邊紅

摘要北京市房山區(qū)委教育工委作為區(qū)縣教育系統(tǒng)黨建工作主責(zé)部門，創(chuàng)造性地推進區(qū)域中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升工作。一是凝練包含價值體系、方法體系、目標(biāo)體系在內(nèi)的黨建工作理念體系，引領(lǐng)區(qū)域黨建提質(zhì)的方向；二是通過發(fā)揮教育工委的組織推動力、教育黨校的專業(yè)引領(lǐng)力、黨建專家的專業(yè)指導(dǎo)力等，奠定區(qū)域黨建提質(zhì)的基礎(chǔ)；三是通過構(gòu)建多元立體的培訓(xùn)指導(dǎo)體系、持續(xù)發(fā)力的項目引領(lǐng)體系、指向行為改進的科研體系等，實現(xiàn)區(qū)域黨建提質(zhì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)黨建；區(qū)域黨建；黨建品牌；校長負責(zé)制

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）07-0042-04

新時期，提升中小學(xué)校黨建質(zhì)量是推動黨的事業(yè)發(fā)展和教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求，也是破解基層黨建工作難題的現(xiàn)實需要。而區(qū)委教育工委作為區(qū)縣教育系統(tǒng)黨建工作的主責(zé)部門，更要深入研究中小學(xué)校黨建規(guī)律，創(chuàng)造性地推進區(qū)域中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升，引領(lǐng)中小學(xué)校黨組織履行好立德樹人根本任務(wù)。其主要原因在于：中小學(xué)校影響面大、單位多，整體推進黨建工作難度大，黨建工作不平衡、不充分問題比較突出，需要區(qū)委教育工委發(fā)揮主觀能動性進行統(tǒng)籌引領(lǐng)，同時區(qū)委教育工委抓中小學(xué)校黨建工作的力度和效度，也直接影響著區(qū)域中小學(xué)校黨建工作的整體水平。那么在實際工作中，區(qū)委教育工委如何真正擔(dān)起主責(zé)主業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校黨建工作步入發(fā)展的快車道？筆者結(jié)合所在地區(qū)實踐提出如下思考和建議。

一、凝練黨建工作理念體系，引領(lǐng)區(qū)域黨建提質(zhì)的方向

區(qū)域黨建工作理念體系是指區(qū)委教育工委提出的區(qū)域黨建工作的定位、目標(biāo)、任務(wù)、要求、規(guī)律等核心觀點，體現(xiàn)著區(qū)委教育工委對中小學(xué)校黨建工作的高度重視和深入研究，是區(qū)域各中小學(xué)校黨組織統(tǒng)一行動的重要指引。區(qū)域黨建工作理念體系主要包括價值體系、方法體系、目標(biāo)體系。其中，價值體系闡明了區(qū)委教育工委對中小學(xué)校黨建工作地位和作用的認識，方法體系闡明了新時代中小學(xué)校黨建工作的推進思路，目標(biāo)體系闡明了區(qū)域中小學(xué)校黨建工作的發(fā)展方向。

需要強調(diào)的是，區(qū)域黨建工作理念體系對提升中小學(xué)校黨建質(zhì)量具有引領(lǐng)、激勵、教育及規(guī)范作用，要在深入研究中提出、在廣泛論證中提出、借助有利契機提出，同時不能僅僅止步于提出，更應(yīng)該做好理念的解讀研究和實踐推進等工作。如北京市房山區(qū)委教育工委在對本區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出了“通過夯實黨建基礎(chǔ)、打造黨建特色，實現(xiàn)黨建工作提質(zhì)升級”的目標(biāo)以及“三個策略”“六個轉(zhuǎn)變”的黨建工作思路，并借助每年兩次的黨建工作會向全系統(tǒng)進行廣泛宣傳，借助“黨建示范點提升工程”和“黨建品牌三年行動計劃”引領(lǐng)全系統(tǒng)各基層黨組織開展創(chuàng)新實踐，全面提升了全系統(tǒng)的黨建工作水平。

二、構(gòu)建黨建工作人才體系，奠定區(qū)域黨建提質(zhì)的基礎(chǔ)

“人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量。”區(qū)域黨建工作提升質(zhì)量要發(fā)揮四支隊伍的作用，形成區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)同心、同向、同行的黨建工作環(huán)境和氛圍。只有這樣，中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

1. 發(fā)揮教育工委的組織推動力

區(qū)委教育工委作為主責(zé)部門，要帶頭研究中小學(xué)校黨建工作，準(zhǔn)確全面地掌握區(qū)域黨建工作的實際情況、突出問題，做好區(qū)域黨建工作的頂層設(shè)計、氛圍營造、監(jiān)督考核、評價表彰、優(yōu)化隊伍、政策保障等工作。通過區(qū)委教育工委旗幟鮮明做黨建、身先士卒做黨建、整合資源做黨建，為基層黨組織重視和研究黨建工作、卓有成效地推進黨建工作奠定基礎(chǔ)。如自2014年以來，房山區(qū)委教育工委帶頭創(chuàng)建黨建品牌，讓全系統(tǒng)看到黨建工作的價值與效果。2018年7月，“尋找龍鄉(xiāng)最美的你—榜樣示范引領(lǐng)工作法”被區(qū)委確定為重點培育黨建品牌。在區(qū)委教育工委的推動下，2019年13個黨建品牌成功孵化，2020年5月全系統(tǒng)“黨建品牌三年行動計劃”啟動，“1+13+N”黨建品牌集群引領(lǐng)全系統(tǒng)深化黨建工作創(chuàng)新實踐，彰顯了區(qū)委教育工委引領(lǐng)區(qū)域黨建工作發(fā)展的強大推動力。

2. 發(fā)揮教育黨校的專業(yè)引領(lǐng)力

區(qū)縣教育黨校是區(qū)委教育工委的工作落實執(zhí)行部門，區(qū)委教育工委要按照“黨校姓黨是學(xué)?！钡囊?，加強對教育黨校的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)；同時區(qū)縣教育黨校也要發(fā)揮橋梁和智庫作用，將區(qū)委教育工委的黨建工作思路通過學(xué)習(xí)、研究、培訓(xùn)等途徑貫徹落實到基層黨組織，將中小學(xué)校黨建工作的實際情況準(zhǔn)確反映給教育工委。同時，區(qū)縣教育黨校要通過研訓(xùn)活動項目化實施破解中小學(xué)校黨建工作的重點和難點問題，通過行政業(yè)務(wù)聯(lián)動形成推進中小學(xué)校黨建的強大引領(lǐng)力。如房山區(qū)教育黨校在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校特別是山區(qū)中心校和中心園存在著地理位置偏遠、校址分散、黨建工作不規(guī)范、黨員集中開展活動困難等問題，于是立項區(qū)委組織部課題“農(nóng)村中心校、中心園提升黨建工作實效的調(diào)查研究”，掌握全系統(tǒng)農(nóng)村學(xué)校黨組織的基本情況并為區(qū)委教育工委提出對策建議；又通過成立黨建研究指導(dǎo)基地校、開辦農(nóng)村學(xué)校黨務(wù)干部培訓(xùn)班，帶領(lǐng)農(nóng)村中心校和中心園創(chuàng)造性地開展黨建工作，形成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校黨建工作的特色。

3. 發(fā)揮黨建專家的專業(yè)指導(dǎo)力

黨建工作是專業(yè)，有深厚的內(nèi)涵、嚴格的要求。中小學(xué)校黨建有其特殊性，需要在專業(yè)指導(dǎo)下科學(xué)開展。區(qū)委教育工委、區(qū)縣教育黨校相關(guān)負責(zé)人一方面要加強自身建設(shè)，提高專業(yè)水平，成為區(qū)域“黨建專家”；另一方面要遴選懂黨建、懂教育、有情懷的黨建理論和實踐專家，對中小學(xué)黨務(wù)干部進行個性化、針對性指導(dǎo)。在此過程中，既要發(fā)揮黨建理論專家的優(yōu)勢，增厚中小學(xué)校黨務(wù)干部的黨建工作底蘊，幫助他們澄清思想認識和實踐誤區(qū)；又要發(fā)揮黨建實踐專家的實踐優(yōu)勢，帶領(lǐng)中小學(xué)校黨務(wù)干部開拓創(chuàng)新，在把握規(guī)律、提煉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上促進黨建工作的實踐改進。如圍繞黨建質(zhì)量提升、黨建品牌創(chuàng)建、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制探索等時代命題，房山區(qū)委教育工委一方面聘請理論專家開展針對性培訓(xùn)，另一方面讓理論和實踐專家走入基層學(xué)校進行針對性指導(dǎo)，引領(lǐng)基層學(xué)校黨務(wù)干部學(xué)以致用，用實實在在的黨建成效詮釋和展示黨建理論，從而堅定“把黨建作為專業(yè)”的信念，用心學(xué)習(xí)、研究和實踐。

4. 發(fā)揮黨組織書記的創(chuàng)新實踐力

中小學(xué)校黨組織是區(qū)域黨建工作提質(zhì)的主體，是黨建工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。區(qū)委教育工委要善于調(diào)動基層黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要堅持“書記抓、抓書記”，通過典型示范、任務(wù)驅(qū)動、評價表彰、談話提醒、針對培養(yǎng)、工作調(diào)整等多種方式，增強黨組織書記做好黨建工作的光榮感、使命感和責(zé)任感，并自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)；要幫助中小學(xué)校黨組織書記探究黨建工作規(guī)律、創(chuàng)新工作方法、提高黨建工作實效，增強他們的專業(yè)自信自強，不斷提高黨建工作水平。在實踐中，房山區(qū)委教育工委通過成立“書記工作坊”“民辦教育黨建工作室”等進行黨建專業(yè)人才的高端培養(yǎng)；通過舉辦書記、專職副書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)班，實施基于實踐改進的研修方式，著力提升書記隊伍的思想素質(zhì)與工作能力；通過書記述職、書記論壇、黨建工作現(xiàn)場會等多種方式，引領(lǐng)黨組織書記研究黨建工作，成為黨建工作內(nèi)行人。此外，區(qū)委教育工委還建立黨建工作個別談話提醒機制，對于黨建工作發(fā)展緩慢、缺乏活力和實效的黨組織負責(zé)人進行談話提醒，扭轉(zhuǎn)了部分人對黨建工作的錯誤認識和消極態(tài)度，打造了一支有情懷、有能力、能創(chuàng)造的黨建人才隊伍。

三、打造黨建工作行動體系，實現(xiàn)區(qū)域黨建提質(zhì)的目標(biāo)

中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升是一個長期的、深入實踐的過程。區(qū)委教育工委只有構(gòu)建全員、全面、全程抓黨建的強大行動體系，才能更好地實現(xiàn)區(qū)域黨建提質(zhì)的目標(biāo)。

1. 構(gòu)建多元立體的培訓(xùn)指導(dǎo)體系

構(gòu)建多元立體的培訓(xùn)指導(dǎo)體系，旨在破解當(dāng)前中小學(xué)校黨建工作不平衡、不充分、多樣態(tài)的實際問題，以及個性化指導(dǎo)不夠、黨建工作提升困難的難題。其中多元是指指導(dǎo)團隊構(gòu)成多元、指導(dǎo)方式多元；立體是指根據(jù)區(qū)委教育工委工作推進的重點不同，中小學(xué)校黨建發(fā)展的階段不同、個性需求不同而將被指導(dǎo)對象進行不同組合。同時，區(qū)委教育工委要將黨務(wù)干部培訓(xùn)貫穿始終，將黨建工作策略與方法培訓(xùn)覆蓋至所有校級干部，特別是支部委員和二級黨組織書記，使所有支部書記和支部委員都能懂黨建、懂業(yè)務(wù)、懂管理，形成中小學(xué)校黨建工作提質(zhì)的合力。在培訓(xùn)方式上，要更加注重體驗式、跟進式培訓(xùn)，讓參加培訓(xùn)的干部學(xué)以致用，促進培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為工作改進成果。如為了增強區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校黨支部書記的專業(yè)意識，房山區(qū)教育黨校組織開展“強化黨建意識 提升黨建思維”專題研修活動，帶領(lǐng)學(xué)員觀摩一所農(nóng)村中學(xué)的黨建文化，聽取該校黨支部書記關(guān)于黨建工作的經(jīng)驗介紹，感受黨建引領(lǐng)這所農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展的實際效果；同時組織開展“黨建意識與黨建思維”專題研討，引導(dǎo)學(xué)員厘清黨建工作和黨務(wù)工作的聯(lián)系與區(qū)別。由于研修活動緊扣基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，取得了非常好的培訓(xùn)效果。

2. 構(gòu)建持續(xù)發(fā)力的項目引領(lǐng)體系

提升中小學(xué)校黨建質(zhì)量不是“造盆景”“貼標(biāo)簽”，培植幾個先進典型，而是全系統(tǒng)各中小學(xué)校黨組織全員、全面提質(zhì)的過程。因此，區(qū)委教育工委要加強頂層設(shè)計，通過構(gòu)建項目引領(lǐng)體系，使全系統(tǒng)各黨組織書記都不斷提升對黨建工作的重視程度，不斷提升黨建工作水平。如可以深入實施“市區(qū)級黨建示范點品牌提升工程”“基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工程”“民辦學(xué)校和鄉(xiāng)屬學(xué)校特色建設(shè)工程”等項目，幫助市區(qū)級黨建示范點和先進基層黨組織打造品牌和特色，指導(dǎo)工作一般的黨組織提升水平，促進薄弱基層黨組織規(guī)范發(fā)展。借助項目引領(lǐng)，可以將基層黨組織納入教育工委引領(lǐng)體系中，通過項目實施中的重點關(guān)注、過程監(jiān)控、效果檢查、成果展示，產(chǎn)生對基層黨組織持久的引領(lǐng)力，解決輻射基層“杯水車薪”“鞭長莫及”的問題。如房山區(qū)長陽中心小學(xué)在區(qū)委教育工委項目引領(lǐng)帶動下，由農(nóng)村薄弱校發(fā)展成為北京市第二批黨建示范點，黨建工作由規(guī)范到形成特色，最終走上品牌創(chuàng)建之路，成為房山教育系統(tǒng)先進典型。

3. 構(gòu)建指向行為改進的科研體系

促進中小學(xué)校黨建質(zhì)量提升的過程，也是一個不斷探究基層黨建工作規(guī)律的過程。區(qū)委教育工委要通過教育黨校、教育系統(tǒng)黨建研究會，引領(lǐng)教育系統(tǒng)各中小學(xué)校黨組織針對基層黨建工作質(zhì)量提升的共性和難點問題，開展基于實踐、引領(lǐng)實踐、改進實踐的黨建研究，并通過舉辦黨建質(zhì)量提升研討會、現(xiàn)場會、成果展示會等，將黨建研究成果轉(zhuǎn)化成中小學(xué)校黨建工作的實際行動。如房山區(qū)委教育工委于2017年分中、小、幼、職成教輔四場組織了“黨建規(guī)范與創(chuàng)新”現(xiàn)場會，并申請立項市級課題“房山區(qū)委教育工委加強基層黨支部特色建設(shè)的實踐研究”，又于2018年12月組織黨建研究指導(dǎo)基地校研究成果交流會，同時每年都組織黨建研究成果總結(jié)表彰活動，在全系統(tǒng)形成了“黨建工作是事業(yè)、是科學(xué)”的共識，各基層黨組織立項教育系統(tǒng)課題數(shù)量逐漸增多，黨建工作科學(xué)化水平不斷提升。

4. 構(gòu)建客觀公正的評價考核體系

缺乏評價、評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、評價流于表面、評價結(jié)果使用不當(dāng)?shù)?，都會影響中小學(xué)校黨建質(zhì)量的提升。為此，區(qū)委教育工委要構(gòu)建中小學(xué)校黨建評價體系，研究質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)、黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨建品牌提升標(biāo)準(zhǔn)，通過依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評價，引領(lǐng)基層黨組織干部黨員的思維方式和行動改進。同時，要拓寬信息搜集渠道，準(zhǔn)確掌握基層黨組織建設(shè)的實際情況，科學(xué)合理地運用考核評價結(jié)果。如房山區(qū)委教育工委將各校素質(zhì)教育綜合評價檢查結(jié)果、“減負”專項檢查情況、疫情防控檢查情況納入黨組織評估中，引領(lǐng)基層黨組織將黨建工作與中心工作有機結(jié)合，將落實改革攻堅任務(wù)、推進改革發(fā)展情況作為檢驗黨建工作實效的重要內(nèi)容，杜絕了“就黨建說黨建”的情況。同時，針對在黨組織評估、書記考核工作中成績落后的黨組織和相關(guān)干部，建立反饋和談話機制，指導(dǎo)其找到問題原因和改進策略，不斷提高黨建工作水平。

（編輯 王淑清）