方丹敏 韋冬妮

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代，首都發(fā)展進入新階段。習(xí)近平總書記先后9次視察北京、14次對北京發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好首都工作指明了方向。北京市委切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，形成生動實踐，開啟了首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新航程。在記者采訪中，北京市委黨史研究室、市地方志辦第一研究處資深研究人員韋冬妮就上述內(nèi)容作了生動講述。

牢固樹立首都意識，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)

記者：“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”是重大時代課題。習(xí)近平總書記明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，為推動新時代首都發(fā)展指明了方向。請你談?wù)勔允锥及l(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的含義。

韋冬妮：2020年11月28日至29日，北京市委十二屆十五次全會召開。全會提出了“十四五”時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，提出了北京經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”時期主要目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)。北京的“十四五”規(guī)劃是首都發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。全會強調(diào)，要牢固樹立首都意識，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。

北京因“都”而立，因“都”而興。緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展，是北京發(fā)展的綱和魂。首都發(fā)展的全部要義是大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平。

首都發(fā)展是充分體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，堅持促進全體人民共同富裕、堅持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、注重人與自然和諧共生，建成中國式的現(xiàn)代化。首都發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，“四個中心”都是促進高質(zhì)量發(fā)展的動力源，“四個服務(wù)”的經(jīng)濟形態(tài)就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。首都發(fā)展要始終堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，并融入首都工作的各個領(lǐng)域和全過程，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績。首都發(fā)展要更好服務(wù)黨和國家工作大局。

加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平

記者：北京作為首都，做好各項工作意義重大，要在推動高質(zhì)量發(fā)展、探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑上作表率。請你談?wù)劚本┦胸瀼芈鋵嵓訌姟八膫€中心”功能建設(shè)和提高“四個服務(wù)”水平的情況。

韋冬妮：黨的十八大以來，北京市把握首都發(fā)展的階段性特征，牢固樹立新發(fā)展理念，確定率先實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，以更深層次改革和更高水平開放，不斷開創(chuàng)首都現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)。2017年6月19日，市委書記蔡奇在北京市第十二次黨代會上的報告中指出，做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。

“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，也是引領(lǐng)北京這座城市發(fā)展的定向標(biāo)和導(dǎo)航儀。2017年9月29日正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》就是圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖。新一版總規(guī)圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。首都功能核心區(qū)、城市副中心控制性詳細規(guī)劃，都著眼于進一步強化“四個中心”功能建設(shè)，不斷提升“四個服務(wù)”水平。

黨的十八大以來，北京市聚焦城市戰(zhàn)略定位和提高“四個服務(wù)”能力，立足大局，奮力開拓，首都的高質(zhì)量發(fā)展也寓于做好“四個服務(wù)”之中，各項工作扎實有序推進。北京著力完善常態(tài)化服務(wù)保障機制，圓滿完成了2014年亞太經(jīng)合組織會議、2017年首屆和2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年新中國成立70周年慶典、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒臃?wù)保障工作等重大活動服務(wù)保障任務(wù)。重大國事和政務(wù)活動常態(tài)化服務(wù)能力顯著，形成了“北京服務(wù)”品牌。

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展

記者：黨的十九大報告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展?！苯?jīng)過多年發(fā)展，這個“牛鼻子”牽得怎么樣？京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得了什么成效？

韋冬妮：2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、推進思路和重點任務(wù)，作出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

北京市深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢記北京作為協(xié)同發(fā)展“一核”的重要使命和責(zé)任，全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，綜合施策，全向發(fā)力，著力打造目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局。

北京市把有序疏解非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，城市發(fā)展在理念、方式、管理方式上都發(fā)生了深刻的變化，從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”，從關(guān)注經(jīng)濟體量的增長到關(guān)注質(zhì)量提升。通過主動“瘦身健體”，有序、有效、有力推動疏解了一批非首都功能重點項目。扎實推進“疏解整治促提升”專項行動，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)3164家，疏解提升市場和物流中心978個。建筑規(guī)模和建設(shè)用地由增轉(zhuǎn)降。北京成為全國首個減量發(fā)展的城市。

北京市抓住重大戰(zhàn)略機遇，主動打破“一畝三分地”思維，京津冀三地有力有序推動了一批重要事項、重點項目、重大政策落地實施，不斷提升就業(yè)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)均等化水平。在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，環(huán)首都“半小時通勤圈”覆蓋區(qū)域逐步增加，京津冀地區(qū)正在成為引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。北京大興國際機場建成投運，首都邁入航空“雙樞紐”時代。城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要著力點，作為首都新“兩翼”中的重要一翼，承擔(dān)著與雄安新區(qū)兩翼齊飛推動首都實現(xiàn)新發(fā)展的重要使命。經(jīng)過5年多的努力奮斗，城市副中心框架全面拉開，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，第一批市級機關(guān)35個部門順利遷入，一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)鍵項目進展順利。全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，唱響新時代京津“雙城記”，京雄城際、京張高鐵相繼通車，流向津冀技術(shù)合同成交額累計達1410億元。冬奧會冬殘奧會籌辦順利推進，帶動全市冰雪運動參與人次超2500萬。

實施京津冀協(xié)同發(fā)展7年多來，首都北京城市更加美好，人民群眾的生活品質(zhì)不斷提升和改善。

首都發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

記者：前面你提到，北京是全國首個減量發(fā)展的城市。請你介紹一下北京探索減量發(fā)展、“瘦身健體”新路，推動首都高質(zhì)量發(fā)展的情況。

韋冬妮：北京市按照“控制增量、疏解存量”原則，堅決控制調(diào)整不符合首都城市戰(zhàn)略定位、與人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的一般性制造業(yè)。2014年，北京市率先在全國發(fā)布實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)格禁止明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)進入，成為實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一把標(biāo)尺。2015年修訂目錄，進一步擴大禁限范圍，新版禁限目錄涉及全市599項行業(yè)條目，占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的55%，堪稱“史上最嚴(yán)”。目錄實施后，為優(yōu)化提升首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展留出更多空間。2018年9月，形成《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（2018年版），將疏解非首都功能與構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，讓禁限更為精準(zhǔn)、細化，落實更為有力，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。

“騰籠”后，“換鳥”的步伐也逐步加快。北京市加強制造業(yè)騰退空間盤活利用，引入高精尖產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。存量制造業(yè)進行智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升。疏提并舉、騰籠換鳥，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，北京探索走出了一條減量發(fā)展、“瘦身健體”的新路。

把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，昌平國家實驗室掛牌運行，懷柔綜合性國家科學(xué)中心29個科技設(shè)施全部開工?！叭且粎^(qū)”完成新一輪規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展目標(biāo)更加聚焦、發(fā)展活力持續(xù)增強。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)勇于先行先試，始終保持快速增長，總收入突破7萬億元。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，全市研發(fā)投入強度和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國第一，獨角獸企業(yè)93家、居全球城市之首。

以更大力度的改革開放激發(fā)新動能。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點領(lǐng)域改革，營商環(huán)境連續(xù)兩年全國第一。國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)全面啟動，服務(wù)貿(mào)易占全國1/5左右。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇“三平臺”影響力不斷擴大，逐漸成為國家對外開放重要平臺。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，北京市在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，眾志成城、迎難而上，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，先后遏制了外來輸入型、新發(fā)地批發(fā)市場聚集性等疫情，首都抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.6萬億元，人均GDP約2.4萬美元，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

北京市深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。黨中央已從戰(zhàn)略上布好局，北京市在緊要處落好“五子”：一是率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心;二是抓好“兩區(qū)”建設(shè);三是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市;四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，包括國際消費中心城市建設(shè)、城市更新與鄉(xiāng)村振興;五是深入推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展。

著力提升超大城市治理水平

記者：黨的十八大以來，北京的城市環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，“大城市病”得以逐步緩解。請你談一談北京有效治理“大城市病”的具體措施。

韋冬妮：市委、市政府堅持人民城市為人民，做到用繡花功夫管理城市，滿足市民對美好生活的向往。近年來，隨著新一版城市總體規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃相繼編制實施，首都規(guī)劃體系更加健全，城市發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。

北京嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。主動選擇減量發(fā)展，優(yōu)化城市布局，推進城市公共空間改造提升，塑造首都城市特色風(fēng)貌。堅持綜合治理暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)，按照“優(yōu)供、控需、強治”總體思路，不斷提升城市交通服務(wù)能力。以人民為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。采用現(xiàn)代化技術(shù)手段、科學(xué)管理手段和法治手段，著力解決城市治理突出問題，提高城市精細化管理水平?！皥猿秩嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣窆堋?，暢通公眾參與城市治理渠道，形成了多元共治、良性互動的治理格局。

著力提升超大城市治理水平。從2017年開始，北京在全市范圍內(nèi)組織開展的“疏解整治促提升”專項行動，累計完成3500條背街小巷環(huán)境精細化整治提升。緊盯城市治理痛點，狠抓生活垃圾分類、物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，完成“回天地區(qū)”三年行動計劃，深化“回天有我”，探索大型社區(qū)治理樣本。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成3254個村莊人居環(huán)境整治。

切實把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年P(guān)M2.5年均濃度38微克/立方米，比2013年下降57.5%，市民享受到更多藍天白云;黑臭水體全面消除，密云水庫蓄水量創(chuàng)本世紀(jì)以來新高，永定河北京段25年來首次全線通水。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，完善生態(tài)補償和結(jié)對協(xié)作機制，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展邁出了新步伐。

始終把老百姓的事放在心上。圍繞“七有”目標(biāo)和市民“五性”需求保障和改善民生，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民人均期望壽命82.43歲，達到發(fā)達國家水平。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，積極推行“吹哨報到”“接訴即辦”改革，一大批群眾身邊的操心事煩心事揪心事得到解決。

記者：關(guān)于首都城市精細化治理，有一句很通俗的話稱：一條熱線撬動了“治理革命”。請你介紹一下這方面的情況。

韋冬妮：這主要說的是從2019年開始的“接訴即辦”改革。北京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷推進黨建引領(lǐng)基層治理變革和創(chuàng)新，深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革。從2019年開始推進的“接訴即辦”改革，用一條熱線撬動“治理革命”，形成落實以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，創(chuàng)造了超大城市治理的北京樣本。

北京建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺，將全市338個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個區(qū)、有關(guān)市級部門和公共服務(wù)企業(yè)全部接入，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的熱線服務(wù)體系，實現(xiàn)全年365天、7×24小時對群眾訴求的全渠道響應(yīng)。同時，建立群眾訴求辦理的閉環(huán)運行機制，構(gòu)建以人民為中心的考核評價體系，建立“日通報、周匯總、月分析”機制，每日匯總分析群眾訴求情況，為市委市政府決策提供支撐。2020年，有440萬市民通過熱線反映1100多萬件訴求。

2021年年初，市委市政府推出“每月一題”工作機制，作為“接訴即辦”工作機制的重要創(chuàng)新，明確提出“主動治理、未訴先辦”。充分利用12345民生大數(shù)據(jù)和“接訴即辦”年度體檢報告，梳理出27個高頻難點問題，每月圍繞1個主題、選取2～3個具體問題，市委主要領(lǐng)導(dǎo)重點聽取匯報，明確責(zé)任單位，開展專題研究，提出改革措施，實施全程督辦，推動問題解決。這是從高位推動主動治理、“未訴先辦”的有效嘗試。通過每月攻堅，細化改革措施，實施全程督辦，一些高頻熱點難點問題得到解決，一些高頻熱點的訴求量減少，基層負擔(dān)降低，實現(xiàn)了頂層治理和基層治理良性互動。

從實際效果上看，“接訴即辦”改革穩(wěn)步實施，城市治理能力明顯提升，黨政機關(guān)工作導(dǎo)向、黨員干部工作作風(fēng)以及社會評價明顯向好，人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度不斷增強。這從一個重要側(cè)面反映了推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際成果。

黨的十八大以來，北京市堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入，全市各級黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)高漲。

新思想指引方向，新征程催人奮進。在新的征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，開拓創(chuàng)新、銳意進取，努力建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

（責(zé)任編輯：方丹敏）