楊玉華 萬春林

(成都大學(xué)，四川 成都 610106)

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這對超大型城市治理提出了新的更高要求。超大型城市治理(1)根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。成都是住建部2019年公布的全國16個超大、特大城市之一。超大城市意味著更多的人口、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，代表著一種文化身份認(rèn)同，同時也意味著治理的難度。需要順應(yīng)社會發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會融合，應(yīng)對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險。(2)柳建文：《超大型城市的治理與社區(qū)建設(shè)：基于天津的調(diào)查研究》，《社會工作與管理》2016年第5期，第50-59頁。文化治理是超大型城市治理的核心和有效手段。(3)黨的十九大報告明確指出：“沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蓖ㄟ^文化治理推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為國家治理的重要內(nèi)容。不同于政治與經(jīng)濟(jì)治理的“硬”治理特征，文化治理體現(xiàn)出“軟”治理特征，屬于“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚”的治理。一個城市的文化傳統(tǒng)，凝練于歷史積淀，浸潤于日常生活，表現(xiàn)于平常日用，代表著超大型城市治理的文化根基與價值認(rèn)同，在國家治理現(xiàn)代化中起著傳承城市文脈、提升城市品位、創(chuàng)新城市治理水平的潤物無聲的作用，也是城市競爭軟實力的重要內(nèi)核。

成都在歷史上多次成為中國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的高地。西漢時與洛陽、邯鄲、臨淄、宛“列備五都”，是當(dāng)時最為發(fā)達(dá)的五個大都市之一。(4)《漢書·食貨志下》：“遂於長安及五都立五均官，更名長安東西市令及洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都市長皆為五均司市師?！敝撂铺鞂氃?742年)，以人口論，劍南諸州府共有985 513戶，其中成都府有160 950戶，加上現(xiàn)屬成都的邛州42 107戶、蜀州56 577戶，成都地區(qū)共有259 634戶，占劍南道的26.4%，若以一戶4-5口計，總?cè)丝诔^了100萬，在全國為僅次于首都長安而位列第二的超大型城市。(5)謝元魯：《成都通史·兩晉南北朝隋唐時期》，成都：四川出版集團(tuán)四川人民出版社，2011年，第165頁。大詩人杜甫有詩云：“城中十萬戶，此地兩三家?！?《水檻遣心二首》其一)可知杜甫寓居成都浣花溪草堂期間，成都市區(qū)人口約為40萬～50萬。中唐元和年間，成都與揚(yáng)州并稱“揚(yáng)一益二”，再次成為全國最繁華的工商業(yè)城市之一，經(jīng)濟(jì)地位幾可與長安、洛陽媲美。(6)盧求：《成都記序》：“大凡今之推名鎮(zhèn)為天下第一者曰揚(yáng)益”。唐朝安史之亂后，北方經(jīng)濟(jì)地位下降，長江流域地位上升，揚(yáng)州、成都成為全國最繁華的工商業(yè)城市。后雖經(jīng)宋末元初和明末清初等戰(zhàn)亂，成都人口銳減，但通過“湖廣填四川”等近一個世紀(jì)的移民運(yùn)動，到了清咸豐初年，成都已發(fā)展為百萬人口的大都市。清代成都詩人吳好山《成都竹枝詞》云：“名都真?zhèn)€極繁華，不僅炊煙廿萬家。四百余條街整飭，吹彈夜夜亂如麻。”(7)竹枝詞是一種詩體，是我國古典文學(xué)中的一朵奇葩。它源自巴蜀地區(qū)古老的邊舞邊唱的民間歌舞“巴渝舞”，后傳承發(fā)展為以“竹枝”為名的歌舞。清代成都民間以竹枝詞體裁為代表的詩歌具有“以詩證史”“以詩補(bǔ)史”“以詩續(xù)史”等諸多功用。所描繪的正是成都作為百萬人口大都市的繁盛景象。由此看來，成都在歷史上擁有超大型城市治理的深厚文化底蘊(yùn)與豐富的經(jīng)驗。

“天府文化”既在成都超大型城市治理的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，同時又包含、融攝、升華了成都的城市治理經(jīng)驗和特色。以成都平原為中心的天府文化，長期受黃河、長江兩大母親河河源區(qū)的文化浸溉，在漢、藏、羌、彝多民族交往中交流互鑒，自成一體，從古蜀文明一直傳承至今。作為蜀文化的主干、中心和核心，天府文化是中華文明的重要源頭，是蜀地民眾千百年來的智慧結(jié)晶，是中華大地眾多地域文化中的奇葩。它歷史悠久、自成系統(tǒng)、特色鮮明、成果豐碩、魅力無窮。數(shù)千年來，天府文化以其獨(dú)特的地域特色、豐富的物質(zhì)人文成果、強(qiáng)烈的創(chuàng)新創(chuàng)造精神、博采眾長的兼容并蓄氣度和優(yōu)雅時尚的蜀風(fēng)雅韻煥發(fā)出持久的文化吸引力、感染力、征服力，閃爍著耀眼的文化光輝。天府文化的內(nèi)涵和時代價值被提煉為“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”，在建城以來2300多年的發(fā)展史上對成都超大型城市治理提供著不竭的源泉動力和文化支持。

本文從成都超大型城市治理的文化經(jīng)驗入手，探析天府文化在超大型城市治理中的內(nèi)在邏輯，為國家治理現(xiàn)代化視野下的超大型城市治理提供有益借鑒。

一、成都超大型城市治理的文化經(jīng)驗

城市治理需符合城市形成的文化肌理，不同的超大型城市有不同的文化個性。超大型城市治理需要把脈城市文化肌理，才能做到以人為本，凝練城市文化認(rèn)同，形成城市文化合力，發(fā)揮城市文化治理的重要作用。梳理成都?xì)v史上多次超大型城市治理的成功經(jīng)驗，大致可概括為政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、對外交往等幾個方面。

(一)政治上：選賢任能，以人為本

成都自漢代以來就是西南重鎮(zhèn)，被稱為“天府之國”，又因其在歷史上與吐蕃(西藏)、南詔(云南)毗鄰，地理位置特殊，歷來受到中央政府重視。特別在唐宋兩朝，對于劍南西川節(jié)度使或成都知府(知州)的任選甚嚴(yán)，需德才兼?zhèn)?、資深望重者方可充任?！肮史巧蠈①t相、殊勛重德、望實為人所歸伏者，則不得居此?！?8)盧求《成都記序》，據(jù)楊慎《全蜀藝文志》(劉琳、王曉波點校)第784頁轉(zhuǎn)引。線裝書局，2003年6月版。說的正是這種情形。據(jù)統(tǒng)計，自唐憲宗元和元年(806)至僖宗乾符六年(879)，擔(dān)任三川節(jié)度使的93人中，先后有40人成為宰相，幾乎占了二分之一，可見充任者皆政界精英、一時之選。中央在選拔主政成都的官員時重視選賢任能，歷史上以西漢廉范、蜀漢諸葛亮、北宋張詠和趙抃(詳見表1)等為代表，產(chǎn)生了一大批清正廉潔、體恤民情、勇革弊政、為民請命的清官循吏，形成了德才兼?zhèn)洹⒁匀藶楸镜恼挝幕?，為超大型城市治理取得成效提供了有力的政治保障和群眾基礎(chǔ)。

表1 成都?xì)v代主政官員代表的歷史事跡、成效與治理文化

續(xù)表代表人物主要事跡成效與影響治理文化(北宋)趙抃①1.匹馬入川,以一琴一鶴一龜自隨。2.五次入川,情系天府。治蜀期間,注重因地制宜,寬簡為政,選拔人才,尊禮隱逸。3.敢于直諫,為老百姓減免繁重鹽稅與錦稅。力戒驕奢,治理聚眾迷信。4.四川江原任職期間,大力倡導(dǎo)文教。1.著名的清官與諫官,人稱“鐵面御史”。勤政愛民,政績卓著,深得蜀地百姓擁戴。2.宋英宗評價:趙抃治理成都,“行的是中和之政”。1.重視德政,以身作則。2.重視法治,教化民風(fēng)。3.關(guān)心民生,以民為本。4.淳風(fēng)化俗,重視文教。5.因地制宜,創(chuàng)新創(chuàng)造。

從表1可以看出，這些官員盡管所處朝代、出身經(jīng)歷、性格氣質(zhì)，乃至具體的行政措施都不盡相同，但卻體現(xiàn)了情系百姓、清正廉潔、改革創(chuàng)新、推行德政、淳風(fēng)化俗等共同的執(zhí)政理念和城市治理方略。講到天府文化中崇尚清廉的特色，后蜀孟昶《官箴》中的“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺”四句話不得不提，歷代州縣衙門多刻之以為做官主政、警貪戒腐的座右銘，在中國廉政文化史上占有重要地位。

(二)經(jīng)濟(jì)上：鼓勵生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

《管子》曰：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！贝嗽捝羁陶f明了百姓豐衣足食與國家、社會、城市治理成效之間的關(guān)系。也就是說，人們只有在滿足了基本的衣食住行等生活必需之后，才能說得上遵紀(jì)守法和明德禮讓，也才不會出現(xiàn)為了生存而作奸犯科、殺人越貨等城市治理中的負(fù)面事件。成都位于長江上游四川盆地內(nèi)的川西平原，自戰(zhàn)國以來，農(nóng)業(yè)素稱發(fā)達(dá)。秦并巴蜀設(shè)蜀郡之后，政治統(tǒng)一文化融合，李冰治水都江堰，變岷江水患為水利，從此成都平原成為富庶膏腴之地。秦漢之際，成都手工業(yè)發(fā)達(dá)。其中，最為后人所津津樂道的當(dāng)屬“蜀錦”。蜀錦自產(chǎn)生之初，就以精巧豪華而著稱于世，因而長時期以來一直受到政府的重視。大約在東漢(公元1至3世紀(jì))時期，朝廷在成都設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)“錦官”，以管理蜀錦的生產(chǎn)，其官署就位于成都東南的“流江”(現(xiàn)在的南河)岸邊，是為“錦官城”。后來，“錦官城”遂成為成都的別名，杜甫詩“曉看紅濕處，花重錦官城”(《春夜喜雨》)寫的就是春雨過后成都繁花似錦的美麗景象。三國蜀漢時期，蜀錦號稱“獨(dú)步天下”，甚至成為政府開支的主要來源。西漢時成都還設(shè)置了由中央政府直轄的“工官”，以管理漆器等工藝品生產(chǎn)，在楚地鹵漆工藝基礎(chǔ)上后出轉(zhuǎn)精，一舉成為當(dāng)時全國的漆器生產(chǎn)中心。三國時期，蜀漢政權(quán)減輕賦稅、獎勵農(nóng)耕，使農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展。諸葛亮在都江堰設(shè)置堰官，派專人護(hù)堰，為川西平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。同時鼓勵老百姓養(yǎng)蠶織錦，使絲織業(yè)發(fā)展迅速。蜀錦馳名遠(yuǎn)近，行銷魏吳，成為對敵作戰(zhàn)、軍費(fèi)開支的重要依賴。(9)“錦”即蜀錦，此處指代蜀國的工商業(yè)，表明了蜀錦在蜀國工商業(yè)中的地位，成為與曹魏抗?fàn)幍奈镔|(zhì)保障。晉人常璩在《華陽國志》中將蜀錦與金、銀、碧、繡等并列，譽(yù)為蜀中之寶。唐朝建立后，政府重視成都地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力興修各種水利工程。據(jù)史籍記載，川西平原興修的水利工程約占當(dāng)時全國的十七分之一，形成自秦漢以來川西平原水利事業(yè)發(fā)展的一個高潮。(10)冀朝鼎：《中國歷史上基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第36頁。唐朝時期，成都農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，陳子昂云：“蜀為西南一都會，國家之寶庫，天下珍貨聚出其中，又人富粟多，順江而下，可以兼濟(jì)中國。”(見《諫雅州討生羌書》)北宋時期，成都出現(xiàn)了世界上最早由政府承認(rèn)并發(fā)行的紙幣——官“交子”(11)關(guān)于“交子”的發(fā)明和使用，一般都?xì)w功于宋初的名臣—成都知府張詠(946—1015)，但考諸載籍史料，這是不準(zhǔn)確的。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載：“先是，益、邛、嘉、眉等州，歲鑄錢五十余萬貫，自李順作亂，遂罷鑄，民間錢益少，私以交子為市，奸弊百出，獄訟滋多?！笨梢姡辽僭趶堅伒诙问爻啥计陂g的真宗景德二年(1005)，交子在成都等地已廣泛使用了。他所做的工作，主要是將交子發(fā)行權(quán)交給“富民十六戶主之”(《宋史》卷181《食貨志下三》)和確定三年一屆的匯兌制度。而交子由民間轉(zhuǎn)為官營，則是薛田繼任成都知府時，朝廷下令他與轉(zhuǎn)運(yùn)使張若谷、梓州路提點刑獄官等“共議”后由宋仁宗批準(zhǔn)實施的。時間是天圣二年(1024)二月二十日，即公元1024年4月1日，由此世界歷史上第一種由官方發(fā)行的紙幣就誕生了。詳見《成都通史》卷四《五代(前后蜀)兩宋時期》，四川人民出版社，2011年，第258-264頁。，打破了貴重金屬和銅鐵錢作為貨幣的壟斷，消除了流通的不便，促進(jìn)了各地商業(yè)的往來和成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。南宋以前，成都一直保持經(jīng)濟(jì)繁榮，位于超大型城市前列。

超大型城市治理離不開經(jīng)濟(jì)活力和社會穩(wěn)定。歷代成都以超大型城市出現(xiàn)，都以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為治理前提和基礎(chǔ)。歷代成都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有著重視民生，敢于創(chuàng)新，鼓勵生產(chǎn)，兼容并包的城市文脈和治理文化。

(三)文化上：倡游興文，重視文教

超大型城市治理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是根本。文化在城市治理中起著凝聚城市認(rèn)同、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、提升生活品質(zhì)的巨大無形作用?！对姶笮颉吩疲骸笆枪收檬?，動天地，感鬼神，莫近于詩。先王以是經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風(fēng)俗?！敝艹瘜ⅰ岸Y、樂、射、御、書、數(shù)”六藝納入貴族教育體系，就是因為文化不僅具有陶冶情操、完善人格的個體教化價值，更有豐富社會交往、促進(jìn)社會和諧的社會功能，對于國家治理、淳風(fēng)化俗都有著重要作用。西漢時期，文翁始興地方官學(xué)，成都自此奠定了“至今巴蜀好文雅”的文脈，人文活動異常發(fā)達(dá)，形成了“蜀學(xué)比于齊魯”(12)見常璩《華陽國志》卷三《蜀志》、卷十《先賢士女總贊論》。的第一次文化發(fā)展高潮。漢唐以來，文化大師群星璀璨，詩詞歌賦高峰聳立，音樂繪畫開宗立派，佛道并盛氣象萬千，形成了“文宗自古出巴蜀”“自古詩人例入蜀”“詩家律手在成都”的天府文化鼎盛局面。文學(xué)、繪畫、書法、樂舞、戲劇等各種文化藝術(shù)活動，一方面豐富著人們的精神生活，提升了生活質(zhì)量；另一方面也起到了擊濁揚(yáng)清、宣情導(dǎo)俗的教化效果和民情抒發(fā)、民意傳達(dá)、共識凝聚、階層融合的社會治理效果。

除文化藝術(shù)之外，蜀人好游樂，于游玩賞樂中達(dá)至“詩意(地)棲居”的人生境界，實現(xiàn)生活藝術(shù)化和人生審美化，是蜀地文化的鮮明特征。蜀地游樂文化在秦漢時已經(jīng)流行，到唐宋時達(dá)于極盛，而宋及以后記載尤多。北宋田況(13)田況(1005—1063)，字元均，北宋時曾任成都知府。“蜀人好游樂”、蘇軾“蜀人游樂不知還”、韓琦(14)韓琦(1008—1075)，字稚圭，自號贛叟，相州安陽(今河南省安陽市)人。北宋著名丞相，所撰《安陽集》中稱“蜀風(fēng)尚侈,好遨樂”。“蜀風(fēng)尚侈，好遨樂”等都指出了蜀地游樂文化發(fā)達(dá)的特征。據(jù)元人費(fèi)著(15)費(fèi)著(？—1357)，成都華陽(今成都雙流)人，元代史學(xué)家、政治家。有《歲華紀(jì)麗譜》等著作行世。的《歲華紀(jì)麗譜》記載，宋代成都人游樂之盛，一年共有游樂活動23次之多，大致有游江、游山、游寺、郊游野等幾大類。在這些游樂活動中，參與者眾、官民同樂、城鄉(xiāng)同樂，往往由官方出面主持，與商貿(mào)演藝、競技體育等結(jié)合，活動豐富，拉近了官民距離，融洽了官民溝通，形成一種“與民同樂”的“親民”文化，消解了社會矛盾，也減少了因積怨過久過深而訴求渠道不暢所引發(fā)的城市治理負(fù)面事件和社會震蕩。同時，在游樂活動中，在歌舞娛樂中，能營造出一種歡樂愉悅的氛圍，引導(dǎo)人們把注意力投向?qū)γ篮蒙钆c事物的向往和追求，達(dá)致良好的城市治理效果。唐宋時期成都的這種豐富多彩的群眾性文化游樂活動，體現(xiàn)了成都以文化人、以游娛情、以歌舞親民的優(yōu)良“文治”傳統(tǒng)，為我們今天用文化理念及手段治理超大型超市提供了有益的經(jīng)驗與借鑒，并且與成都當(dāng)前的“三城三都”及世界文化名城建設(shè)可謂一脈相承、古今呼應(yīng)。

歷史上成都重視文教、倡游興文的傳統(tǒng)，一方面跟蜀地經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安平有關(guān)，是超大型城市治理的結(jié)果；另一方面也是融洽官民關(guān)系、弘揚(yáng)昌平盛世、化解社會矛盾、引導(dǎo)人們向往美好生活的重要渠道，是超大型城市治理的重要組成部分。

(四)對外交往上：多元包容，開放合作

成都偏居西南，處于群山環(huán)抱之中，但自古以來就表現(xiàn)出思想開明、生活樂觀、悠長厚重、獨(dú)具魅力的天府文化特質(zhì)，在對外交往上也呈現(xiàn)出多元包容、開放合作的特征，成為超大型城市治理生生不息、創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。

成都對外交往歷史悠久。早在公元前14、15世紀(jì)，“南方絲綢之路”就已開通。(16)三星堆遺址發(fā)掘后，學(xué)者們注意到其中明顯的印度地區(qū)和西亞文明的文化因素集結(jié)，于是提出南絲路早在商代即已初步開通的新看法，段渝認(rèn)為其年代可上溯到公元前14、15世紀(jì)，早于曾由季羨林所提出中、印交通起于公元前4世紀(jì)，向達(dá)所提出公元前5世紀(jì)，丁山所提出公元前6世紀(jì)，日本藤田豐八所提出公元前11世紀(jì)等說法。成都與西方世界的交往，比《史記》所載的“張騫通西域”要早1000多年。西方地中海地區(qū)的古希臘、羅馬，最早知道的中國絲綢，便是來自古蜀地的產(chǎn)品。成都成為最早被世界認(rèn)識的中國城市?？疾烊嵌堰z址出土的青銅雕像群、金權(quán)杖、金面罩、青銅神樹以及海貝、象牙等文物，不僅與中原文化異趣，而且在古代巴蜀也無其來源，而這些文化因素卻能在西亞近東文化中找到淵源，有學(xué)者認(rèn)為“巴蜀圖語”與印度河文字有密切聯(lián)系(17)“巴蜀圖語”是一種主要鐫刻在巴蜀墓葬出土的銅兵器(如戈、劍、矛、銥)、銅樂器(如鐘、錞、鉦)、銅工具和生活用具(如瓶、罐、壺)以及銅印章上的巴蜀符號。有學(xué)者認(rèn)為，公元前6世紀(jì)以后出現(xiàn)的巴蜀印章就是受印度河印章的影響而形成的。，說明成都自古以來就具有開放的文化體系并與外來文化相通。歷史考證，南方絲綢之路文化是本土文化與多種外來文化碰撞融合、和諧共生、和而不同而逐漸形成的復(fù)合文化，而這也成為成都在對外交往上寶貴的文化淵源和文化財富，在商業(yè)來往、文化交流、政治互通等方面起著不可替代的重要作用。

歷史上長期而頻繁的移民運(yùn)動，客觀上促進(jìn)了成都超大型城市包容開放、優(yōu)雅豁達(dá)的獨(dú)特人文氣質(zhì)。秦滅巴蜀后以迄西漢晚期、魏晉南北朝時期曾有大規(guī)模的移民入蜀，唐安史之亂后唐玄宗、唐僖宗入蜀時有大量名門望族及隨從留蜀，明初洪武四川大移民以及清初開始長達(dá)近一個世紀(jì)的“湖廣填四川”等移民運(yùn)動，造就了蜀人熱情好客、包容友善、尊賢愛才、博采眾長的特點，能容異量之美，對于社會穩(wěn)定、創(chuàng)新創(chuàng)造都發(fā)揮了積極作用。同時，開明開放的思想以及多方面的因素合力，又使蜀人養(yǎng)成一種豁達(dá)樂觀的生活態(tài)度，兼具優(yōu)雅時尚的處事風(fēng)度，對于提升生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)，處理社會矛盾、構(gòu)建和諧社會都有重要意義，并且在遭遇自然災(zāi)害或社會破壞后能夠很快恢復(fù)彈性、重建再生。

古蜀文明與歐亞之間的早期交流，歷史上致力于改善民族關(guān)系的民族和解政策，當(dāng)?shù)鼐用衽c外來移民之間的互通往來，都體現(xiàn)和造就了成都在文化上的兼容并包，并在超大型城市治理方面實現(xiàn)與不同民族的和諧共處、對外來移民和不同文化的吸納兼容、對異質(zhì)文化的兼收并蓄。

成都在對外交往上表現(xiàn)的多元包容、開放合作，以及對外來移民、異質(zhì)文化的兼容并包，對于超大型城市治理在實現(xiàn)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)對外開放方面有著重要的借鑒價值。甚至對當(dāng)今全球化發(fā)展背景下，消除跨文化溝通誤解，推進(jìn)全球化多邊治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都有著重要的借鑒參考意義。

二、天府文化在成都超大型城市治理中的文化邏輯

分析成都超大型城市治理的文化經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，有效的治理文化根植于因地制宜的城市治理文化實踐，也豐富著城市治理的文化內(nèi)涵，表現(xiàn)為獨(dú)特的城市治理文化邏輯。對成都而言，天府文化孕育了超大型城市治理的文化理念和實踐，反過來，超大型城市治理的文化實踐也豐富著天府文化的內(nèi)涵、彰顯了天府文化的特色和個性，并形成天府文化在成都這座超大型城市治理中的文化邏輯。

(一)城市治理天府文化內(nèi)核：創(chuàng)新創(chuàng)造

超大型城市治理需要創(chuàng)新引領(lǐng)。成都在歷史上多次成為超大型城市，而超大型城市治理需要順應(yīng)社會發(fā)展，根據(jù)時代需求不斷調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造有利條件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會和諧、文化繁榮。通過前述對成都超大型城市治理的文化經(jīng)驗梳理可以發(fā)現(xiàn)，成都?xì)v史上在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交往等各個層面都有創(chuàng)新性舉措，如代表古蜀文明開明開放的南方絲綢之路的開通、廉范儲水防火、諸葛亮處理民族關(guān)系、文翁首倡地方官學(xué)、北宋時期發(fā)明世界上最早由官方承認(rèn)并發(fā)行的紙幣“交子”等，都體現(xiàn)了天府文化“創(chuàng)新創(chuàng)造”在城市治理中的首要地位和重要作用。天府文化史上發(fā)明創(chuàng)造的數(shù)十個中國(包括世界)第一，無不證明天府文化中奔涌著勇于開拓、創(chuàng)新創(chuàng)造的血液。即便在中華人民共和國成立之后，天府大地也有許多在全國叫得響的經(jīng)驗與創(chuàng)新。如改革開放之后的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、新中國第一張股票、在農(nóng)村改革中的承包地“三權(quán)分置”、交通管理中的“機(jī)非時空分離法”等等。張之洞說：“蜀中人士聰明，解悟向善，好勝不膠己見，易于鼓動，遠(yuǎn)勝他省?！?18)黃新憲：《張之洞的早期治學(xué)觀評略》，《福建學(xué)刊》1988年5月，第44-48頁。明確指出蜀人頭腦靈活，不固執(zhí)己見，虛心從善的開放靈活心態(tài)。

由此可見，因地制宜創(chuàng)新創(chuàng)造，是成都在歷史上多次成為超大型城市，并且在城市治理中取得良好效果的首要文化內(nèi)核。對于超大型城市治理而言，只有培育基于地方文化的創(chuàng)新內(nèi)核，才能有效解決社會問題，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提高城市治理效能。

(二)城市治理天府文化認(rèn)同：優(yōu)雅時尚

超大型城市治理需要凝聚城市認(rèn)同。成都自古以來“水旱從人，不知饑饉”，加上文翁興學(xué)形成的蜀風(fēng)好文雅的風(fēng)尚，蜀人好游樂，生活藝術(shù)化，成就了天府文化“優(yōu)雅時尚”的生活態(tài)度和城市文化認(rèn)同。廉范儲水防火、諸葛亮處理民族關(guān)系、張詠平亂和趙抃的“中和之政”，都能在以人為本、文化教導(dǎo)的無聲作用下，在從容淡定中處理好社會矛盾和民族矛盾，不能不說是一種高超“優(yōu)雅”的治理藝術(shù)。城市認(rèn)同有利于形成城市共識，通過倡導(dǎo)文教形成社會良風(fēng)益俗，并借助道德文化約束，來實現(xiàn)城市治理的效果。

超大型城市治理需要以人為本，在重視民生的基礎(chǔ)上形成社會文化共識，凝聚城市文化認(rèn)同，在實施民主法治、處理人民內(nèi)部矛盾中創(chuàng)新文化教育作用，形成民眾文化自律，提高人民生活幸福感，形成一種獨(dú)特優(yōu)雅的城市氣質(zhì)，提高城市文化自信和辨識度。

(三)城市治理天府文化表達(dá)：樂觀包容

超大型城市治理需要培育自身造血機(jī)能，實施對外開放。以廉范、諸葛亮、張詠、趙抃為代表的成都?xì)v代杰出主政官，在處理社會矛盾、民族矛盾，糾正不良風(fēng)俗時都做到以人為本、剛?cè)岵?jì)、樂觀包容、懲惡揚(yáng)善。在歷史上多次移民運(yùn)動、對外交往中，成都也能做到海納百川、兼容并蓄，在文化表達(dá)上形成天府文化“樂觀包容”的獨(dú)特文化氣質(zhì)?！皹酚^包容”的文化氣質(zhì)不僅賦予了成都獨(dú)特的城市彈性，培育城市造血機(jī)能，在對外交往中互通有無，在與異質(zhì)文化互動中豐富城市文化內(nèi)涵，共建公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，還有利于吸納優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)文化和科技，創(chuàng)新社會動能，激發(fā)城市活力，保持對外開放，促進(jìn)社會發(fā)展。同時在歷史上遭遇重大自然災(zāi)害、社會災(zāi)難時做到和衷共濟(jì)、共克時艱，絕處逢生、鳳凰涅槃。

(四)城市治理天府文化傳承：友善公益

超大型城市治理需要構(gòu)建城市底蘊(yùn)，傳承人文溫度。從成都治理的文化經(jīng)驗來看，無論官方行為還是民間游樂，都能注重以人為本，教化優(yōu)先，德法兼行，并形成天府文化“友善公益”的城市底蘊(yùn)。如果說文化認(rèn)同是內(nèi)化于心，文化傳承就是外化于行，反映為對城市治理文化的生活化傳承?！坝焉乒妗钡某鞘械滋N(yùn)反映在城市生活的各個方面，在內(nèi)部治理與對外交往中發(fā)揮著潤物無聲的教化作用，歸根到底是超大型城市文化治理的結(jié)果和生活化傳承。

三、結(jié)論

國家治理現(xiàn)代化具有豐富的價值意蘊(yùn)。公平正義是國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)，民主法治是國家治理現(xiàn)代化的價值遵循，以人為本是國家治理現(xiàn)代化的價值旨?xì)w。(19)李媛媛：《論國家治理現(xiàn)代化的價值向度》，《太原理工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第3期，第8-13頁。相比剛性的法治治理，柔性的文化治理在超大型城市治理中更顯根本性和藝術(shù)性，是超大型城市競爭軟實力的重要內(nèi)核。通過對成都超大型城市治理的文化經(jīng)驗進(jìn)行梳理和提煉，天府文化在成都超大型城市治理中體現(xiàn)了以“創(chuàng)新創(chuàng)造”為文化內(nèi)核、以“優(yōu)雅時尚”為文化認(rèn)同、以“樂觀包容”為文化表達(dá)、以“友善公益”為文化傳承的文化邏輯。對于超大型城市治理而言，天府文化的文化治理邏輯具有一定的規(guī)律性、普適性和參考借鑒價值。

“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”作為對數(shù)千年天府文化總體特征的概括提煉，既是過程，也是結(jié)果；既是歷時的，也是共時的；既是對過去的概括，也包含了對未來的期許和努力方向。天府文化根基在歷史，旨?xì)w在未來，需要我們進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提煉文化肌理與超大型城市治理之間的邏輯聯(lián)系?？偫ㄌ旄幕乃木湓?，全面觀之代表了天府文化的總體特征與整體印象；分而論之則各有側(cè)重，代表了天府文化不同的方面和層次。四者之間相互滲透融攝，共同形成天府文化與超大型城市治理的有機(jī)整體。

綜上所述，天府文化對于超大型城市治理的借鑒意義在于，釋放城市發(fā)展的時空能量，培育城市治理的內(nèi)外品質(zhì)，以創(chuàng)新發(fā)展為城市治理的文化內(nèi)核，以良風(fēng)益俗為城市治理的文化認(rèn)同，以開放包容為城市治理的文化表達(dá)，以友善公益為城市治理的文化傳承，充分運(yùn)用文化理念和手段，全方位實行城市治理“文治”戰(zhàn)略，不斷把超大型城市治理推向新的高度和水平，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)成都智慧和力量。