胡葉軍 嘉興市世紀(jì)交通設(shè)計(jì)有限公司

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劉旭 嘉興市世紀(jì)交通設(shè)計(jì)有限公司

1.引言

內(nèi)河水運(yùn)作為綜合交通的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的比較優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)沿河產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障大宗物資運(yùn)輸、促進(jìn)節(jié)能減排和交旅融合發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，穿越城市功能區(qū)的部分航道與城市功能區(qū)開發(fā)之間的矛盾日益顯著，跨高等級(jí)航道橋梁建設(shè)影響功能區(qū)土地利用開發(fā)，同時(shí)水路貨物運(yùn)輸與城市整體品質(zhì)不相適應(yīng)，與沿線旅游資源開發(fā)、水環(huán)境也存在一定沖突。

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)航道功能及等級(jí)進(jìn)行優(yōu)化分析，使水運(yùn)事業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

2.航道功能與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

2.1 與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

城市總體規(guī)劃中確定了中心城市的空間布局結(jié)構(gòu)，明確了城市重點(diǎn)?建設(shè)區(qū)域和各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，跨航道橋梁設(shè)施建設(shè)必須滿足相應(yīng)等級(jí)通航凈空尺度的要求，該標(biāo)準(zhǔn)大大高于一般城市道路標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)城市總體布局產(chǎn)生一定阻隔效應(yīng)，同時(shí)大大降低城市開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性和整體美觀性。因此，航道功能應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展進(jìn)行重新定位。

2.2 與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

土地利用規(guī)劃中根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件和土地利用現(xiàn)狀與用地需求、土地利用分區(qū)的調(diào)控方向，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件等因素，分別制定相關(guān)控制指標(biāo)。對(duì)于城市核心功能區(qū)，土地資源緊缺，但航道相關(guān)法律法規(guī)中又明確了航道兩岸一定范圍作為保護(hù)范圍，不得侵占。這對(duì)于城市功能區(qū)沿河資源開發(fā)而言又是一道障礙。航道建設(shè)在滿足相關(guān)用地指標(biāo)要求的前提下，還應(yīng)保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化航道網(wǎng)絡(luò)格局，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的同?時(shí)，綜合提升區(qū)域區(qū)位條件。

2.3 與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

近十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)決策意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)越發(fā)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，加大項(xiàng)目招商力度，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)布局的不斷調(diào)整和完善，對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)依賴性較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其相應(yīng)的水運(yùn)建設(shè)也應(yīng)及時(shí)隨城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整而跟進(jìn)。反之，航道功能也應(yīng)隨著生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)區(qū)的撤退而逐漸弱化，降低對(duì)區(qū)域未來開發(fā)建設(shè)的影響。對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

2.4 與綜合交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

綜合交通規(guī)劃中明確了骨干和重要支線航道，但規(guī)劃中沒有明確相關(guān)航道客運(yùn)和貨運(yùn)功能如何劃分，需加以研究分析。同時(shí)隨著船舶大型化的發(fā)展，低等級(jí)（Ⅶ級(jí)及以下）航道已不能適應(yīng)貨船通行的需要，為了水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，需對(duì)其功能進(jìn)行調(diào)整。

2.5 與水路客運(yùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

隨著人民生活水平的不斷提升，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，浙江省水路客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，近幾年增幅較大。水路客運(yùn)規(guī)劃中的旅游線路大部分依托于現(xiàn)有航道及水系，其中部分航道現(xiàn)狀功能定位大多還以貨運(yùn)為主，與規(guī)劃的旅游線路定位不協(xié)調(diào)，航道功能等級(jí)需根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

圖1 浙江省內(nèi)河高等級(jí)航道里程變化趨勢(shì)圖

3.航道功能與運(yùn)量的適應(yīng)性分析

浙江省內(nèi)河航道中，大多數(shù)航道等級(jí)偏低、結(jié)構(gòu)不合理，高等級(jí)（Ⅳ及以上）航道占比較低，難以適應(yīng)船型大型化和遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)男枰?。局部地區(qū)航道數(shù)量雖多，但運(yùn)量主要集中在占比較低的骨干航道。其余航道由于現(xiàn)狀條件較差，大部分還處于自然狀態(tài)，未能發(fā)揮其作用。同時(shí)，各地區(qū)航道存在分布失衡的情況，部分區(qū)域航道網(wǎng)分布集中，等級(jí)較高，干支航道交錯(cuò)溝通，水路貨運(yùn)較發(fā)達(dá)，但其余區(qū)域航道等級(jí)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通過能力嚴(yán)重不足，制約了水路貨運(yùn)的發(fā)展。

近幾年，浙江省高等級(jí)航道網(wǎng)的逐步完善，全省航道網(wǎng)由浙北向全省拓展。截至2020年底，高等級(jí)航道（Ⅳ及以上）占比提高至17%，接近全國(guó)19%的平均水平，但Ⅲ及以上航道占比僅為5%，低于全國(guó)10%平均水平，更遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。京杭運(yùn)河二通道和湖嘉申線二期還未貫通，杭甬運(yùn)河寧波段三期尚未實(shí)施，浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道尚未建成，是制約浙江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。浙江省通過京杭運(yùn)河、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線等國(guó)家高等級(jí)航道與周邊的江蘇省、上海市、安徽省等均有內(nèi)河航道直接連通，但航道等級(jí)、航線開辟、航道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性等還需進(jìn)一步提升。

4.優(yōu)化調(diào)整建議

通過以上與各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性、運(yùn)量的適應(yīng)性分析，對(duì)航道網(wǎng)功能等級(jí)進(jìn)行重新梳理，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使航道網(wǎng)布局更合理，與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

4.1 航道線位調(diào)整

對(duì)位于城市核心功能區(qū)內(nèi)的Ⅵ級(jí)及以上航道，建議局部航段線位調(diào)整。該部分航段按定級(jí)航道橋梁凈空尺度控制對(duì)沿線土地開發(fā)和路網(wǎng)銜接影響較大，線位調(diào)整后橋梁凈空尺度控制標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)周邊土地開發(fā)影響減小，原線位可根據(jù)沿線整體布局，調(diào)整為城市濱河空間帶。航道局部線位調(diào)整既能緩解航道功能與城市發(fā)展之間矛盾，又能改善周邊地區(qū)的交通條件，有利于城市整體布局。

4.2 航道等級(jí)調(diào)整

對(duì)位于功能區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀基本無貨運(yùn)量的航段，建議降低該航段等級(jí)，同時(shí)調(diào)整兩岸產(chǎn)業(yè)布局，弱化航段貨運(yùn)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)功能，為旅游資源開發(fā)預(yù)留空間。

對(duì)航道貨運(yùn)功能依托性較強(qiáng)的區(qū)域，未來貨運(yùn)量需求較大的航段，建議提升該航段等級(jí)，推動(dòng)水路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)向航道兩岸集聚，開發(fā)城市沿河產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)集疏運(yùn)方式的合理布局。

4.3 航道功能調(diào)整

結(jié)合城市整體布局，對(duì)整個(gè)航道網(wǎng)的功能重新定位，原則上Ⅵ級(jí)及以上航道基本考慮客貨運(yùn)兼顧，Ⅶ級(jí)及以下航道考慮以客運(yùn)為主。