孫大東 白路浩

摘 要：《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》蘊(yùn)含著豐富的人文關(guān)懷理念，對(duì)相關(guān)工作的開展具有重要的保障和指導(dǎo)作用。文章研究了人文關(guān)懷理念在《規(guī)劃》中的主要表現(xiàn)，即根本利益的保障、法定權(quán)利的保障、職業(yè)情感的重視和職業(yè)發(fā)展的保障等，并系統(tǒng)梳理和分析了其提出的相應(yīng)任務(wù)，可為充分發(fā)揮人文關(guān)懷理念在制定政策和規(guī)劃中的依據(jù)作用及推動(dòng)相應(yīng)檔案工作開展中的動(dòng)力作用提供啟示。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；人文關(guān)懷理念；檔案工作

分類號(hào)：G275.3

On the Presentation and Realization of Humanistic Care Concept in the 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives

Sun Dadong， Bai Luhao

（School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan 450001）

Abstract： The 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives contains a rich philosophy of humanistic care， which is an important guarantee and guide for the development of related work. This paper summarizes the main manifestations of the concept of humanistic care in the Plan， namely the protection of fundamental interests， the protection of legal rights， the importance of professional emotions and the protection of professional development， and systematically composes and analyzes the corresponding implementation strategies proposed by it. It can provide insight into the role of the humanistic concept in formulating policies and planning and in promoting the full play of the dynamic role in the development of the corresponding archival work.

Keywords： The 14th Five-Year Plan ； Humanistic Care Concept； Archival Work

1 引 言

俞吾金教授指出，“人文關(guān)懷構(gòu)成了馬克思哲學(xué)的一個(gè)根本性的維度”[1]；2007年10月15日，中共十七大報(bào)告第一次旗幟鮮明地提出了注重人文關(guān)懷的觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人性和權(quán)利的尊重。2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》開始施行，其將人文關(guān)懷的理念置于最為核心和關(guān)鍵的地位。人文關(guān)懷理念不僅要深入人心，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還應(yīng)植入黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中去。

人文關(guān)懷是“對(duì)人的價(jià)值、人的個(gè)性、人的尊嚴(yán)、人的地位、人的發(fā)展、人的自由的關(guān)注、愛護(hù)與尊重，其核心是對(duì)人的精神價(jià)值的重視和對(duì)人性的關(guān)懷”[2]。在檔案事業(yè)中踐行人文關(guān)懷理念的核心要求在于尊重人的權(quán)利、保障人的利益、滿足人的需求、重視人的發(fā)展、關(guān)心人的情感等，上述各項(xiàng)內(nèi)容之間密切聯(lián)系又層層遞進(jìn)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是新時(shí)期我國(guó)各級(jí)各類檔案部門更好履職盡責(zé)的重要依據(jù)，也是檔案人迎接新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。仔細(xì)閱讀《規(guī)劃》后可發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)含著豐富的人文關(guān)懷理念，對(duì)于“十四五”乃至到2035年期間，我國(guó)檔案工作切實(shí)踐行人文關(guān)懷理念具有重要的引導(dǎo)和保障作用。

2021年7月3日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫中以“篇名”為檢索項(xiàng)、以“檔案”并含“人文關(guān)懷”為檢索詞進(jìn)行精確檢索，共得到20條結(jié)果。經(jīng)嚴(yán)格地去重和刪選之后，獲得16篇有效文獻(xiàn)，且均為期刊論文。其主要研究?jī)?nèi)容包括兩個(gè)方面：一是人文關(guān)懷視角和理念在檔案工作中的應(yīng)用，二是檔案和檔案工作中人文關(guān)懷價(jià)值和精神的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。此外，經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于《規(guī)劃》的專門性研究成果僅有1篇，即王玉玨、吳一諾、許佳欣撰寫的《〈“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉解讀：檔案服務(wù)國(guó)際傳播能力建設(shè)》[3]一文。

2 根本利益的保障

《規(guī)劃》開宗明義地提出：“檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。”[4]這是新《檔案法》實(shí)施背景下堅(jiān)持檔案工作人民立場(chǎng)的內(nèi)在要求，更是其作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重要組成部分應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

在“保障人民群眾根本利益”層面，《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容非常豐富，主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

第一，宏觀層面——將堅(jiān)持人民立場(chǎng)作為工作原則之一?！兑?guī)劃》明確指出：“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持檔案工作為了人民、依靠人民，建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度?！盵5]這一表述反映了其對(duì)人民的價(jià)值、主體性地位、發(fā)展等的肯定、尊重和重視，也是人文關(guān)懷理念的集中體現(xiàn)。

由表1可以看出，《規(guī)劃》為了貫徹落實(shí)堅(jiān)持人民立場(chǎng)的工作原則提出了全方位的保障策略：在指導(dǎo)思想層面，將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為檔案工作開展的重要依據(jù)；在發(fā)展目標(biāo)層面，圍繞檔案資源建設(shè)、檔案利用服務(wù)這兩個(gè)與人民利益密切相關(guān)的工作進(jìn)行了規(guī)劃布局；在主要任務(wù)層面與之相關(guān)的內(nèi)容則更為豐富、多樣。

第二，中觀層面——檔案工作向基層“下沉”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?！盵6]“這對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義。”[7]作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，檔案工作向基層“下沉”也是題中應(yīng)有之義。《規(guī)劃》中這一要義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管方面，提出了完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制的要求，具體實(shí)施策略包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)密切配合長(zhǎng)效工作機(jī)制、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案館、實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”模式等；二是在檔案資源質(zhì)量管控方面突出了進(jìn)一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作的要求，并明確指出要重點(diǎn)提升9個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)檔案的質(zhì)量。檔案工作向基層“下沉”是擴(kuò)大其惠民范圍的重要舉措，也是其人文關(guān)懷理念的重要體現(xiàn)。

第三，微觀層面——將檔案文化需求置于檔案信息需求同等重要的地位?！兑?guī)劃》指出檔案文化需求的日益增長(zhǎng)也是人民生活水平顯著提高的要求。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵8]突出檔案文化需求是檔案工作在順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)代要求下所做出的改變。同時(shí)，關(guān)懷人的精神生活是人文關(guān)懷內(nèi)涵的重要組成部分，因此《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)公眾檔案文化需求的關(guān)注和重視也是其人文關(guān)懷理念的重要體現(xiàn)之一。在此形勢(shì)下，《規(guī)劃》將檔案文化教育能力的明顯提升同檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)能力明顯提升一起，視為“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”這一發(fā)展目標(biāo)的主要組成部分。

由表2可知，為滿足社會(huì)公眾的檔案文化需求，《規(guī)劃》從多個(gè)層面提出了保障措施，尤其是在檔案資源開發(fā)方面力度非常大，同時(shí)緊跟時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)也提出了很多創(chuàng)新性舉措，如在推出檔案文化精品方面，指出應(yīng)采用“展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座”[9]等多種方式，其中新媒體傳播方式即是新媒體時(shí)代的產(chǎn)物。再如，其提出探索檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化路徑、“四史”教育和“一帶一路”與跨文化交流專題檔案開發(fā)等，均是當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要趨勢(shì)和內(nèi)容。

3 法定權(quán)利的保障

3.1 檔案利用權(quán)

新修訂的《檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》）第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利”[10]。與修改前《檔案法》相比，“享有依法利用檔案的權(quán)利”是其新增內(nèi)容，且從定位上看，其與“保護(hù)檔案的義務(wù)”是同等重要的?！斑@是自中華人民共和國(guó)成立以來對(duì)公民檔案利用權(quán)利最明確、最直接、最有力的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)法治和檔案事業(yè)的進(jìn)步?！盵11]

保障公民檔案利用權(quán)的行使是檔案工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑，也是其人文關(guān)懷理念的具體體現(xiàn)。跟我國(guó)其他法律一樣，新《檔案法》也是人民利益和意志的體現(xiàn)，是調(diào)整人們?cè)跈n案事務(wù)中權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。新《檔案法》對(duì)公民檔案利用權(quán)利的規(guī)定是其尊重人的權(quán)利、滿足人的需求最為充分的體現(xiàn)。

在新《檔案法》實(shí)施背景下制定的《規(guī)劃》，為保障公民檔案利用權(quán)的行使，提出了切實(shí)的實(shí)施策略（如表3所示）。

從流程上講，所有檔案工作的環(huán)節(jié)均與保障公民檔案利用權(quán)的行使有關(guān)聯(lián)，因?yàn)殡m然檔案提供利用工作是出口，但整體而言還是一個(gè)具有全周期管理流程的閉環(huán)系統(tǒng)。表3所列出的實(shí)施策略是與其直接相關(guān)的方面，其中值得關(guān)注的有三點(diǎn)：其一，新《檔案法》將檔案封閉期由三十年縮短為二十五年，“縮短檔案封閉期使公眾可以更早地利用到更多的檔案資源，這是保障公民檔案利用權(quán)利的重要體現(xiàn)?！盵12]由此，舊《檔案法》規(guī)制下館藏檔案的封閉期就將相應(yīng)有所調(diào)整?！兑?guī)劃》適時(shí)提出了建立健全相關(guān)制度的策略以及“實(shí)現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”[13]的理念，是從制度層面對(duì)公民檔案利用權(quán)利的最好保障。其二，《規(guī)劃》明確提出了檔案公共服務(wù)均等化的理念和路徑，這是保障農(nóng)村和社區(qū)基層公民檔案利用權(quán)利行使的重要依據(jù)，更是充分?jǐn)U大檔案惠民范圍的有效途徑，是《規(guī)劃》人文關(guān)懷理念的突出表現(xiàn)。其三，《規(guī)劃》在已有全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)、檔案移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺(tái)和檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機(jī)制建設(shè)等策略，不僅可有效擴(kuò)大檔案惠民服務(wù)覆蓋面，而且也為“在家查檔”的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是檔案工作一以貫之為人民服務(wù)的最好表現(xiàn)。

3.2 檔案參與權(quán)

參與權(quán)是《中華人民共和國(guó)憲法》賦予人民的基本權(quán)利之一，其第二條規(guī)定：“……。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵14]作為我國(guó)一項(xiàng)重要的文化事業(yè)，檔案事業(yè)的發(fā)展也離不開人民的參與。新《檔案法》第七條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[15]，這是對(duì)社會(huì)公眾檔案參與權(quán)的明確承認(rèn)和肯定。

《規(guī)劃》中多次提及了檔案參與權(quán)的問題，較為明確的主要有4處。由表4可知，《規(guī)劃》中對(duì)檔案參與權(quán)問題的規(guī)定相對(duì)較為宏觀，但從欄目設(shè)置來講卻能凸顯其地位的重要性。主要任務(wù)中有2處涉及到檔案參與權(quán)問題：一處是將其歸于檔案管理體制機(jī)制之下，明確提出要對(duì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范，尤其是主張從管理體制機(jī)制的層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這將為相關(guān)工作的開展提供切實(shí)有力的制度保障；另一處是將其置于“加大檔案資源開發(fā)力度”的段首，顯示了《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)公眾在參與檔案資源開發(fā)中主體性地位和價(jià)值的肯定。此外，《規(guī)劃》亦在保障措施中，從組織領(lǐng)導(dǎo)層面和經(jīng)費(fèi)保障層面凸顯了社會(huì)公眾在檔案事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

值得注意的是，《規(guī)劃》在社會(huì)公眾檔案參與權(quán)行使的保障策略方面沒有提出較為明確、細(xì)致的要求，但是從其表述中可以看出今后相關(guān)工作的明確走向：一是規(guī)范化，即健全社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的規(guī)章制度體系，以使相關(guān)工作有法可依、有規(guī)可循；健全社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的組織和管理體系，以使相關(guān)工作規(guī)范化展開。二是多樣化，即社會(huì)力量參與檔案事務(wù)可通過檔案文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)、智力支持、資金投入等方式全方位、深層次展開。

4 職業(yè)情感的重視

人文關(guān)懷的核心之一是對(duì)人的精神價(jià)值的重視?！兑?guī)劃》首次將“檔案隊(duì)伍職業(yè)認(rèn)同感、自豪感明顯提升”作為發(fā)展目標(biāo)之一，充分凸顯了對(duì)檔案人員精神價(jià)值的重視。

從廣義的角度講，檔案職業(yè)認(rèn)同感可分為兩個(gè)方面：一是社會(huì)公眾對(duì)檔案職業(yè)的認(rèn)可，二是檔案人員對(duì)檔案職業(yè)的認(rèn)可。其中，作為職業(yè)動(dòng)機(jī)的主要組成部分，職業(yè)認(rèn)同感在檔案人員從事檔案工作的過程中發(fā)揮著重要作用，會(huì)對(duì)其職業(yè)忠誠(chéng)度、事業(yè)心、成就感等產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響到其工作效果和職業(yè)價(jià)值發(fā)揮的程度。就檔案人員個(gè)體而言，檔案職業(yè)認(rèn)同感還存在著強(qiáng)弱程度的差異，其職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)技能、人際支持、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、職業(yè)承諾、職業(yè)情感等層面的因素都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。根據(jù)趙春莊的研究，“檔案工作者整體職業(yè)認(rèn)同度偏低”[16]，由此可見，提升檔案職業(yè)認(rèn)同度是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展急需解決的重要問題之一。

職業(yè)自豪感能極大地激發(fā)檔案人員的工作熱情，使其在從事檔案工作的過程中體味到更多的滿足感和幸福感，因此，檔案職業(yè)自豪感可以帶動(dòng)檔案人員進(jìn)入職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，是推動(dòng)檔案人員取得事業(yè)成功的重要?jiǎng)恿?。檔案職業(yè)自豪感主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是檔案職業(yè)本身的尊嚴(yán)和價(jià)值感，二是檔案人員因國(guó)家和單位檔案工作已取得成就而產(chǎn)生的自豪感，三是檔案人員對(duì)檔案職業(yè)的認(rèn)同感及歸屬感，四是檔案人員因個(gè)人工作成就而贏得認(rèn)同而產(chǎn)生的自豪感。

上述兩種職業(yè)情感是具有層次性的，其中，檔案職業(yè)認(rèn)同感屬于檔案職業(yè)情感的第一層次，檔案職業(yè)自豪感屬于第二層次，二者在激發(fā)檔案人員對(duì)檔案職業(yè)的熱愛之情進(jìn)而推動(dòng)其付諸于努力行動(dòng)的影響力也是有差異的。相對(duì)而言，檔案職業(yè)自豪感是更高層次的積極職業(yè)情感，其對(duì)檔案人員的影響也更為深遠(yuǎn)。值得注意的是，作為消極職業(yè)情感的檔案職業(yè)倦怠是當(dāng)前阻礙檔案人員工作效率提升的重要因素，而檔案職業(yè)認(rèn)同感和檔案職業(yè)自豪感恰恰也是解決這一問題的良藥。因此，《規(guī)劃》對(duì)檔案人員職業(yè)認(rèn)同感和自豪感的重視和關(guān)懷也是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

5 職業(yè)發(fā)展的保障

重視人的發(fā)展是人文關(guān)懷理念的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》將檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得新發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)之一，并主要從檔案人才培養(yǎng)激勵(lì)和教育培訓(xùn)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系、檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、檔案職業(yè)情感等四個(gè)方面著力。同時(shí)，在26條主要任務(wù)中，與檔案人員職業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的內(nèi)容就有3條，占11.54%，可見其重視程度（如表5所示）。由表5可知，《規(guī)劃》從檔案人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)兩個(gè)方面做了全面部署，其中需要特別強(qiáng)調(diào)的有以下三點(diǎn)：一是將政治能力建設(shè)放在人才培養(yǎng)的首位，這對(duì)于政治性很強(qiáng)的檔案工作而言尤為重要。二是明確提出了實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，并從平臺(tái)建設(shè)和梯隊(duì)建設(shè)兩個(gè)層面作了規(guī)劃，特別是在梯隊(duì)建設(shè)層面提出了相應(yīng)的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是根據(jù)國(guó)際檔案交流不斷深入和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)實(shí)時(shí)提出了境外檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全國(guó)檔案系統(tǒng)干部雙向掛職等策略，這將會(huì)對(duì)檔案人才的培養(yǎng)產(chǎn)生重大的積極影響。四是明確提出了“保障非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案專業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱評(píng)審權(quán)利”[17]的要求，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》對(duì)廣大檔案人員平等發(fā)展權(quán)利的關(guān)注和尊重。

堅(jiān)持以人民為中心不僅是法治中國(guó)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，還是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為我國(guó)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》在堅(jiān)持合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分踐行了人文關(guān)懷理念，并在許多方面都提出了創(chuàng)新性觀點(diǎn)和舉措。隨著《規(guī)劃》的深入貫徹落實(shí)，特別是隨著電子檔案單套制管理進(jìn)程的推進(jìn)和全國(guó)檔案信息共享利用體系的建立，我國(guó)檔案部門的公共服務(wù)能力將得到大幅提升，屆時(shí)檔案工作人文關(guān)懷的保障力也會(huì)更強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在此階段，人文關(guān)懷理念將不僅是制定相關(guān)政策和文件的依據(jù)，更會(huì)成為推動(dòng)檔案工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?h3>注釋與參考文獻(xiàn)

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