海上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力方面發(fā)揮了重要作用。2021年4月29日，全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《海上交通安全法（修訂草案）》，國家主席習(xí)近平簽署第七十九號(hào)主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。本文由中國海上搜救中心副主任、交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦副主任卓立為讀者解讀《海上交通安全法》第六章海上搜尋救助。

不斷完善的海上搜救制度體系

我國海上搜救制度體系是一個(gè)逐步發(fā)展、逐步完善的過程。1973年，國務(wù)院、中央軍委成立了全國海上安全指揮部，由交通部、外貿(mào)部、農(nóng)林部等組成，并抽調(diào)人員在交通部集中辦公。1989年，為更好履行《國際海上搜尋救助公約》，國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意在交通部建立中國海上搜救中心。2005年，國務(wù)院批復(fù)同意建立由交通部牽頭的國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度。2012年，國務(wù)院批復(fù)同意建立由交通運(yùn)輸部牽頭的國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度。近50年來，各相關(guān)單位充分發(fā)揮國家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，管理運(yùn)行制度化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學(xué)化、理念視野國際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進(jìn)步。

隨著全球海運(yùn)業(yè)和我國對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，涉海用?；顒?dòng)和沿海水域航行船舶數(shù)量日益增多，海上安全形勢依然嚴(yán)峻，海上搜救工作仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題，已難以滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。因此，通過立法修法加強(qiáng)海上搜救工作，完善海上搜救法規(guī)制度，指導(dǎo)推動(dòng)海上搜救高質(zhì)量發(fā)展，是十分必要的。

新修訂頒布的《海上交通安全法》，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，是堅(jiān)持法治引領(lǐng)、提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理能力的重要途徑，是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治、構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接制度的重要舉措。本次修訂設(shè)立的“海上搜尋救助”專章，就是將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到海上搜救領(lǐng)域，完善海上搜救法治體系的生動(dòng)實(shí)踐。

生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助

新修訂的《海上交通安全法》圍繞我國海上搜救工作面臨的新形勢、新問題、新需求，有針對(duì)性地充實(shí)完善了我國海上搜尋救助制度。一是進(jìn)一步貫徹了“人民至上、生命至上”的理念。在第66條中明確了海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定了生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助。從實(shí)踐來看，當(dāng)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境同時(shí)處于險(xiǎn)境時(shí)，優(yōu)先實(shí)施生命救助既符合國際通行做法，也是我國海上搜尋救助的一貫做法。二是明確了海上搜救原則。在第67條中，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速”的原則。這既與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》應(yīng)急管理體制精神一致，也是以法律形式總結(jié)固化了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號(hào)）的成熟經(jīng)驗(yàn)，還是長期海上搜救實(shí)踐中總結(jié)出來的有效做法。三是明確了海上搜救指揮體系。在第68條、70條中，明確了國家海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制以及搜救中心、相關(guān)成員單位職責(zé)，凸顯海上搜救在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)部際聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步明確海上搜救工作的發(fā)展方向，有利于各相關(guān)成員單位依法履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。

海上搜救工作具有風(fēng)險(xiǎn)高、時(shí)間緊、救助難度大等特點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)一切政府和其他社會(huì)資源，組織各種力量對(duì)遇險(xiǎn)人員開展搜尋救助。新修訂的《海上交通安全法》主要從以下5個(gè)方面加強(qiáng)了海上搜救工作：一是強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。在第69條、78條中，強(qiáng)化了海上搜救資金、獲救人員醫(yī)療和生活保障等責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化了力量建設(shè)。目前，我國基本建成以專業(yè)救助力量、國家和軍隊(duì)公務(wù)力量、社會(huì)搜救力量等為主要力量的海上搜救隊(duì)伍。第71條強(qiáng)化了對(duì)專業(yè)力量建設(shè)的要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展。三是強(qiáng)化了現(xiàn)場指揮。第76條明確要求參與救助力量服從現(xiàn)場指揮，不得擅自退出搜救行動(dòng)，第77條明確現(xiàn)場指揮根據(jù)險(xiǎn)情危急情況可以采取相應(yīng)救助措施。四是強(qiáng)化了船長、乘客的一些權(quán)利義務(wù)。第74條要求乘客在緊急情況下服從船長指揮、有權(quán)獲知必要的險(xiǎn)情信息，要求船長采取必要的自救措施、組織乘客和船員依次離船、盡力搶救法定航行資料、最后離船。五是加強(qiáng)了誤報(bào)警管理。第72條明確對(duì)船舶、海上設(shè)施、航空器及人員誤發(fā)報(bào)警提出了消除影響的具體要求，這也是改善大量誤報(bào)警信息消耗浪費(fèi)海上搜救資源的有效措施。

與國際法律制度相銜接，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

新修訂的《海上交通安全法》第79條明確適用范圍包括了我國的管轄海域和海上搜救責(zé)任區(qū)域，規(guī)定中國海上搜救中心依據(jù)我國締結(jié)或參加的國際公約開展國際協(xié)作。通過立法進(jìn)一步明確了我國海上搜救義務(wù)，穩(wěn)固長期以來樹立形成的負(fù)責(zé)任大國形象，有利于推動(dòng)我國海上搜救國際化發(fā)展，切實(shí)為完善全球治理體系提供中國方案。

新修訂的《海上交通安全法》進(jìn)一步完善了船員管理制度，進(jìn)一步突出了船舶安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了航海保障建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了通航管理秩序，進(jìn)一步健全了應(yīng)急搜救和事故調(diào)查處理機(jī)制，進(jìn)一步明確了外國籍船舶管理要求，健全了與海上運(yùn)輸形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。

“十三五”期間，全國各級(jí)海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)9720次，成功救助中外遇險(xiǎn)船舶6620艘、中外遇險(xiǎn)人員66969人，平均每天救起37人，救助成功率達(dá)96%，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋環(huán)境清潔。未來，交通運(yùn)輸部、中國海上搜救中心將會(huì)同各有關(guān)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《海上交通安全法》，持續(xù)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》貫徹落實(shí)，不斷健全水上搜救體制機(jī)制、提升海上搜救能力水平、凝聚海上搜救工作強(qiáng)大合力，推動(dòng)形成反應(yīng)快速、指揮有序、救援高效的應(yīng)急搜救模式，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。