[摘要] 近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新水平大幅提高，對農業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用明顯加強，但農業(yè)科技投入不足，結構不合理;基礎研究薄弱，自主創(chuàng)新能力差;社會資本有效參與農業(yè)科技創(chuàng)新不足;布局不合理，產學研協(xié)同機制缺位;科技成果產業(yè)化應用水平低;涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不突出;農業(yè)科技創(chuàng)新對新趨勢關注不夠等，成為制約農業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實短板。可通過強化農業(yè)科技投入強度，優(yōu)化結構;加強基礎研究投入;撬動社會資本參與農業(yè)科技創(chuàng)新;政府引導、多方共建，加快完善農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制;強化市場導向的考核制度，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合;強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位;強化對農業(yè)新趨勢研究的支持力度，實現(xiàn)“十四五”時期農業(yè)科技創(chuàng)新的全面優(yōu)化。

[關鍵詞] 農業(yè)科技創(chuàng)新 ? 短板 ? 優(yōu)化路徑

[中圖分類號] F062.4 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0092-08

[基金項目] 國家自然科學基金項目：農業(yè)企業(yè)科技成果轉化效率研究：基于企業(yè)技術創(chuàng)新能力的視角（71673275）;國家自然科學基金重點項目：中非農業(yè)技術轉移機制及效果評估研究（71761147005）。

[作者簡介] 毛世平，中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，研究員、博士生導師，研究方向：技術經(jīng)濟、科技創(chuàng)新研究。

一、農業(yè)科技創(chuàng)新是轉變農業(yè)發(fā)展方式、

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵

農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，關乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。1978年農村改革之后，我國農業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了歷史性轉折，突破了原有計劃經(jīng)濟體制的障礙，創(chuàng)造了以不足世界9%的耕地面積養(yǎng)活世界21%人口的奇跡。改革開放40多年來，我國農業(yè)生產總值年均增長4.6%，糧食連年豐收，實現(xiàn)“十四連增”，農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農業(yè)科技體系不斷完善，農業(yè)技術進步明顯。然而，不可忽視的是，在農業(yè)高速發(fā)展的背后，拼資源、拼環(huán)境、拼投入的粗放增長方式?jīng)]有得到實質性轉變。當前，我國經(jīng)濟已進入增長速度減緩、結構調整的“新常態(tài)”時期，農業(yè)發(fā)展面臨比較優(yōu)勢減弱、人口紅利消失、環(huán)境壓力加大以及市場發(fā)展滯后等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，亟須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。中國農業(yè)出路在于現(xiàn)代化，必須依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可持續(xù)動力。在適應新發(fā)展階段和構建新發(fā)展格局下，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須保障農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化農業(yè)科技體制改革、探索新型農業(yè)技術進步路徑，從而切實加快農業(yè)農村科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)我國農業(yè)生產由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實短板

“十三五”以來，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐加快，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系加快構建，技術裝備支撐能力明顯增強，質量效益和競爭力不斷提高，走出了一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。目前，我國農業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現(xiàn)全覆蓋。整體來看，我國農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐顯著加快。也應看到，當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多短板，只有在“十四五”時期補齊這些短板，才能盡快實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

（一）農業(yè)科技投入不足，結構不合理

1. 農業(yè)科技投入不足，“邊緣化”趨勢明顯

“十五”到“十三五”期間，中國農業(yè)科技活動經(jīng)費投入總額總體上呈現(xiàn)快速增長趨勢（表1），由2001年的48億元增長到2018年的428.6億元，年均增長率為13.74%。然而，應當注意到，“十五”到“十三五”期間，中國農業(yè)科技投入年均增長速度呈波動遞減趨勢：由“十五”期間的16.13%上升到“十一五”期間的21.54%，而后下降到“十三五”期間的6.77%，且低于整體科技投入的年均增長速度;農業(yè)科技在國家整體科技中呈現(xiàn)不斷“邊緣化”的趨勢：農業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.83%下降到2018年的4.5%。這說明，現(xiàn)階段中國農業(yè)科技投入依然處于弱勢地位，不僅與農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性地位不匹配，也與三農“壓艙石”“戰(zhàn)略后院”的地位不匹配。“十五”到“十三五”期間，中國農業(yè)科技活動與R&D活動投入強度呈現(xiàn)增長態(tài)勢，由2001年的0.33%增長到2018年的0.7%，年均增長率4.47%。然而，中國農業(yè)科技投入強度不僅低于全行業(yè)平均2.14%的水平以及世界第一梯隊水平（農業(yè)科技投入強度大于2.5%的國家，如日本4%，美國7%），與第二梯隊（農業(yè)科技投入強度大于1.5%小于2.5%的國家，如巴西、津巴布韋和智利等）也存在差距。

2. 農業(yè)科技投入結構不合理

從投入結構上看，人員勞務費與穩(wěn)定性支持經(jīng)費偏少現(xiàn)象較為嚴重（表2）。一是人員勞務費偏少。中國現(xiàn)行的科技經(jīng)費管理制度規(guī)定科研項目支付科目中不允許列支人員費用，導致出現(xiàn)“有錢打仗、無錢養(yǎng)兵”現(xiàn)象。近年來，資產性支出的比例由2009年的22.59%下降到2018年的20.1%，而人員勞務費在R&D內部支出中的比重則從2009年的30.9%提高到2018年的45.72%，重物輕人的狀況有所改善。從國際經(jīng)驗看，巴西在農業(yè)科技投入方面的典型做法在于其分配結構體現(xiàn)了對研究人員的重視：77%的經(jīng)費支出用于薪金，16%的經(jīng)費支出用于操作和項目成本，8%的經(jīng)費支出用于資本投入。

二是穩(wěn)定性支持經(jīng)費偏少?！笆濉敝痢笆濉逼陂g，農業(yè)科研領域的研究經(jīng)費存在著嚴重的過度競爭。在不考慮基建經(jīng)費的情況下，農業(yè)部屬科研機構的競爭性項目撥款占全部經(jīng)費的比例從2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款則由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%，競爭性項目經(jīng)費過高，穩(wěn)定支持經(jīng)費偏少，直接導致科研人員非研究活動成本居高不下，嚴重影響到正常的科技創(chuàng)新。而從國際經(jīng)驗看，英美等發(fā)達國家的R&D經(jīng)費則主要以穩(wěn)定支持的方式對科研機構、高等院校及農業(yè)企業(yè)進行資助，只有極小部分以基金等形式委托給了相關主體。德國聯(lián)邦政府管理的公共研究機構資金90%來源于政府穩(wěn)定資金，德國萊布尼茨科學聯(lián)合會和馬普協(xié)會兩大科學聯(lián)合組織的全部資金來源中，政府穩(wěn)定資金來源占比為85%左右。

（二）基礎研究薄弱，自主創(chuàng)新能力差

近年來，我國農業(yè)基礎研究支出比例提高明顯，從2014年的3.20%上升到2018年的4.33%，年均增長率達8.72%，農業(yè)基礎研究占比與同期全行業(yè)水平的差距也逐步縮小。盡管如此，我國農業(yè)R&D結構與國際上公認“14∶24∶62”的黃金比例仍有差距。從國際經(jīng)驗看，德國聯(lián)邦食品和農業(yè)部農業(yè)科技預算的主要支出對象為朱利葉斯·庫恩研究所（JKI）、弗里德里?！ぢ宸蚶諏W院（FLI）、馬克斯·魯伯納研究所（MRI）、約翰·海因里?！ゑT·圖納研究所（VTI）四大主要從事農業(yè)基礎研究的科研機構，日本的農業(yè)基礎研究長期處于20%以上的水平。

農業(yè)基礎研究投入不足導致重大前沿技術發(fā)展滯后，難以支撐重大技術突破和產業(yè)變革，很難帶動并催生顛覆性技術。國家第六次技術預測結果顯示，我國農業(yè)農村領域技術領跑僅占10%，并跑39%，跟跑51%。我國農業(yè)技術的對外依存度較高，技術短板明顯。動植物育種、農業(yè)機械化、農業(yè)信息化、農業(yè)綠色技術等領域存在明顯的缺陷與不足，需要大量依賴進口，諸如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口、國外設施蔬菜在國內市場占有率高達60%、高精尖農機裝備缺乏、農業(yè)綠色技術研發(fā)力度不夠等問題制約著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）社會資本有效參與農業(yè)科技創(chuàng)新不足

政府資金一直是中國農業(yè)科技活動的主要經(jīng)費來源，總體呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢（圖1），但中國農業(yè)科技經(jīng)費來源單一（主要來源于政府，占比82.99%），企業(yè)資金、國外資金及社會資金總和不足18%，且呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是企業(yè)資金過少，2018年僅占2.44%。國家層面缺乏明確的政策導向，金融機構普遍缺乏投資農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2018年末，銀行機構農業(yè)科技貸款余額約354億元，僅占同期涉農貸款的0.11%。截至2019年6月，農業(yè)發(fā)展銀行支持農業(yè)科技創(chuàng)新的貸款余額102億元，僅占全行貸款的0.2%。另外，資本市場對農業(yè)科技型企業(yè)的篩選能力和融資功能也偏弱。而從美國的經(jīng)驗看，私人企業(yè)是其農業(yè)科技投入的主體。美國農業(yè)研究的經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府預算撥款、州政府預算撥款和私人企業(yè)自籌。2013年，美國用于食品和農業(yè)的科技投入為163億美元，其中聯(lián)邦政府投入僅有28億美元，占比17.2%;州政府投入17億美元，占比10.4%;私人企業(yè)投資118億美元，占比72.4%。私人企業(yè)投資是美國農業(yè)科研體系中占比最大的一環(huán)，同時也是農業(yè)研究的主體，其研究內容傾向于新產品開發(fā)、食品制造以及作物育種。近年來，私人企業(yè)農業(yè)科研投資增長迅速，從2003年的60億美元增加到2013年的118億美元。

（四）創(chuàng)新主體布局不合理，產學研協(xié)同機制缺位

農業(yè)科技創(chuàng)新領域科技創(chuàng)新主體主要包括農業(yè)科研院所、涉農企業(yè)及農業(yè)高校，但創(chuàng)新主體結構布局不合理，各自為戰(zhàn)、有體無系、“上下一般粗”和同質化發(fā)展的問題仍然突出，人才、科技、資本、金融等創(chuàng)新要素整合不夠，資源分散、低水平重復依然嚴重。市場機制、資本紐帶在協(xié)同創(chuàng)新中的集聚、鏈接作用遠遠沒有發(fā)揮。產學研協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農業(yè)科研機構分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足。

我國農業(yè)領域創(chuàng)新主體間的產學研合作深度不夠，主要體現(xiàn)在上市涉農企業(yè)“研發(fā)經(jīng)費外部支出”較低，有58.21%的上市涉農企業(yè)沒有研發(fā)經(jīng)費外部支出，平均支出為A股企業(yè)的68.89%。上市涉農企業(yè)“近三年聯(lián)合申請專利/百萬元研發(fā)經(jīng)費平均”為0.06，A股企業(yè)為0.16。從專利數(shù)量上看，上市涉農企業(yè)近三年聯(lián)合專利申請平均數(shù)為A股企業(yè)的21.26%。此外，規(guī)模以上農副食品加工與制造業(yè)中有能力與外部開展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比22.4%，有能力開展產學研合作涉農企業(yè)占比僅10.3%，且產學研合作形式以共同完成科研項目、聘用高等院校與科研機構人員到企業(yè)兼職為主，尚未深入到聯(lián)合設立研發(fā)機構層面。

（五）農業(yè)科技創(chuàng)新“重技術、輕市場”，科技成果產業(yè)化應用水平低

“重技術、輕市場”的觀念導致農業(yè)技術創(chuàng)新與市場之間存在一定間隔，阻礙了農業(yè)科技成果產業(yè)化應用。“十五”至“十三五”期間，農業(yè)科研院所和農業(yè)大專院校科技推廣經(jīng)費以政府投入為主，而涉農企業(yè)轉化資金卻主要以自籌為主，2017年，農業(yè)企業(yè)經(jīng)費投入中來自企業(yè)自籌的比重為95.10%，政府資金投入僅占3.4%，政府對于農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度較小。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家農業(yè)科技推廣投入主要流向農業(yè)企業(yè)及私人農業(yè)機構，充分發(fā)揮企業(yè)市場導向性強的特點，而中國農業(yè)企業(yè)獲得的科技推廣投入過少，導致科技成果的市場導向性不強，科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出;發(fā)達國家農技推廣經(jīng)費一般占到農業(yè)總產值的0.6%～1.2%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國2017年農業(yè)科技推廣投入強度卻僅有0.1%的水平。

我國農業(yè)發(fā)明專利申請量世界排名第一，但國際農業(yè)發(fā)明專利授權率僅21.7%（發(fā)達國家為37.7%）。我國每年各類農業(yè)科技成果數(shù)千項，但實際轉化利用率僅為40%左右，與發(fā)達國家70%以上的水平差距明顯。全國平均僅有23%的農業(yè)技術成果處于可以產業(yè)化階段，而發(fā)達國家達到67%。主要有以下幾個方面的原因：一是科研方向與市場需求脫鉤，科技成果可轉化度低;二是科研人員的轉化意愿不強;三是科技中介服務體系不健全，對成果轉化的支撐能力偏低;四是科技成果的投融資渠道不暢，導致科技成果轉化資本投入不足，難以開展“中試”試驗、取得規(guī)模效應;五是市場導向的農業(yè)科技創(chuàng)新評價體系尚未建立，明確的科技成果轉化考核任務未確立。

（六）涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不突出

長期以來，政府是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，涉農企業(yè)的科技創(chuàng)新投入占比不到3%，遠低于發(fā)達國家5%左右的投入水平。截至2019年底，全國22.5萬家高新技術企業(yè)，涉農高新技術企業(yè)8920家，僅占全國高新技術企業(yè)的4%。2016年全國5000家新三板上市企業(yè)中，農業(yè)企業(yè)僅282家，占比不足6%。調研發(fā)現(xiàn)，11個國家農業(yè)科技園區(qū)落實企業(yè)享受加計扣除政策的約占2%。2016年發(fā)布的國家重點支持高技術領域一級目錄8個，沒有單列農業(yè)領域，在51個二級目錄中，只有一項農業(yè)生物技術。

此外，我國各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，其中絕大多數(shù)并沒有真正開展研發(fā)活動?！?020中國涉農企業(yè)創(chuàng)新報告》評估結果顯示：2019年在A股主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的涉農企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)平均得分為46.85分（滿分100分，下同），獸用藥品制造業(yè)、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力最強，創(chuàng)新指數(shù)也僅為66.97分和64.72分，絕大多數(shù)農業(yè)行業(yè)如食品加工與制造業(yè)、棉毛麻絲紡織、木材加工等創(chuàng)新指數(shù)不足45分。涉農企業(yè)創(chuàng)新能力低導致我國農產品國際競爭力很弱，規(guī)模以上農副食品加工與制造業(yè)新產品銷售收入占主營收入比重僅7.9%，低于我國全部企業(yè)平均水平（19%）。

（七）農業(yè)科技創(chuàng)新對新趨勢關注不夠

近年來，R&D經(jīng)費的部門分布結構有所調整和優(yōu)化。其中，2002—2018年，種植業(yè)的R&D研究經(jīng)費年均增長率為15.74%，在農業(yè)R&D經(jīng)費總支出的比重從2002年的61.8%下降到2018年的57.37%;林業(yè)R&D經(jīng)費年均增長率為15.45%，比重也由2002年的9.4%下降到2018年的8.36%。與此同時，畜牧業(yè)、漁業(yè)與農業(yè)服務業(yè)R&D經(jīng)費的年均增長速度分別為17.73%、17.14%、17.61%，高于種植業(yè)與林業(yè)，且占農業(yè)R&D的比重也均有所提升，分別從2002年的5.7%提高到2018年的6.91%，從5.3%提高到5.92%，從17.9%提高到21.44%。但目前，我國農業(yè)技術研發(fā)的重點仍然是促進農產品總量和質量的提升，近年來，中國一直致力于提高保障其糧食安全的能力，糧食生產技術研發(fā)投入處于優(yōu)先位置，畜牧業(yè)、產前和產后投入很少。

中國農業(yè)技術研發(fā)的重點領域包括七大作物育種、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術研發(fā)、現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術與裝備、林業(yè)資源培育及高效利用技術創(chuàng)新、智能農機裝備、藍色糧倉科技創(chuàng)新、綠色宜居村鎮(zhèn)技術創(chuàng)新、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)以及糧食豐產增效科技創(chuàng)新?？傮w而言，目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新重點方向仍是向現(xiàn)代農業(yè)轉變和增加農業(yè)綜合效益等生產力方面的現(xiàn)實問題，對于人本導向和環(huán)境導向的農業(yè)科技創(chuàng)新領域的投入力度與關注度相對較低，發(fā)達國家農業(yè)技術研發(fā)的重點領域包括農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、食品安全與營養(yǎng)以及提升農業(yè)附加值等方面，旨在提高其農業(yè)國際競爭力、創(chuàng)造農業(yè)新的增長點、穩(wěn)定食物供給以及提高國民福利。如德國農業(yè)技術研發(fā)的重點領域包括可再生資源、有機農業(yè)、國際漁業(yè)合作等領域，同時還重點關注基因和生物技術、信息技術、食品安全與風險等方面。面對越來越龐大的能源需求以及保護氣候環(huán)境的要求，德國政府加大了對可再生能源，特別是生物能源的技術研發(fā)投入。此外，德國還通過投資有機農業(yè)維護農業(yè)質量安全，德國有機農業(yè)的技術研發(fā)投入比例為9.98%。

三、“十四五”推動我國農業(yè)科技

創(chuàng)新的路徑

高水平自立自強必須依靠深化改革和制度創(chuàng)新，沒有高效、開放、暢通的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新生態(tài)，就不可能實現(xiàn)技術創(chuàng)新。我國整體上農業(yè)科技發(fā)展的制度創(chuàng)新滯后于科技創(chuàng)新的內生需求，必須下大力氣推動農業(yè)科技制度創(chuàng)新改革。

（一）強化農業(yè)科技投入強度，優(yōu)化結構

“十五”到“十三五”期間，我國農業(yè)科技投入強度依舊不足，主要是農業(yè)的弱質性、長期性導致各主體投資農業(yè)科技的積極性不高，這與農業(yè)“壓艙石”及“戰(zhàn)略后院”的地位不相匹配。因此，“十四五”期間，應踐行“三創(chuàng)一體”，提高農業(yè)科技投入的回報率，增加農業(yè)科技投入吸引力，強化農業(yè)科技在大科技中的地位。重視農業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技投入，建立穩(wěn)定長效的支持政策，提高農業(yè)科技投入強度。建議“十四五”期間將中國的農業(yè)科技投入強度提高到1.5%，從資金上保障農業(yè)科技創(chuàng)新能夠更加有效地服務于經(jīng)濟發(fā)展需要。

“十五”到“十三五”期間，農業(yè)科技投入的競爭性比例過高，導致科研人員將大量精力用于拉項目，非研究活動成本居高不下，嚴重影響到正常的科技創(chuàng)新。因此，“十四五”期間應優(yōu)化立項方式，大幅提高非競爭性經(jīng)費支持比例，強化穩(wěn)定性經(jīng)費支持力度，引導競爭性經(jīng)費關注基礎研究與前沿方向，力爭“十四五”期間穩(wěn)定性經(jīng)費達到80%。同時試點國家科技計劃項目經(jīng)費列支人員費用，加大事業(yè)費的比重，爭取2025年達到55%，2030年超過65%，2035年突破70%，保障科研人員工資、收入水平，激勵科研人員安心科研。

（二）加強農業(yè)基礎研究，強化原始創(chuàng)新

基礎研究處于創(chuàng)新鏈的最前端，屬于農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎驅動力，要通過創(chuàng)新人才評價機制、拓寬基礎研究經(jīng)費來源等手段，營造利于基礎研究的大環(huán)境，妥善處理當前與長遠、應用研究與基礎研究的關系，爭取“十四五”期間將農業(yè)基礎研究占比提升到10%以上，提升農業(yè)科技持續(xù)性創(chuàng)新后勁。同時強化原始創(chuàng)新，尤其是重大動物育種、重大動植物疫病防控等基礎前沿研究和關鍵技術攻關，實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新自主可控。一是加強政府資金對農業(yè)基礎研究的支持力度，聚焦提高重大項目組織水平和重大成果培育能力。二是合理使用政策杠桿、經(jīng)濟杠桿，引導農業(yè)創(chuàng)新主體從事面向產業(yè)需求的基礎研究。三是全面深化體制機制創(chuàng)新，建立一批世界農業(yè)科學中心和創(chuàng)新高地，針對農業(yè)“卡脖子”技術，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，加快構筑支撐高端引領的先發(fā)優(yōu)勢。

（三）撬動社會資本參與農業(yè)科技創(chuàng)新

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，私人企業(yè)的投資領域主要集中在應用領域和開發(fā)領域，產品的研發(fā)方向和市場需求結合緊密。反觀我國在“十五”到“十三五”期間，農業(yè)科技投入主要來源于政府資金，來源結構較為單一。因此，應積極拓寬中國農業(yè)科技創(chuàng)新資金來源渠道，鼓勵社會資本進行農業(yè)科技投入，發(fā)揮社會資本延長農業(yè)創(chuàng)新鏈的作用，盡快實現(xiàn)“市場—商業(yè)性應用科研—開發(fā)—市場”的良性循環(huán)，逐步培育現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)。加快建立以政府為主導、社會資本積極參與的多元化的農業(yè)科技投入體系。一是提高農發(fā)行科技貸款規(guī)模，規(guī)定農業(yè)科技貸款余額占比，強化政策性金融對農業(yè)科技的支持力度，提升示范和引領作用。二是通過金融聯(lián)盟、聯(lián)合貸款、利率調整、方式完善、強化培訓等方式，激發(fā)商業(yè)銀行貸款進行農業(yè)科技貸款的積極性。三是規(guī)范行政部門的職權結構，理順權責關系，協(xié)調部門利益關系，加強行政部門之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)職能體制的運轉高效。四是完善配套人才引進政策和農業(yè)知識產權保護政策，建立健全知識產權和技術產權交易市場，引導企業(yè)利用知識產權、技術產權進行質押融資，創(chuàng)新農業(yè)企業(yè)融資方式。

（四）政府引導、多方共建，加快完善農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制

鼓勵農業(yè)高校、農業(yè)科研機構走出去，與農業(yè)企業(yè)共建研發(fā)實驗室，或吸引企業(yè)在農業(yè)高校、農業(yè)科研機構內建立研發(fā)中心，從而前置技術轉移節(jié)點，將企業(yè)研發(fā)投入放到科研崗位上，變“一錘子買賣”為投入產出的長效機制，使科研機構的優(yōu)質創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，并與科研機構形成緊密的利益聯(lián)結關系。通過科企合作，在進行地方公益性科研推廣示范方面，可以避免與地方農科院、農業(yè)院校等農業(yè)科研力量搶飯吃，有效從容應對科研布局和機構設置“上下一般粗”局面。

加快完善農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。一是注重頂層設計，健全體制機制，把構建協(xié)同創(chuàng)新體系作為深化改革的重要內容，同時，完善構建協(xié)同創(chuàng)新機制過程中相關的人才配套政策。二是發(fā)揮政府的引導力、農業(yè)科研院所及農業(yè)高校的研發(fā)力、涉農企業(yè)的市場導向力以及農合社的橋梁紐帶作用，將各主體納入農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡框架，探索出兼具整體性、動態(tài)性以及互補性的農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是推進政府服務平臺、農業(yè)科研院所科技平臺、企業(yè)成果轉化平臺建設，多平臺共建，為構建農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制奠定平臺基礎。

（五）強化市場導向的考核制度，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合

一是出臺促進農業(yè)科技成果轉化的具體實施方案，增強科技人員進行成果轉化的源動力，進而提高科技創(chuàng)新供給的質量和效率。二是應用研究類、技術開發(fā)類科技成果轉化應完善市場為主導的項目發(fā)現(xiàn)機制，推進實施以科技成果轉化為主要考核指標的“后補助”機制。三是搭建科技成果轉化交易平臺，整合技術市場、科技成果中介機構、創(chuàng)投機構、產權交易機構等主體，建立完善的中介服務體系。四是在科技成果轉化過程中應該研究建立財政專項資金與金融資本、風險投資等社會資本的結合機制，形成多元化、多渠道支持科技成果轉化的資金投入體系。

（六）強化涉農企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

擴大涉農企業(yè)參與創(chuàng)新決策的規(guī)模，加強涉農企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，支持涉農企業(yè)牽頭組織實施科技創(chuàng)新項目，以稅收優(yōu)惠、后補助等方式鼓勵涉農企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新。建立公平的市場準入規(guī)則，有重點地落實政策，降低涉農企業(yè)創(chuàng)新的成本和風險，保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性。完善稅收標準，優(yōu)化監(jiān)督體系，出臺懲罰辦法，確保農業(yè)科技成果轉化政策的順利實施，通過企業(yè)創(chuàng)新產品、政府優(yōu)先購買的方式加快企業(yè)成果轉化。積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉農企業(yè)的融資渠道。爭取到2035年，涉農企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新的主體，科技型涉農企業(yè)占比達到10%。

加快培育一批具有核心競爭力的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，建立農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育制度，支持涉農企業(yè)承擔國家重大科技項目，支持發(fā)展農業(yè)高新技術企業(yè);制定鼓勵涉農企業(yè)自主創(chuàng)新的差別化優(yōu)惠支持政策，推進科企深度融合、社會資本深度參與，推動農業(yè)科技人才向涉農企業(yè)流動，創(chuàng)新要素向涉農企業(yè)集聚。

（七）強化對農業(yè)新趨勢研究的支持力度

“十五”到“十三五”期間，我國農業(yè)科技關注點多集中于種植業(yè)，傾向于解決區(qū)域農業(yè)問題、減少化肥和農藥、農田保護、綜合機械化、廢物回收等問題，對農業(yè)可再生資源和農業(yè)食品安全的風險防控等農業(yè)科技領域關注度較低。后WTO時期，依靠價格優(yōu)勢參與國際競爭的限制越來越大，也容易成為反傾銷的犧牲品。因此必須大力提高農產品的知識附加值，“十四五”期間，中國要早做布局，對于農業(yè)科技創(chuàng)新的國際前沿問題給予一定關注，在中國生產力和科研實力基礎上，切實加強對現(xiàn)代農業(yè)轉變過程中新方向、方式的研究，瞄準國際農業(yè)科技前沿，逐步加大對環(huán)境、農業(yè)可持續(xù)、食品安全與營養(yǎng)等新興趨勢農業(yè)科技項目的投入力度，對相關的農業(yè)科技創(chuàng)新課題給出中國方案，提高中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的速率，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，提高農業(yè)國際競爭力。

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Abstract：n recent years， the innovation level of agricultural science and technology in China has been greatly improved， and the supporting role of agricultural high-quality development has been strengthened obviously， but the input of agricultural science and technology is insufficient and the structure is unreasonable. The basic research is weak， the independent innovation ability is poor; Social capital's effective participation in agricultural science and technology innovation is insufficient; Unreasonable layout， absence of industry-university-research coordination mechanism; Low level of industrial application of scientific and technological achievements; The main role of agro-related enterprises in technological innovation is not prominent; Agricultural science and technology innovation is not paying enough attention to new trends. These may become the weakness that restricts agricultural science and technology innovation. In the future， we can strengthen the investment intensity of agricultural science and technology， optimize the structure and strengthen the investment in basic research. At the same time to leverage social capital to participate in agricultural science and technology innovation; Government guidance， multi-party cooperation， accelerate the improvement of agricultural collaborative innovation mechanism; Strengthen the market-oriented assessment system， promote the deep integration of innovation chain and industrial chain; Strengthening the main role of agro-related enterprises in technological innovation; Strengthen the support to the research on the new trend of agriculture and realize the comprehensive optimization of agricultural science and technology innovation during the fourteenth Five-year Plan period.

Key words：Agricultural Science and Technology Innovation; Shortcomings; Optimization Path

（收稿日期：2021-06-02 ?責任編輯：張 潔）