摘要 以泰寧縣為例，結(jié)合該縣土地資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評(píng)價(jià)單元，在對(duì)該縣土地整治現(xiàn)狀及“十二五”以來的土地整治成效進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用ArcGIS、MapGIS等空間分析軟件，對(duì)農(nóng)用地整理潛力、工礦用地復(fù)綠潛力、未利用地開發(fā)潛力、低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、耕地質(zhì)量提高潛力及水土流失治理潛力采用層次分析法進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，研究該縣土地綜合整治潛力，為該縣全域土地綜合整治項(xiàng)目的選址提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地綜合整治;潛力評(píng)價(jià);泰寧縣

中圖分類號(hào) F 301.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2021）15-0194-05

Abstract Taking Taining County as an example， combined with the advantages of land resources and environment and the characteristics of social and economic development， on the basis of summarizing and analyzing the current situation of land consolidation and the effectiveness of consolidation since the 12th Five Year Plan， comprehensive use of ArcGIS， MapGIS and other spatial analysis software， taking towns as the basic evaluation unit， using the analytic hierarchy process to analyze agricultural land consolidation potential， inefficient construction land reclamation potential and unused land development potential， cultivated land quality improvement potential， industrial and mining land reforestation potential and soil erosion control potential were carried out to study the comprehensive land consolidation potential of the county， so as to provide scientific and reasonable reference basis for the site selection of comprehensive land consolidation projects in the future.

Key words Comprehensive land consolidation;Potential evaluation;Taining County

作者簡(jiǎn)介 林吉程（1988—），男，福建龍巖人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃利用和土地整治設(shè)計(jì)研究。

收稿日期 2020-12-27;修回日期 2021-01-14

土地整治從自發(fā)無序的探索階段，到有組織規(guī)范的發(fā)展壯大階段，再到科學(xué)的綜合發(fā)展階段，經(jīng)歷這3個(gè)發(fā)展階段的土地整治事業(yè)已上升為國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略部署。但是僅僅依靠過去針對(duì)單一要素、單一手段的土地整治模式已很難解決諸如農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境退化等綜合性問題，這就需要對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，采取綜合措施對(duì)田水路林村礦進(jìn)行全要素整治、對(duì)山水林田湖草進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌各部門資金，多措并舉整體推進(jìn)土地綜合整治。結(jié)合自然資源部于2019年12月印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》中的要求，如何科學(xué)合理選取滿足全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目要求的區(qū)域便成為當(dāng)前亟需解決的問題。鑒于此，筆者以福建省三明市泰寧縣為例，結(jié)合該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評(píng)價(jià)單元，在對(duì)該縣土地整治現(xiàn)狀與往年成效進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用ArcGIS、MapGIS等空間分析軟件，采用層次分析法對(duì)該縣農(nóng)用地整理潛力、工礦用地復(fù)綠潛力、未利用地開發(fā)潛力、低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、耕地質(zhì)量提高潛力及水土流失治理潛力進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，研究該縣土地綜合整治潛力，為該縣未來全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目選址提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源及區(qū)域概況

1.1 數(shù)據(jù)來源

該研究涉及的數(shù)據(jù)主要來源于《泰寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、泰寧縣2018年土地利用變更調(diào)查成果、泰寧縣第三次全國(guó)土地調(diào)查成果、泰寧縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果、泰寧縣生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)成果、政府工作報(bào)告、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及歷年土地整治項(xiàng)目資料。

1.2 區(qū)域概況

泰寧縣位于福建省三明市西北部，年降水量1 725 mm，年均氣溫17 ℃。泰寧縣2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.51億元。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

通過分析泰寧縣2018年土地利用變更調(diào)查成果，泰寧縣總面積15.29萬hm2。其中泰寧縣耕地面積1.57萬hm2，園地0.36萬hm2，林地12.02萬hm2，草地0.26萬hm2，具體其他各地類情況詳見表1。

1.4 歷年整治項(xiàng)目匯總

根據(jù)福建省整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，匯總分析泰寧縣歷年已實(shí)施的各類土地整治項(xiàng)目，其中主要包括土地整理項(xiàng)目、舊村復(fù)墾項(xiàng)目、土地開發(fā)項(xiàng)目3種類型。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，泰寧縣自“十二五”規(guī)劃以來（2011—2020年）共進(jìn)行土地整治面積達(dá)5 374.12 hm2，新增耕地面積達(dá)1 967.65 hm2（表2）。

2 土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的選擇

評(píng)價(jià)單元是進(jìn)行土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，它的選取對(duì)整個(gè)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)起著重要的作用。為了便于對(duì)泰寧縣土地綜合整治潛力進(jìn)行分析，該研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)研究的基本單元[1-2]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地綜合整治潛力是指通過篩選符合立項(xiàng)條件的潛在整治區(qū)域，并依托農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、低效建設(shè)用地復(fù)墾、水土流失治理和工礦用地復(fù)綠等工程項(xiàng)目類型的開展，從而增加有效耕地面積、提升耕地質(zhì)量以及保護(hù)修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境的潛在能力[3-6]。它涵蓋了耕地?cái)?shù)量增加潛力、耕地質(zhì)量提升潛力、生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力3個(gè)方面內(nèi)容（圖1）。

（1） 耕地?cái)?shù)量增加潛力。

農(nóng)用地整理潛力（ X 1）。農(nóng)用地整理潛力主要依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，通過土地平整等工程措施將整治區(qū)域內(nèi)可作為新增耕地來源的其他地類進(jìn)行整治歸并，并通過降低田坎等方式產(chǎn)生新增耕地的潛力。

低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力（ X 2）。低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合的方式篩選符合要求的地塊，依托舊村復(fù)墾、礦山復(fù)墾等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)廢棄礦山和老舊農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)坡度小于25°的地塊進(jìn)行復(fù)墾整治來產(chǎn)生新增耕地的潛力。

未利用地開發(fā)潛力（ X 3）。未利用地開發(fā)潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合的方式篩選符合要求的地塊，依托土地開發(fā)等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)坡度小于25°的荒草地、裸地等未利用地進(jìn)行土地開發(fā)而產(chǎn)生新增耕地的潛力。

（2）耕地質(zhì)量提升潛力。

耕地質(zhì)量等別提升潛力（ X 4）。耕地質(zhì)量等別提升潛力主要依托土地整治、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)行土地平整、灌溉排水、田間道路等相關(guān)工程完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，并通過外運(yùn)耕作土、綠肥壓青、增施商品有機(jī)肥等方式提高耕地土壤肥力，提升整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等別。

（3）生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力。

水土流失治理潛力（ X 5）。水土流失治理潛力主要采用遙感影像判別和現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合的方式篩選符合要求的地塊，依托水土流失治理等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，治理水土流失較為嚴(yán)重區(qū)域的潛力。通過對(duì)水土流失較為嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行綜合治理，從而提升林草植被覆蓋率，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

工礦用地復(fù)綠潛力（ X 6）。工礦用地復(fù)綠潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合的方式，使用物理化學(xué)等技術(shù)手段，依托礦山復(fù)綠等類型工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的工礦廢棄用地、建設(shè)占用引起的地質(zhì)環(huán)境破壞的地塊進(jìn)行綜合治理、植被恢復(fù)，從而優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)整治潛力測(cè)算

2.3.1 農(nóng)用地整理潛力測(cè)算。

在分析農(nóng)用地整理潛力數(shù)據(jù)時(shí)，需結(jié)合泰寧縣當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析泰寧縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫，扣除坡度大于25°或在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的地塊。對(duì)未開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地，根據(jù)立地條件選定建設(shè)區(qū)域，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加有效耕地?cái)?shù)量。通過采用ArcGIS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，泰寧縣集中連片大于3.3 hm2的待整理耕地面積為3 332.46 hm2，其中杉城鎮(zhèn)為595.81 hm2，大龍鄉(xiāng)為63458 hm2，下渠鎮(zhèn)658.50 hm2，朱口鎮(zhèn)611.21 hm2，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片大于3.3 hm2的待整理耕地面積分布在100～200 hm2。參照往年已完成的土地整理項(xiàng)目可產(chǎn)生的新增耕地面積，測(cè)算出泰寧縣土地整理項(xiàng)目新增耕地系數(shù)約3%左右。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，泰寧縣待整理耕地面積3 332 hm2，預(yù)期可產(chǎn)生新增耕地面積約99.97 hm2。

2.3.2 低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力測(cè)算。

低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力測(cè)算主要分為兩個(gè)部分，分別是礦山復(fù)墾潛力測(cè)算和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力測(cè)算。

（1）礦山復(fù)墾整治潛力測(cè)算。

礦山復(fù)墾潛力來源主要是對(duì)無證廢棄的礦山進(jìn)行整治復(fù)墾。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合泰寧縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫、泰寧縣青山掛白數(shù)據(jù)庫、泰寧縣坡度庫等數(shù)據(jù)，得出坡度小于25°的可作為整治潛力的采礦用地為1003 hm2，主要分布在杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測(cè)算。

農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目潛力來源主要是對(duì)老舊廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治復(fù)墾。根據(jù)2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，結(jié)合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—2007）等規(guī)劃要求，分析2014—2018年《泰寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，采用人口增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)規(guī)劃年農(nóng)村人口數(shù)量，并采用人均用地指標(biāo)法對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行測(cè)算[2]。通過數(shù)據(jù)分析及遙感影像比對(duì)，確定可作為農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力的地塊面積為111.66 hm2，其中杉城鎮(zhèn)、下渠鎮(zhèn)、大田鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力較高。

2.3.3 未利用地開發(fā)潛力測(cè)算。

結(jié)合泰寧縣實(shí)際，當(dāng)?shù)匚蠢玫亻_發(fā)主要來源于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒草地進(jìn)行開發(fā)利用。通過分析泰寧縣2018年土地利用變更調(diào)查成果、泰寧縣第三次全國(guó)土地調(diào)查成果、坡度數(shù)據(jù)庫、生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，結(jié)合往年泰寧縣土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地率，泰寧縣可進(jìn)行土地開發(fā)的荒草地面積為535.81 hm2，結(jié)合往年泰寧縣新增耕地率約為荒草地開發(fā)面積的76.74%，預(yù)期產(chǎn)生新增耕地面積為411.18 hm2。其中杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、朱口鎮(zhèn)共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒草地資源較多，產(chǎn)生的新增耕地面積均超過70 hm2。

2.3.4 耕地質(zhì)量等別提升潛力測(cè)算。

耕地質(zhì)量等別提升潛力測(cè)算主要結(jié)合泰寧縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫及泰寧縣耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的平均等別作為評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地質(zhì)量提高潛力的依據(jù)[8]。經(jīng)測(cè)算，泰寧縣平均耕地質(zhì)量等別為8.39等，其中杉城鎮(zhèn)、下渠鎮(zhèn)、上青鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)耕地質(zhì)量等別較高，均大于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均耕地質(zhì)量等別。

2.3.5 水土流失治理潛力測(cè)算。

水土流失治理潛力測(cè)算主要結(jié)合泰寧縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫對(duì)福建省泰寧縣2015年水土流失圖斑矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域面積作為水土流失治理潛力測(cè)算的依據(jù)。經(jīng)測(cè)算，泰寧縣水土流失面積為1.38萬hm2，其中杉城鎮(zhèn)、朱口鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)水土流失面積均超過0.19萬hm2，屬于泰寧縣水土流失較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.6 工礦用地復(fù)綠潛力測(cè)算。

工礦用地復(fù)綠潛力測(cè)算主要是對(duì)坡度大于25°的廢棄的礦山地塊進(jìn)行整治復(fù)綠。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合泰寧縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫、泰寧縣青山掛白數(shù)據(jù)庫、泰寧縣坡度庫等數(shù)據(jù)，得出可作為復(fù)綠潛力的采礦用地為11.59 hm2，主要分布在大龍鄉(xiāng)、杉城鎮(zhèn)。

2.3.7 評(píng)價(jià)指標(biāo)土地綜合整治潛力匯總。

按照上述體系構(gòu)建泰寧縣土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)體系，匯總?cè)绫?。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化量綱不同，指標(biāo)與指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)差別比較明顯，需要對(duì)不同屬性的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱差別，得到“0～1”的標(biāo)準(zhǔn)值[9]：

Xij′=（Xij-Xi min ）/（Xi max -Xi min）

標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見表4。

2.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

在指標(biāo)權(quán)重確定上，結(jié)合根據(jù)泰寧縣實(shí)際情況，主要是采用層次分析法和專家打分法進(jìn)行分析。通過專家打分取值，確定耕地?cái)?shù)量增加潛力權(quán)重為0.6，耕地質(zhì)量提升潛力權(quán)重為0.15，生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力權(quán)重為0.25。其中農(nóng)用地整理潛力、低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、未利用地開發(fā)潛力按照預(yù)計(jì)產(chǎn)生新增耕地的潛力面積占比分配權(quán)重，各指標(biāo)層權(quán)重具體詳見表5。

2.6 土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分值計(jì)算

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重值，計(jì)算土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)的分值，得到土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分值[10]。土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)總分值計(jì)算公式如下：

Y=n1XiWi

式中，Xi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值;Wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;Y 為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)加權(quán)后分值。泰寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分值見表6。

2.7 泰寧縣土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分級(jí)

根據(jù)泰寧縣土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，將加權(quán)計(jì)算后的總分值進(jìn)行分級(jí)排序，將泰寧縣土地綜合整治潛力劃分為3個(gè)等級(jí)，其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)總分值大于0.5，Ⅱ級(jí)潛力區(qū)總分值在0.2～0.5，Ⅲ級(jí)潛力區(qū)總分值小于0.2。經(jīng)分級(jí)排序后，泰寧縣土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果詳見表7及圖2。

3 結(jié)論與建議

泰寧縣土地綜合整治潛力區(qū)可劃分為3級(jí)：Ⅰ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、朱口鎮(zhèn);Ⅱ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在梅口鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、下渠鎮(zhèn);Ⅲ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在上青鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)。

其中，Ⅰ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共7.59萬hm2，占泰寧縣總面積的49.62%，人口4.97萬，占泰寧縣人口總量的49.05%。通過項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)期可產(chǎn)生新增耕地421.94 hm2，可進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)地塊面積7 611 hm2，土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)潛力大。通過新增耕地所產(chǎn)生的指標(biāo)進(jìn)行交易可有效保障土地整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所需資金，實(shí)施項(xiàng)目的阻力較小，有利于土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作科學(xué)有序開展，可將上述3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為泰寧縣今后土地整治的重點(diǎn)區(qū)域及未來開展全域土地綜合整治試點(diǎn)的優(yōu)先區(qū)域。

Ⅱ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共4.33萬hm2，占泰寧縣總面積的28.34%，人口2.32萬，占泰寧縣人口總量的22.87%。土地綜合整治潛力居于中等位置，通過項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)期可產(chǎn)生新增耕地131 hm2，可進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)地塊面積3 329 hm2，應(yīng)在資金充裕和科學(xué)選擇項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)有序開展土地整治和生態(tài)修復(fù)工作。

Ⅲ級(jí)土地綜合整治潛力區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共3.37萬hm2，占泰寧縣總面積的22.04%，人口2.85萬，占泰寧縣人口總量的28.08%。土地綜合整治潛力較小，通過項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)期可產(chǎn)生新增耕地89 hm2，可進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)地塊面積2 895 hm2，應(yīng)在資金充裕和科學(xué)選擇項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，適度開展土地整治項(xiàng)目。

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