tǒng)的行政管理層面的“管人”的想法并沒(méi)有完全改變，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。人力資源管理的核心是以人為本、服務(wù)為民的價(jià)值理念，這一概念尚未形成，人才是第一資源的觀念尚未得到廣泛接受和認(rèn)可，其意義在于行政部門(mén)對(duì)人力資源管理的重視度不夠，人力資源管理手段老套，效率低下。如果出現(xiàn)政策執(zhí)行上的問(wèn)題，即使以前的決策過(guò)程在科學(xué)上是合理的，其結(jié)果也可能受到很大的影響。

基層政府人力資源管理作為服務(wù)政府發(fā)展的基礎(chǔ)和來(lái)源，其在人力資源管理中的作用直接影響到基層政府的管理和服務(wù)水平，因此必須有能夠適應(yīng)實(shí)際需要的高素質(zhì)和有效的集體來(lái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)概述

目前，隨著信息技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用，技術(shù)和管理理念的演變?cè)谄渲姓加蟹浅ｊP(guān)鍵的位置。因此，隨著時(shí)間的推移，基層政府的人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展也很重要，基層政府的人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步革新其理念，其應(yīng)該在時(shí)代需求上能夠不斷進(jìn)行創(chuàng)新。基層政府在國(guó)家與人民之間的聯(lián)系作用決定了基層政府不可替代的地位，而人力資源作為基層政府工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須成為基層政府核心管理的一部分，符合現(xiàn)代化原則。通過(guò)人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，從人員的招聘開(kāi)始，在崗前培訓(xùn)、人員入職方面加強(qiáng)管理，在不同級(jí)別的區(qū)市省級(jí)交流中進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層政府干部的戰(zhàn)斗能力，從而有效改善基層政府的人力資源管理，完善基層政府的自我形象，拓寬公共部門(mén)的發(fā)展空間，有效地確保個(gè)人和地方政府的績(jī)效共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層政府人力資源的有效培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)。

基層政府人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)方面存在的問(wèn)題

人力資源培訓(xùn)方式方法較為單一

從現(xiàn)階段來(lái)看，基層政府人力資源的培訓(xùn)方法和做法相對(duì)而言是比較單一的，而且其培訓(xùn)人員時(shí)使用的還是傳統(tǒng)的方法。這一辦法沒(méi)有為不同部門(mén)和地方政府職能提供有針對(duì)性的培訓(xùn)。同時(shí)，政府工作人員的培訓(xùn)和發(fā)展本身就是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加以調(diào)整，基層核查機(jī)制，主要是根據(jù)上級(jí)政府在年初制定的任務(wù)規(guī)定。

對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)以層次結(jié)構(gòu)的形式簡(jiǎn)要介紹。這種虛擬化的趨勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，這意味著培訓(xùn)不可能有針對(duì)性。這種情況不遵守現(xiàn)代人力資源管理戰(zhàn)略的要求，對(duì)其缺乏正確的認(rèn)識(shí)；人力資源管理方面的努力不夠，各部門(mén)對(duì)人力資源管理的科學(xué)和職能方向的誤解結(jié)果是人力資源管理方面存在缺陷的一個(gè)重要原因。在管理人員的配置方面，其專(zhuān)業(yè)性表現(xiàn)不足，人力資源管理專(zhuān)業(yè)人員職類(lèi)的管理人員只有少量有限的工作人員，在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確的情況。

人力資源管理理念和模式落后

就目前情況來(lái)看，基層政府的基本部門(mén)和一些基礎(chǔ)組成部分表面完善，但通過(guò)對(duì)其人力資源管理體系的分析得知，基層政府沒(méi)有重視培訓(xùn)制度這一人力資源管理重要的部分，沒(méi)有將員工培訓(xùn)制度納入到基層政府整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，顯現(xiàn)出基層政府對(duì)員工培訓(xùn)不夠重視，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，導(dǎo)致基層政府沒(méi)有相關(guān)完善的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，這主要是管理層缺乏對(duì)人力資源戰(zhàn)略理念的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致基層政府缺少相關(guān)的培訓(xùn)措施。

目前，雖然多數(shù)基層政府已經(jīng)從觀念上接受認(rèn)同了“人力資源是第一資源”的理念，但是如果真正將這一理念落實(shí)到人力資源管理實(shí)踐上中仍舊存在著很大困難。在人力資源管理過(guò)程中，人們被稱(chēng)為“執(zhí)行指令的機(jī)器”，始終強(qiáng)調(diào)人服從組織的需要，服從職業(yè)需要，否認(rèn)個(gè)人需要和個(gè)性。這就意味著，基層政府的工作人員既不具備創(chuàng)新能力，也不具備積極性，只習(xí)慣于做些什么，即上級(jí)所安排的事情，以及他們需要所做的事情，很少能根據(jù)實(shí)際情況采取主觀的行動(dòng)。

在人力資源管理方面，重點(diǎn)只放在工作人員所掌握的技能上，而這些技能沒(méi)有得到充分發(fā)展和利用。在挑選和利用人才方面相當(dāng)薄弱，他們的標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的主觀性，往往是流于形式。但是，由于傳統(tǒng)的人事管理概念的影響，人力資源部門(mén)被視為效率低下，不被看作一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，對(duì)于研究和改進(jìn)工作人員管理方面重視程度不足。

基層政府人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)策略

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果

基層政府工作人員培訓(xùn)的層次性、多樣性和區(qū)域性意味著，基層政府人力資源培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不是單一的，而是具有多樣性的和相互關(guān)聯(lián)的。特別是，基層政府部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，工作條件相對(duì)艱苦，培訓(xùn)條件相對(duì)有限，困難重重，對(duì)于如何更好地組織基層政府工作人員培訓(xùn)的問(wèn)題需要盡快解決。第一，關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。我們必須充分利用該網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，并利用各種資源培訓(xùn)基層政府工作人員。第二，市場(chǎng)培訓(xùn)。隨著基層政府職能的變化和基層政府工作人員數(shù)量的增加，現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)本身無(wú)法滿(mǎn)足職業(yè)培訓(xùn)的需要。因此，我們可以利用其他國(guó)家的最佳做法，在基層推廣基層政府工作人員培訓(xùn)市場(chǎng)化，這不僅保證了技能水平，而且培訓(xùn)的效率也有所提高，一舉兩得。

轉(zhuǎn)變理念，系統(tǒng)規(guī)劃基層政府培訓(xùn)體系

基層政府要制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，給其帶來(lái)明顯的效益，首先需要重視培訓(xùn)計(jì)劃，只有從思想上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)方案，才能正確對(duì)待培訓(xùn)方案，而且能夠開(kāi)展有效和有用的培訓(xùn)方案。同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾砗腿肆Y源開(kāi)發(fā)，形成了一系列有效的集體文化環(huán)境，促進(jìn)人才培養(yǎng)和激勵(lì)人員進(jìn)步。同時(shí)，要改變理念，就必須加強(qiáng)內(nèi)部制度，這就需要對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)行權(quán)力下放和相應(yīng)決策權(quán)的調(diào)整。其次，為了使基層政府的工作人員的工作充滿(mǎn)活力，必須建立一個(gè)相互尊重和自上而下溝通的團(tuán)隊(duì)文化。改造、加強(qiáng)和提高對(duì)地方基層政府的工作人員的責(zé)任認(rèn)識(shí)。所以，基層政府管理者需要與時(shí)俱進(jìn)，觀念意識(shí)也要跟隨時(shí)代潮流的發(fā)展而發(fā)展，從思想意識(shí)方面轉(zhuǎn)變理念，以便更好地完善基層政府培訓(xùn)體系，讓基層政府人力資源培訓(xùn)能夠得到有效開(kāi)展。

構(gòu)建形式多樣的人力資源開(kāi)發(fā)模式

在目前的狀況下，基層政府的人力資源開(kāi)發(fā)模式往往是人力資源管理和研究的重點(diǎn)，在理論上和實(shí)踐上都值得注意。在基層政府這一方面，在促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的模式和方案方面進(jìn)行調(diào)整和分析，充分利用和激發(fā)基礎(chǔ)政府人力資源管理的內(nèi)部動(dòng)力。

一方面，應(yīng)該注意到人力資源開(kāi)發(fā)模式的經(jīng)典理論應(yīng)用，利用科學(xué)理論的指導(dǎo)，以確?？茖W(xué)地執(zhí)行公共政策；嚴(yán)格管理基層政府工作人員的工作，注重對(duì)基層政府人力資源開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的調(diào)整和組織工作，在這一方面可以組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)基層政府中團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人力資源開(kāi)發(fā)模式的有機(jī)結(jié)合；另一方面，基層政府在借鑒傳統(tǒng)的人力資源管理理念的同時(shí)，必須注重其實(shí)際情況，也就是需要根據(jù)基層政府的工作實(shí)踐，利用智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行分析，通過(guò)得出的結(jié)果積極創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)模式，引進(jìn)大量的人才，得出科學(xué)合理的基層政府人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。而且，在基層政府人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要有針對(duì)性地進(jìn)行分析，對(duì)于基層黨中央的工作權(quán)限和最新工作指示進(jìn)行相應(yīng)的分析，而且在這方面需要定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)于后續(xù)的人力資源管理對(duì)策一定要規(guī)劃好，這樣能夠在很大程度上提升基層政府人力資源培訓(xùn)的真實(shí)效果，在基層政府人力資源工作的順利開(kāi)展這方面具有十分重要的意義。

結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，基層政府在我國(guó)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，對(duì)人才的需求也隨之度大，但是，培訓(xùn)管理的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政府人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。人力資源是基層政府的內(nèi)在動(dòng)力。優(yōu)化基層政府人力資源管理體系，對(duì)于基層政府工作的發(fā)展和問(wèn)題的解決都是十分必要的，這對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義，值得引起足夠的重視和研究。

（山東省濟(jì)寧市太白湖新區(qū)石橋鎮(zhèn)政府）

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