朱燕燕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)越來越重視農(nóng)村飲水安全，很多農(nóng)村地區(qū)使用了自來水，提高了居民用水便利性。雖然農(nóng)村生活水平不斷提高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善。因此，要建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，狠抓農(nóng)村飲水安全工作，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;長(zhǎng)效管理機(jī)制;策略

引言

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)存在著用水不安全的問題，保障飲水安全成為農(nóng)村安全飲水工程改革的首要任務(wù)。但是在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，村民飲水安全問題仍舊存在，無(wú)法達(dá)到國(guó)家安全用水標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，與我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位有很大關(guān)系。由于我國(guó)農(nóng)村水質(zhì)安全管理不足、管控制度不夠完善以及相關(guān)管理部門職責(zé)分配不清，直接導(dǎo)致村民用水安全頻繁出現(xiàn)問題。因此，各地政府需要積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的相關(guān)工作，在安全飲水工程建設(shè)過程當(dāng)中不斷發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

1農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

1.1農(nóng)村飲用水管理機(jī)構(gòu)缺位及其職責(zé)不明

在工程實(shí)施階段各地均設(shè)立了以水利部門為主，財(cái)政等部門參與建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收后產(chǎn)權(quán)移交到村委會(huì)，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。

1.2農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中長(zhǎng)期存在“重建設(shè)輕管理”的管理問題，長(zhǎng)期管理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致水利工程設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞，得不到及時(shí)維護(hù)和修理，造成主體工程的工作效率與質(zhì)量不到位。另外，農(nóng)村安全飲水工程受到了來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水源地各方面的限制，安全飲水的主體工程大多數(shù)都建在山區(qū)，比較偏僻，交通不方便，導(dǎo)致日常運(yùn)輸非常艱難。同時(shí)，在農(nóng)村安全飲水施工過程中，位于山區(qū)的農(nóng)村施工條件比較差，不能及時(shí)提供水路與電路，施工與運(yùn)輸工作全部依靠農(nóng)民來完成，無(wú)法使用較大規(guī)模的機(jī)械進(jìn)行施工。有時(shí)受到天氣的影響，很多農(nóng)村地區(qū)在下過大雨后無(wú)法把所需的材料運(yùn)輸進(jìn)去，需要通過人力或者小型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行二次倒運(yùn)，導(dǎo)致成本增加，同時(shí)提高了施工難度。

1.3供水工程收支不均衡

之所以會(huì)出現(xiàn)供水工程收支不均衡的問題，是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民并未使用過自來水，以往都是使用家中所打的水井來進(jìn)行取水、用水，雖然近幾年我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程正在加緊建設(shè)當(dāng)中，但是依舊有不少的農(nóng)民還是沿用傳統(tǒng)的家中水井取水方式，對(duì)于國(guó)家所建設(shè)的自來水工程并不是很重視，加上很多農(nóng)民不愿意在自家有水井的情況之下，再去交農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)家供水工程收支不均衡，無(wú)法滿足日常的開支需求，農(nóng)村安全飲水工程無(wú)法順利發(fā)展與運(yùn)行。

2農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制

2.1加強(qiáng)飲水工程施工

做好農(nóng)村飲水安全工作，就要加強(qiáng)飲水工程施工，保障工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的科學(xué)性。首先，做好現(xiàn)有水源工程的清淤和運(yùn)行管護(hù)工作。其次，科學(xué)利用引調(diào)水源，合理布設(shè)管道，避免因?yàn)楸┯甑葹?zāi)害損毀農(nóng)村供水設(shè)施。在新建和改造供水管道和泵站以及水廠的過程中，避開農(nóng)村地區(qū)的河床和溝道以及滑坡等地帶。最后，保障建設(shè)程序的規(guī)范性，公開招標(biāo)選擇最佳的施工單位和監(jiān)理單位等，保障選擇的施工單位具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在實(shí)際施工中利用目標(biāo)管理制和工程質(zhì)量責(zé)任制保障飲水工程施工質(zhì)量。同時(shí)，落實(shí)施工單位自檢和建設(shè)單位復(fù)檢等工。

2.2制定健全、完善的規(guī)章制度

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小、數(shù)量繁多，管理起來有一定的困難與不便，但是只要制定健全、完善的規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理模式，對(duì)于飲水安全工程管理進(jìn)行分階段實(shí)行，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，讓每一位相關(guān)人員都能明確自己身上的責(zé)任與使命，確保相關(guān)工作的順利開展。同時(shí)，對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與教學(xué)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以以提高管理能力和專業(yè)知識(shí)為主，并且要求培訓(xùn)的老師要將理論與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升管理人員的實(shí)際操作能力。另外，還要在每個(gè)村子配備1名專業(yè)的飲水工程檢查、維護(hù)人員，在農(nóng)村飲水安全工程突然發(fā)生問題或者故障時(shí)，維護(hù)人員能夠在第一時(shí)間對(duì)問題進(jìn)行仔細(xì)查找，并及時(shí)維修，保證農(nóng)民用水的質(zhì)量。

2.3資金管理

中央和地方政府財(cái)政配套資金應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理工作。充分保障專款專用，國(guó)補(bǔ)資金應(yīng)該依據(jù)主體工程的進(jìn)度通過監(jiān)理工程師簽證之后向工程承包單位撥款，嚴(yán)格實(shí)行資金管理制度。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程監(jiān)理。相關(guān)工程的技術(shù)人員、農(nóng)村村民代表、監(jiān)理工程師應(yīng)該堅(jiān)守自己的職責(zé)，集體監(jiān)督主體工程的質(zhì)量。嚴(yán)格按照主體工程的設(shè)計(jì)及規(guī)范要求施工，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)督主體工程最終質(zhì)量和工程驗(yàn)收。根據(jù)計(jì)劃工期，將主體工程進(jìn)度及工程質(zhì)量一同列入到施工合同款項(xiàng)當(dāng)中，如果不能按時(shí)完成工程進(jìn)度或無(wú)法達(dá)到主體工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)合同和實(shí)際情況要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任或雙方取消施工合同。如果涉及農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)方案的村子不能按時(shí)籌集資金或無(wú)法及時(shí)組織實(shí)施主體工程，其項(xiàng)目將不會(huì)被列入國(guó)家補(bǔ)助范圍中。

2.4實(shí)現(xiàn)供水安全長(zhǎng)效運(yùn)行管理目標(biāo)的保障措施

1）政府要落實(shí)好長(zhǎng)效運(yùn)行管理財(cái)政配套資金，完善補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)的公益性的農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)與管理需要國(guó)家的公共政策和資金的扶持。管理單位在工程運(yùn)行管理上只講自身經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益，使工程維護(hù)和管理沒有穩(wěn)定資金來源。只有實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳和政府扶持資金相結(jié)合，才能保障供水工程的正常運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村供水工程效益社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。2）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。農(nóng)村供水水價(jià)的制定和水費(fèi)足額及時(shí)收取是供水工程能夠長(zhǎng)期正常持續(xù)運(yùn)行發(fā)揮效益的前提。再好的供水工程缺乏日常維修養(yǎng)護(hù)也會(huì)因老化失修而失去功效。合理的供水收費(fèi)是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。農(nóng)村供水水價(jià)制定應(yīng)當(dāng)考慮群眾的承受能力和意見，讓群眾參與到定價(jià)過程中來，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)"的原則科學(xué)合理定價(jià)。

2.5加大水污染治理力度

為了完善農(nóng)村飲水安全管理，相關(guān)部門需要加大水污染治理力度，完善安全監(jiān)測(cè)制度，使農(nóng)村地區(qū)用水質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全飲水的目標(biāo)。在水污染治理過程中要結(jié)合水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，充分利用先進(jìn)的污水處理設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水治理力度，保障農(nóng)村水資源質(zhì)量。定期巡檢廢水排放，處理農(nóng)戶生活污水和廢水，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶沒有按照規(guī)定排水和采水，要提出針對(duì)性的處罰措施，幫助農(nóng)戶正確認(rèn)識(shí)安全用水。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全問題與農(nóng)民的健康息息相關(guān)，并且與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要做好農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管理工作，首先要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)，實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并且將用水的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，保證每一位村民都能喝上健康、高質(zhì)量的自來水。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)管理人才的培訓(xùn)工作，以此來強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督。對(duì)待農(nóng)村飲水安全工程要抱著長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待，不能只重視眼前的利益，最大限度地確保農(nóng)村用水的安全，保證水質(zhì)量能與國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)相符合。

參考文獻(xiàn)

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