周雷 楊萍

摘 ?要：高校是知識產(chǎn)生和傳播的基地，是構(gòu)筑國家、區(qū)域創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力的重要組成部分。為了更好地推動高校在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮自己的特點和作用，文章通過實證分析德國不同類型高校在文獻發(fā)表、人員傳播、衍生企業(yè)、項目合作這4種知識轉(zhuǎn)移模式的貢獻特點，旨在給國內(nèi)不同層級高校在相關(guān)領(lǐng)域以啟示，并給出相關(guān)單位應加強頂層設(shè)計、明確高校在區(qū)域創(chuàng)新中各自的地位和作用，構(gòu)建不同評價體系、在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮高校自身特點，豐富高校參與區(qū)域創(chuàng)新的路徑和手段等建議。

關(guān)鍵詞：高校;區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新體系;德國

中圖分類號：G311;G322.2 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.09

Regional Innovation Contribution of Different Types of German Universities and Its Enlightenment

Zhou Lei1 ?Yang Ping2

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Science and Technology Strategic Decision Consulting Center，Beijing，100044）

Abstract：Colleges and universities are the bases for knowledge production and dissemination，they are important components for constructing national or regional innovation systems and enhancing scientific and technological innovation capabilities. In order to better promote universities to play their own characteristics and roles in regional innovation，this paper analyzes the contributions and characteristics of four types of knowledge transfer modes of different types of universities in Germany，such as thesis publication，personnel dissemination，spin-off companies，and project cooperation，and aims to give inspirations to domestic universities at different levels in the relevant fields and suggest relevant units to strengthen the top-level design， clarify the respective positions and roles of universities in regional innovation， build different evaluation systems， give full play to the characteristics of universities in regional innovation， and enrich the ways and means for universities to participate in regional innovation.

Key words：Universities;Regional innovation;Innovation system;Germany

一、引言

高校是知識生產(chǎn)和傳播的基地，其具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等多種科技創(chuàng)新功能，是區(qū)域科技創(chuàng)新的重要來源，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中有著重要的地位。[1]2010年7月，我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要鼓勵高校在區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。高校參與區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)一直是高等教育研究的重點之一。

高校在區(qū)域創(chuàng)新中的作用主要是在高校與其他相關(guān)主體的互動過程中完成。從互動類型上看，主要以市場交易、產(chǎn)權(quán)協(xié)作、政府或企業(yè)項目以及高?？萍紙@區(qū)為主要聯(lián)系紐帶。[2]在早期研究中，三螺旋理論、區(qū)域競爭力理論、非均衡增長理論等，以定性的方式討論高校對于區(qū)域創(chuàng)新乃至由創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟增長的貢獻作用。此后，隨著量化手段的豐富，大量學者、機構(gòu)構(gòu)建出區(qū)域創(chuàng)新體系中高校創(chuàng)新能力的評價指標體系。[3-4]趨同的指標體系，無法體現(xiàn)不同類型高校內(nèi)在的異質(zhì)性，卻加劇了高校目標的同質(zhì)化。在協(xié)同創(chuàng)新的時代背景下，地方高校參與區(qū)域科技創(chuàng)新路徑受到廣泛關(guān)注[5]，但由于其往往受到資源、人才的制約而設(shè)置的顯性指標較少，所以研究多為定性研究，實證較少。筆者以德國兩類高校為研究對象，通過對其參與區(qū)域創(chuàng)新的表現(xiàn)數(shù)據(jù)進行了實證分析，發(fā)現(xiàn)不同類型德國高校在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，旨在為我國不同辦學水平、研究層次的高校在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮自身作用提供借鑒參考。而所謂兩類高校是指，德國實行二元高等教育體系，其高校主要分為兩類，即綜合大學（含理工大學）和應用技術(shù)大學。其中，綜合大學為國家提供原始創(chuàng)新和高層次科研人才，而應用技術(shù)大學為社會提供高級應用型技術(shù)和管理人才。由于兩者在設(shè)計之初定位區(qū)別顯著，所以借鑒效果更具指導性。

二、研究思路及實證分析

（一）研究思路

德國高校在區(qū)域創(chuàng)新中的作用機制是研究其在區(qū)域創(chuàng)新中地位和作用的首要問題，也是筆者的研究思路。德國高校區(qū)域創(chuàng)新研究最早起源于高校對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用的研究，Eisebith（1992）首次論述了高校對所在區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。[6]此后，F(xiàn)ritsch（2008）在報告《高校作為區(qū)域創(chuàng)新的引擎》中把高校與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系和途徑進行了較為全面的論述。[7]目前，德國學者普遍認為“基于知識的轉(zhuǎn)移效應”是高校參與區(qū)域創(chuàng)新過程中最主要的途徑，其運行模式可分為以下4種。[7]

1.基本傳播模式

基本傳播模式主要是指知識通過論文、學術(shù)會議等傳統(tǒng)渠道傳播，這種方式是高校知識轉(zhuǎn)移最為常規(guī)的方法。

2.人員傳播模式

人員傳播模式主要通過4種具體方式來完成：畢業(yè)生進入企業(yè)工作、學生在企業(yè)中完成畢業(yè)論文或?qū)嵙暋⑵髽I(yè)人員在高校培訓和進修以及研究人員在高校和企業(yè)間的雙向流動。

3.衍生企業(yè)模式

衍生企業(yè)模式主要是指，高校研究單位、研究人員或者大學生通過創(chuàng)辦高科技企業(yè)的模式來實現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移。

4.合作研究模式

高校受企業(yè)委托或高校接收國家機構(gòu)資助（如德國各部委、DFG 等）是合作研究模式中最為廣泛的知識轉(zhuǎn)移模式。

本研究以這4種知識轉(zhuǎn)移模式為研究方法，分析不同類型高校在區(qū)域創(chuàng)新中的作用特點，為國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)提供決策參考依據(jù)。

（二）德國不同類型高校區(qū)域創(chuàng)新實證分析

1.基本傳播模式

發(fā)表論文是知識最為基本的傳播模式，也是最為重要的知識擴散方式。發(fā)文數(shù)量可以看作是知識的產(chǎn)量，而合作范圍可以表征知識的擴散傳播廣度。綜合大學和應用技術(shù)大學在這兩方面具有較為明顯的差別。據(jù)德國魯爾創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)政策研究所（NIERS）基于微軟學術(shù)的一項研究發(fā)現(xiàn)[8]，德國高校在2008—2013年共發(fā)表749146篇論文，其中98.7%來自78所綜合大學，只有1.3%來自94所應用技術(shù)大學。如果使用國內(nèi)較為常用的Web of Science SCIE核心數(shù)據(jù)集，檢索到2017年含德國境內(nèi)發(fā)文單位的文獻共97314篇，其中德國綜合大學作者出現(xiàn)次數(shù)共計93837次，而來自應用技術(shù)大學的作者出現(xiàn)次數(shù)只有704次?？蒲腥藛T研究水平是知識產(chǎn)生中最重要、最直接的影響因素，按照德國教研部（BMBF）的數(shù)據(jù)[8]，同期德國綜合大學科研人員的H指數(shù)依不同學科位于2.1（藝術(shù)與人文）—28.2（醫(yī)學）之間，而相應學科應用技術(shù)大學科研人員的H指數(shù)只是綜合大學的1/10左右。由此可見，從論文數(shù)量、科研人員研究水平看，應用技術(shù)大學在文獻方面遠遠落后于綜合大學，也表明綜合大學在科學研究、原始創(chuàng)新水平上遠遠高于應用技術(shù)大學。學術(shù)合作是知識轉(zhuǎn)移廣度的表征指標，綜合大學的合作廣度是非常大的，基本上都是國際合作。以經(jīng)常被研究所提及的論文發(fā)文語言上看，德國綜合大學80%以上論文為英語撰寫，最高者超過90%，而在應用技術(shù)大學發(fā)表的論文中，這個比例普遍低于50%。雖然研究層次影響了發(fā)文語言，但不得不說，本國語言的科技文獻在國內(nèi)或者較近區(qū)域內(nèi)知識傳播時較外語文獻更具影響力。以慕尼黑大學為例，2017年該校發(fā)表的SCIE論文中，有2724篇為該校第一作者或通訊作者，而在這些論文中約2/3都有國際合作，這也從側(cè)面印證了發(fā)文語言差別的必要性。所以，從知識的基本傳播模式上看，德國綜合大學主要承擔了知識原創(chuàng)的任務(wù)，知識的吸收傳播也較為廣泛，而應用技術(shù)大學雖然在原創(chuàng)上與綜合大學有較大差距，但其面向的技術(shù)以本地化為主，因此，對于區(qū)域本身的貢獻度卻較高。

2.人員傳播模式

人員的知識傳播是高校參與區(qū)域創(chuàng)新最為直接、效果最為顯著的途徑，畢竟人才是科技創(chuàng)新的原動力。在人員傳播模式中主要包括兩個方面：高校對區(qū)域人才的培養(yǎng)（主要通過畢業(yè)生體系進入勞動力市場），以及高校教師等高層次人才在區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟單位的雙向流動。

（1）高校人才培養(yǎng)

高校人才培養(yǎng)最主要的方式就是教學，而成果就是大量合格畢業(yè)生進入勞動力市場，形成最為直接的知識轉(zhuǎn)移。眾所周知，應用技術(shù)大學在德國二元高教體制中，具有更加側(cè)重于實際應用和解決現(xiàn)實問題，如企業(yè)實習時間較綜合大學平均長16周。這使得應用技術(shù)大學的畢業(yè)生除更加貼近企業(yè)等表象因素外，在人才培養(yǎng)的制度設(shè)計上，應用技術(shù)大學與綜合大學也有所不同。高校人才培養(yǎng)過程中處于第一位的是生源。雖然，德國高校沒有入學考試，沒有常規(guī)的高校入學成績統(tǒng)計，但據(jù)德國畢業(yè)生調(diào)查研究KOAB項目數(shù)據(jù)[9]，在2014年綜合大學的入學高中成績?yōu)?.2，而同期應用技術(shù)大學為2.5（德國分數(shù)制度為越小越好，1.0最高，5.0最低），綜合大學學生素質(zhì)明顯高于應用技術(shù)大學。所以，應用技術(shù)大學采取了更加貼近實際的人才培養(yǎng)策略，其中最重要的一條就是適應本地人才市場。德國魯爾創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)政策研究所（NIERS）提出了考察高校人才培養(yǎng)與區(qū)域人才需求匹配程度的測度指標——“匹配性指數(shù)”（Fit Index），如公式（1）所示，并測算出應用技術(shù)大學的匹配性（52分）遠好于綜合大學（60分）（注：指數(shù)越低，匹配性越好）。[8]

（1）

Yij=區(qū)域i內(nèi)專業(yè)j的就業(yè)人數(shù)

Xhj=高校h專業(yè)j的畢業(yè)人數(shù)

m=高校h的專業(yè)數(shù)量

檢索德國聯(lián)邦統(tǒng)計局和聯(lián)邦勞動局關(guān)于畢業(yè)生、雇員數(shù)量的數(shù)據(jù)繪制畢業(yè)生/行業(yè)雇員總數(shù)量匹配雷達圖，以2017年為例，如圖1所示，可以看出應用技術(shù)大學在人才培養(yǎng)的匹配度上明顯優(yōu)于綜合大學。這種專業(yè)的契合在畢業(yè)生工作地點調(diào)查中也得到佐證：德國北威州政府委托卡塞爾大學的一項調(diào)查表明[9]，應用技術(shù)大學畢業(yè)生在本地工作的比例高于綜合大學學生。拜仁州高校研究與規(guī)劃研究所（IHF）的一項研究同樣證明該現(xiàn)象：綜合大學畢業(yè)生往往更愿意去大城市發(fā)展，如對于一些位于小城市的綜合大學，只有30%的畢業(yè)生留在本地工作。而與此相反，應用技術(shù)大學畢業(yè)生本地工作率相對穩(wěn)定，大城市的畢業(yè)生有80%留在本地工作，而小城市的比率也達到60%。所以，這種專業(yè)更貼近區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的高本地工作率，也使得應用技術(shù)大學在區(qū)域內(nèi)通過人才培養(yǎng)而實現(xiàn)的知識轉(zhuǎn)移較綜合大學要高。

（2）高層次人才交互模式

高層次人才交互模式主要是指高校教師通過在高校和企業(yè)間的雙向流動完成知識的轉(zhuǎn)移，可分為全職關(guān)系和兼職關(guān)系。全職關(guān)系為高校教師在職業(yè)生涯中不同雇主之間的雇傭轉(zhuǎn)變。一般來說，工程專業(yè)由于本身學科特點，與經(jīng)濟界有較為廣泛的聯(lián)系，所以筆者以斯圖加特大學、亞琛工業(yè)大學、柏林工業(yè)大學和卡爾斯魯厄理工學院等4所德國知名理工類大學工程專業(yè)背景的教授為例，可以發(fā)現(xiàn)在全部173位研究所教授中，有99位具有經(jīng)濟界背景，接近總數(shù)的60%，其中62位曾經(jīng)在企業(yè)任職，31位來自公共研究機構(gòu)（包括弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茨研究會、德國宇航中心、馬克斯普朗克研究所、尤利希研究中心等），還有6位具有企業(yè)和公共研究機構(gòu)的雙重背景。兼職關(guān)系主要體現(xiàn)在高校教師擔任企業(yè)監(jiān)事會成員。按照德國證交所的統(tǒng)計，2012年在2456名德國Prime Standard指數(shù)上市企業(yè)監(jiān)事會成員中有240位來自高校，約占10%，其中綜合大學151人，應用技術(shù)大學24人。2014年，根據(jù)德國魯爾創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)政策研究所（NIERS）在一次包括股份公司、有限公司、研究機構(gòu)監(jiān)事會、委員會等更為全面的任職背景問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，接近70%的綜合大學和60%的應用技術(shù)大學教授在校外有兼職。[8]因此，總體上看，以高校教師為代表的高層次人才與經(jīng)濟界單位的任職交流，無論對于綜合大學還是應用技術(shù)大學，都是一個較為普遍的現(xiàn)象。一方面，良好豐富的從業(yè)背景使研究更能接近市場需求，有利于科研落地;另一方面，企業(yè)發(fā)展策略中加入了學術(shù)背景，更加貼近研究前沿，加強了企業(yè)的創(chuàng)新能力，為區(qū)域創(chuàng)新帶來更直接的動力。而從不同類型高校的介入程度上看，綜合大學教師較應用技術(shù)大學任職交流層次更高，以國家級科研機構(gòu)和上市企業(yè)為主，這說明在人才交流領(lǐng)域，研究水平較高的綜合大學教師更容易參與到經(jīng)濟界高層次知識交流活動之中。

3.衍生企業(yè)模式

衍生企業(yè)模式其實對于國內(nèi)高校來說并不陌生，在德國它同樣是區(qū)域創(chuàng)新中技術(shù)知識轉(zhuǎn)移的有效途徑之一。目前，對于不同層次大學（生）創(chuàng)辦的衍生企業(yè)，德國沒有比較權(quán)威、全面的數(shù)據(jù)。筆者使用EXIST-PROGRAMM資助數(shù)據(jù)進行高校通過衍生企業(yè)模式參與區(qū)域創(chuàng)新的分析。EXIST-PROGRAMM由德國教研部（BMBF）和經(jīng)濟部（BMWi）設(shè)立。為了使初創(chuàng)企業(yè)更加有生命力，EXIST-PROGRAMM從立項開始便針對項目科技水平、市場前景進行評估，對于評估合格的初創(chuàng)企業(yè)才給予資助，所以該數(shù)據(jù)能較好地反映初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。從EXIST-PROGRAMM資助項目數(shù)量角度看，綜合大學被資助的項目數(shù)量比較高，占總數(shù)的81%（共1936項），而應用技術(shù)大學只占19%（共441項）。而從資助的項目類別角度看，兩者也有較為明顯的差別。首先，在資助結(jié)構(gòu)上，綜合大學的研究水平較高，面向研究項目的資助比較多，接近總數(shù)的20%，明顯高于應用技術(shù)大學的4.7%，而在應用技術(shù)大學中，面向人員的資助比例高達91.5%，這說明資助主要面向在商業(yè)模式上的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。其次，從學科專業(yè)上看，在應用技術(shù)大學產(chǎn)生的初創(chuàng)企業(yè)中，經(jīng)濟學、工程學各占全部企業(yè)的30%左右，信息技術(shù)也有15%，相比較綜合大學的數(shù)據(jù)分別為10%、20%、10%，其初創(chuàng)企業(yè)更偏向于自然科學[10]，這也基本印證了德國經(jīng)濟部（BMWi）在2008年的一項研究，即綜合大學的教職人員、學生更傾向于創(chuàng)辦研究密集型企業(yè)，而應用技術(shù)大學的學生更傾向于應用密集型企業(yè)。所以，從中可以看出，一方面，在初創(chuàng)企業(yè)領(lǐng)域，應用技術(shù)大學并不是像文獻發(fā)表等傳統(tǒng)知識轉(zhuǎn)移模式那樣與綜合大學有較大的差距;另一方面，應用技術(shù)大學的側(cè)重點與綜合大學不同，在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮著對于區(qū)域創(chuàng)新的作用。

4.合作研究模式

合作研究是德國高校最通常的知識轉(zhuǎn)移手段，早在19世紀前半葉就已經(jīng)興起。[11]目前，合作研究主要方式是來自公共領(lǐng)域的縱向研究和來自企業(yè)的橫向研究。產(chǎn)出的測量指標主要是資助額度、論文和專利數(shù)量。在資助總量上，綜合大學遠遠領(lǐng)先于應用技術(shù)大學。據(jù)2015年德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的調(diào)查，綜合大學第三方資助達到52億歐元（接近22萬歐元/教授，其中理工大學超過40萬歐元/教授），而應用技術(shù)大學只有大約5億歐元（2.7萬歐元/教授）。在德國，教研部（BMBF）以及經(jīng)濟部（BMWi）是國家級科研項目的主要資助機構(gòu)，檢索項目數(shù)據(jù)庫F?KAT發(fā)現(xiàn)，從2015年至今共立項25238項，綜合高校承擔了7426項（包含大學附屬醫(yī)院），而應用技術(shù)大學只承擔了其中190項，兩者具有顯著差距。如果計算高校所有研究人員的均值，那么綜合大學人均第三方資助是2.6萬歐元，應用技術(shù)大學是1.5萬歐元，差距明顯縮小。其直接原因是綜合大學除教授外有大量的科研崗位，這也從側(cè)面印證了Heinrichs（2010）的研究結(jié)果。他認為應用技術(shù)大學的教師把大部分精力投入到教授課程上，教學壓力負擔比較大，導致發(fā)文量較少[12]，這也說明應用技術(shù)大學在培養(yǎng)人才技術(shù)基礎(chǔ)方面力度較綜合大學要大。此外，并不是應用技術(shù)大學就沒有優(yōu)勢，如從經(jīng)費結(jié)構(gòu)上看，綜合大學的第三方資助，約40%來自德國研究協(xié)會、基金會，來自企業(yè)的經(jīng)費只占16.7%，而應用技術(shù)大學相反，來自企業(yè)界的資助占比接近30%，來自德國研究協(xié)會、基金會的資助不到2%。同時較為引人注目的是，應用技術(shù)大學獲得了聯(lián)邦和州兩級政府更高的支持比例（約55%），明顯高于綜合大學的28%，這說明政府補貼更加傾向于以教學為主的應用技術(shù)大學教職員。在專利合作方面，德國魯爾創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)政策研究所（NIERS）統(tǒng)計了歐洲專利局2011年涉及德國高校的1514件專利，雖然綜合大學的數(shù)量指標領(lǐng)先于應用技術(shù)大學，但有50%的應用技術(shù)大學與企業(yè)有合作專利，綜合大學只有38%。從專利合作范圍上看，兩類大學也存在明顯不同。與綜合大學合作的企業(yè)涉及的地域較應用技術(shù)大學更廣，與應用技術(shù)大學的合作企業(yè)一般在區(qū)域內(nèi)，尤其在兩個小時車程以內(nèi)[8]，這也基本印證了Krupa和Schmidt（2009）認為應用技術(shù)大學在較小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作影響力較綜合大學要高的論述。[9]

三、借鑒與啟示

從數(shù)據(jù)可以清楚地看出，德國不同類型高校在區(qū)域創(chuàng)新的作用和影響廣度不盡相同：綜合大學在論文數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于應用技術(shù)大學，且以國際合作為主，而應用技術(shù)大學從論文強度到廣度較綜合大學要弱很多;在人才培養(yǎng)方面，綜合大學人才面比較廣，主要根據(jù)學科優(yōu)勢、學科發(fā)展來培養(yǎng)人才，體現(xiàn)為原始創(chuàng)新，而應用技術(shù)大學的人才培養(yǎng)則與地區(qū)發(fā)展、企業(yè)配合度較高，更適于區(qū)域內(nèi)發(fā)展，體現(xiàn)為實際應用;在衍生企業(yè)方面，綜合大學基于研究資助的衍生企業(yè)較多（科研密集型），而應用技術(shù)大學基于人員的資助較多（模式初創(chuàng)型）;在科研合作領(lǐng)域，與公共研究資助機構(gòu)的合作主要以綜合大學為主，其影響力是全國范圍、世界范圍的，而應用技術(shù)大學的合作研究則主要來源于企業(yè)，其主要為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟實體解決實際問題。在我國，高校科技創(chuàng)新能力也同樣呈現(xiàn)出明顯的非均衡態(tài)勢，省內(nèi)、各省間高等教育資源的馬太效應日益凸顯，所以，德國二元高校體系在區(qū)域創(chuàng)新中的作用對于我國高校具有較高的借鑒價值。

（一）加強頂層設(shè)計，明確高校在區(qū)域創(chuàng)新中各自的地位和作用

“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”是黨的十九大報告提出的新發(fā)展理念。由于高校內(nèi)部自身建設(shè)中價值取向的不同和外部管理機制的差異，使得高校在參與區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)效率方面普遍都不高，協(xié)同性不足。[13]反觀德國不同類型高校各自具有明確的辦學定位，參與區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的切入點及作用效果區(qū)別也是相當顯著，并且隨著工業(yè)4.0、高技術(shù)戰(zhàn)略2025等未來國家科技戰(zhàn)略文件的發(fā)布，德國教研部（BMBF）也隨之發(fā)布《創(chuàng)新高?！贰稇眉夹g(shù)大學的研究》等包含和專有為應用技術(shù)大學設(shè)計的發(fā)展文件，其既能指導高校有序發(fā)展，又能使高校不斷服務(wù)于國家戰(zhàn)略。目前，京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，所以，我國相關(guān)政府機構(gòu)也應依照區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中的創(chuàng)新任務(wù)，為不同科研水平、不同教學層次高等院校的定位提供宏觀指導，制定中長期發(fā)展目標，發(fā)揮不同類型高校在不同知識轉(zhuǎn)移渠道方面的優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)高校資源、智力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建不同評價體系，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮高校自身特點

頂層設(shè)計需要評價體系的具體引導。我國擁有數(shù)量眾多的地方高校，其在科研條件、人員層次等方面都不如實力雄厚的研究型大學、中央部屬院校[14]，但在以排名為高顯示度的社會背景和環(huán)境下，地方高校一方面承擔地方政府因驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而迅速要求產(chǎn)出高水平成果的艱巨任務(wù);另一方面，又受到科技評價體系所要求的高水平學術(shù)成果壓力，這就使得地方高校以快出成果、多出成果為目標，既浪費了政府的科研經(jīng)費，又使大量成果同質(zhì)化。2018年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，破除了人才評價中“一把尺子量到底”的問題。對于不同類型高校的評價，應該按照高校類型建立以研究深度、服務(wù)廣度為標準的不同評價體系，形成以同類高校競爭、不同類型高校為補充的格局機制。使每一類型都有一流高校，從而創(chuàng)造出寬松的外部環(huán)境，使不同類型高校可以充分在各自擅長的領(lǐng)域作出貢獻。

（三）豐富高校參與區(qū)域創(chuàng)新的路徑和手段

有了政策的設(shè)計和評價體系的導向，還需要具體實施的手段。除了論文、項目課題等傳統(tǒng)知識轉(zhuǎn)移路徑外，人才的使用和培養(yǎng)是豐富高校參與區(qū)域創(chuàng)新手段的核心。首先，改革聘任制度，豐富高校教師來源背景。在德國高校，有相當比例的教職人員來自企業(yè)和公共研究機構(gòu)，同時也有相當多的企業(yè)監(jiān)事會、委員會成員來自高校。這種人員交流既可以使高校在科學研究上充分了解企業(yè)真正的需求，又可以加強高校與企業(yè)的聯(lián)系，疏通校企合作的障礙，促進人才的培養(yǎng)，使雙方形成良性的運轉(zhuǎn)機制。其次，完善創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)建設(shè)制度。德國應用技術(shù)大學在人才培養(yǎng)上，主要面向本區(qū)域就業(yè)需求。同時，德國政府加強對于畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)型資助，鼓勵科學技術(shù)與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，使教學、研究、經(jīng)濟發(fā)展融合在一個共同的框架中。所以，在高校層面，我國應當為創(chuàng)業(yè)型人才建設(shè)提供制度保障，簡化組織體系，對社會人才需求作出及時、敏捷的反饋。在政府層面，為創(chuàng)業(yè)型活動提供資金支持，降低大學的融資障礙和市場風險。

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