烏干達共和國(簡稱“烏干達”)，位于非洲東部，橫跨赤道，國土總面積24.16 萬km2，全境大部位于東非高原，平均海拔1 000～1 200 m。《烏干達國家竹子戰(zhàn)略與行動計劃2019—2029》 (以下簡稱“竹子戰(zhàn)略和計劃”) 是INBAR 國家竹子計劃和政策系列報告之一，由烏干達水利和環(huán)境部編制。

竹子是烏干達自然資源的重要組成部分，也是農村社區(qū)賴以生存的重要非木材森林資源，對國家的生態(tài)安全和國民經(jīng)濟做出了重要貢獻。隨著對竹子及其產(chǎn)品需求的日益增長，烏干達的竹林因過度利用、忽視經(jīng)營，而導致資源枯竭，對農村生計、生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟收入產(chǎn)生了不利影響。為改變這一現(xiàn)狀，促進竹產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，制定科學的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略十分必要>?！爸褡討?zhàn)略和計劃” 旨在通過提高貧困人口的收入、增加就業(yè)機會、增強竹林對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，改善烏干達人特別是農村地區(qū)人們的生計； 其目的是推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)烏干達政府的國內和國際發(fā)展目標和承諾。預計總投資1.18 億美元。

1 竹資源及其分布

烏干達的天然竹子主要生長在保護區(qū)內(主要為森林保護區(qū)和國家公園)，其面積為54 533 hm2； 人工種植的竹資源量約200 hm2。

烏干達有竹種13 種，其中只有2 種是本地竹種: 低地竹(Oxytentanthera abysinica)和高地竹(Yushania alpina)；其余竹種均為引進種。在引進竹種中，龍頭竹(Bambusa vulgaris)和龍竹(Dendrocalamus giganteus)是栽培最成功的竹種，主要種植于各地的農場和庭院中； 還有一些引進竹種如巴苦竹(Bambusa balcooa)、馬來甜龍竹(Dendrocalamus asper)和巨竹(Gigantochloa aspara)在農場中生長較好，在城市中心常見一些人面竹(Phyllostachys aurea)用于景觀綠化。

低地竹主要分布于烏干達北部地區(qū)，主要為奧茨山區(qū)(Otzi Mountain)、Agoro-Agu 中央森林保護區(qū)以及私人或社區(qū)公用土地； 高地竹則主要分布于埃爾貢山區(qū)(Mt.Elgon)、魯文佐里山(Rwenzori Mountains) 國家公園、姆加新加大猩猩(Mgahinga Gorilla) 國家公園、布溫迪(Bwindi) 國家公園以及Echuya中央森林保護區(qū)。

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏干達的竹子廣泛用于維持社區(qū)生計和當?shù)厝粘Ｉ睿缃ㄔ炫镂?、圍欄、農具和家庭日用品，埃爾貢山(Mt.Elgon) 附近的人們也食用高地竹的筍。烏干達對竹子及其產(chǎn)品的需求量很大，但只有少數(shù)農民從事竹林經(jīng)營和竹子種植。

烏干達竹產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達。竹子的生產(chǎn)和利用主要局限于滿足生計、傳統(tǒng)的和低價值的產(chǎn)品需求。烏干達竹產(chǎn)品年進口貿易額為30.40 萬美元、出口貿易額為20.37 萬美元(2016 年)。竹子在替代木材、能源產(chǎn)品、纖維產(chǎn)品、家具和工藝品等方面具有巨大潛力。

竹材加工業(yè)在烏干達正處于起步階段，產(chǎn)品類型主要有竹竿、竹家具、竹工藝品和裝飾品，也有少量的竹工業(yè)產(chǎn)品(只是示范規(guī)模)。2007 年，烏干達工業(yè)研究所(UIRI)在中國國家林業(yè)和草原局竹子研究開發(fā)中心的支持下建立了一個培訓和孵化中心，開始生產(chǎn)竹牙簽和家具。此項目帶動了當?shù)氐囊晃煌顿Y者在卡巴萊區(qū)(Kabale District) 建廠生產(chǎn)竹牙簽，但其生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量很低。

全國從事與竹業(yè)相關的人員約100 萬人，主要分布在烏干達東部的姆巴萊(Mbale)、錫龍科(Sironko)，西部的卡巴萊(Kabale)、基索羅 ( Kisoro)，北部的阿朱馬尼(Adjumani)、莫約(Moyo) 等地。

3 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

3.1 挑戰(zhàn)

烏干達竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要受制于以下幾個方面的因素: 竹資源量少，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏原料供應； 竹林缺乏可持續(xù)經(jīng)營，竹材質量差； 社區(qū)和個體戶對種植竹子缺乏興趣；對竹子的作用和潛力缺乏認識，竹子仍被視為“窮人的木材”，只能用于制造低質量和不耐用的產(chǎn)品； 種苗成本高，種植者難以投資大型竹園； 竹加工經(jīng)營者缺乏足夠的資金；竹制品的稅額高，難以與進口產(chǎn)品和廉價的替代品競爭； 技術水平低，難以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品； 沒有支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機構。

3.2 機遇

竹材是木材的有效替代品，許多木材產(chǎn)品如地板、人造板和非傳統(tǒng)家具均可由烏干達的本土竹種制造。烏干達每年進口實木復合地板、膠合板、包裝箱、刨花板和纖維板的價值分別為77.88 萬美元、100.00 萬美元、9.62 萬美元、29.83 萬美元和908.30 萬美元； 進口紙漿和紙制品的價值為49.80 萬美元和12 142.00 萬美元(2017 年)。這些進口產(chǎn)品中若有一部分以竹制品替代，則市場潛力巨大。

竹筍產(chǎn)品在烏干達是一個待擴大的市場。高地竹富含蛋白質、碳水化合物、纖維等宏量營養(yǎng)成分以及鈣、鎂、鋅等微量元素。埃爾貢山地區(qū)有竹筍交易市場，并對外出口。竹竿是烏干達重要的竹交易產(chǎn)品，用于建筑、腳手架的材料以及用作農業(yè)和園藝業(yè)支撐架桿，市場需求不斷增大。烏干達人口每年以3%的速度增長，且大約60%的人口年齡在25歲以下，對于房屋和家具的需求量很大，為竹材市場帶來巨大機遇。

咖啡和茶產(chǎn)業(yè)是烏干達的支柱產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)對采收籃、烘干器具、包裝用品的需求量大，也為竹制品帶來巨大的市場潛力。烏干達旅游業(yè)的發(fā)展也為竹制旅游紀念品帶來商機。烏干達90%以上的家庭使用薪材和木炭作為燃料做飯和取暖，竹材替代木材的潛力大。

4 竹子戰(zhàn)略和計劃的指導原則、目標和行動

4.1 指導原則

1) 堅持私營部門主導和市場驅動，政府提供必要的支持和監(jiān)管；

2) 堅持整體和全面發(fā)展，關注于生計、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展；

3) 恢復竹林生態(tài)系統(tǒng)，保護社區(qū)生計；

4) 各利益相關方的協(xié)同一致；

5) 適應性管理方法；

6) 性別與公平。

4.2 愿景和任務

愿景: 為社區(qū)生計、社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可持續(xù)經(jīng)營竹資源。

任務: 通過可持續(xù)經(jīng)營竹資源，提高產(chǎn)品附加值，建立一個強大的竹產(chǎn)業(yè)，從而為增加國內生產(chǎn)總值、發(fā)展綠色經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)機會和增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能做貢獻。

4.3 總體目標

總體目標: 確保竹產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展； 生產(chǎn)面向國內、區(qū)域和國際市場的高價值產(chǎn)品。

短期目標: 2019—2024 年，新造竹林7萬hm2(政府土地3 萬hm2，私人土地4 萬hm2)，恢復天然竹林1.5 萬hm2。每年生產(chǎn)竹竿1.4 億根，創(chuàng)造15 萬個全職就業(yè)崗位。

長期目標: 2025—2040 年，在農場新造竹林23 萬hm2，恢復天然竹林6 萬hm2。創(chuàng)造70 萬個全職就業(yè)崗位，每年生產(chǎn)竹竿4.6億根。

到2030 年，竹子貿易凈值將達到5.08 億美元(農場交貨價格)。

4.4 戰(zhàn)略目標

基于總體目標，制定了4 項戰(zhàn)略目標: 提高竹林產(chǎn)量和生產(chǎn)效率； 通過加工和增值提高竹產(chǎn)業(yè)的投資回報率； 通過提高認識、教育和研究，改善竹產(chǎn)業(yè)的知識管理； 完善竹產(chǎn)業(yè)的治理能力和制度安排。

4.5 體目標與行動

根據(jù)4 項戰(zhàn)略目標，制定了10 項支持竹業(yè)發(fā)展的具體目標。為實現(xiàn)各項戰(zhàn)略目標，將實施若干具體行動。

4.5.1 確定和發(fā)展特定竹種的竹產(chǎn)業(yè)區(qū)

發(fā)展適應具體地理特點的竹種資源，并建立完整的竹產(chǎn)業(yè)鏈，即育苗、資源培育、竹材加工、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)等。具體行動為:

1) 制定一套確定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的標準，特別是在現(xiàn)有的竹子種植區(qū)和高宜竹地。

2) 在短期內(2019—2025 年)，確定并建立5 個竹產(chǎn)業(yè)區(qū)； 在長期內(2025—2040年)，確定并建立10 個竹產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3) 建立和加強竹產(chǎn)業(yè)支持機構，負責管理竹產(chǎn)業(yè)區(qū)的竹業(yè)發(fā)展。

4.5.2 可持續(xù)經(jīng)營各類保護區(qū)中的天然竹林

中央和地方政府確保各類保護區(qū)中的54 533 hm2天然林得到可持續(xù)經(jīng)營，并努力擴大政府土地上的竹林面積。具體行動為:

1) 在保護區(qū)中建立竹資源區(qū)，以可持續(xù)經(jīng)營和保護生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)； 50%的高價值生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)應得到保護，另外50%應進行可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。

2) 制定竹資源經(jīng)營計劃。

3) 制定和實施竹林可持續(xù)經(jīng)營與利用指南。

4) 加強保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的合作管理。

5) 制定和實施可持續(xù)經(jīng)營和采伐指南。

6) 發(fā)展以竹子為基礎的生態(tài)旅游。

4.5.3 在政府和私人土地上推廣竹子種植

鼓勵在政府和私人土地上營造竹林，增加竹資源基地。具體行動為:

1) 鼓勵向個體投資者發(fā)放土地許可證，以便在政府土地上建立大型人工林；

2) 制定和推廣商品竹林發(fā)展和經(jīng)營的標準、最佳實踐和技術；

3) 增強私營部門獲得創(chuàng)新技術和融資的能力，拓寬進入市場和獲得技術信息渠道；

4) 支持在保護區(qū)、野生動物保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)營建竹林，以恢復景觀，增強生產(chǎn)功能；

5) 授權和鼓勵在坡度20°以上的坡地上種植竹子，作為農場的邊界和防護林；

6) 營建水土保持竹林，在水體周圍強制種植竹子(溪流兩岸10 m，河流兩岸30 m，水體周圍100 m)，用于增加收入、恢復景觀和保護生態(tài)；

7) 鼓勵在農場，特別是森林邊緣營造竹林，以減輕對天然林的壓力；

8) 加強能力建設和重點扶持，在小農戶中推廣生產(chǎn)和使用竹子的最佳實踐。

4.5.4 生產(chǎn)和供應優(yōu)質竹苗

具體行動為:

1) 評估全國的竹苗供需狀況；

2) 在政府、非政府組織和私營部門建立竹苗供應商網(wǎng)絡；

3) 制定收集、生產(chǎn)和分發(fā)竹苗的標準和指南；

4) 建立苗圃質量控制機制和認證機制；

5) 推廣組織培養(yǎng)技術，大規(guī)模繁育優(yōu)質種苗；

6) 開展竹種選擇和竹苗生產(chǎn)的技術研究，提高生產(chǎn)能力和降低育苗成本；

7) 對竹苗供應商開展能力建設和培訓。

4.5.5 發(fā)展中小型竹企業(yè)和加工業(yè)

具體行動為:

1) 在每個竹產(chǎn)業(yè)區(qū)建立生產(chǎn)示范和培訓中心；

2) 短期內，重點培育竹家具、能源產(chǎn)品、竹筍、建筑材料和工藝產(chǎn)品方面的微型和中小型企業(yè)；

3) 通過各種優(yōu)惠政策，吸引私人和外國投資；

4) 長期目標，重點培育高附加值產(chǎn)業(yè)，如竹漿、木材替代品、生物質能源產(chǎn)品、纖維和紡織品、衛(wèi)生產(chǎn)品、竹制自行車、美容產(chǎn)品、食用竹筍、醫(yī)藥產(chǎn)品等；

5) 擴大竹產(chǎn)品種類和用途范圍，打入包裝業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)、咖啡業(yè)、園藝業(yè)、花卉業(yè)、旅游業(yè)等大型國內市場；

6) 引進高效的加工工具和技術，提高產(chǎn)品質量和竹材利用率；

7) 制定各類竹產(chǎn)品標準；

8) 支持竹材初加工業(yè)，生產(chǎn)中間產(chǎn)品；

9) 為企業(yè)和企業(yè)家量身定制技能和技術；

10) 在保護區(qū)的竹資源管理中發(fā)展個體企業(yè)。

4.5.6 發(fā)展竹產(chǎn)品市場

通過政府采購和產(chǎn)品展示消除對竹產(chǎn)品質量和耐久性的偏見。具體行動為:

1) 將竹子及其產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購清單，促進竹家具、建材和生物能源市場的發(fā)展；

2) 在市場集散地為竹子及其產(chǎn)品提供專門的展示區(qū)；

3) 加強政府與私營市場和竹產(chǎn)品銷售網(wǎng)點的聯(lián)系；

4) 加強與對包裝制品消費量大的部門如農業(yè)、園藝、養(yǎng)蜂、咖啡和茶業(yè)等的聯(lián)系，拓寬竹制包裝品的銷售市場；

5) 積極參加國內和國際交易博覽會和展覽會。

6) 開展國內和國際市場調研，為竹產(chǎn)品開發(fā)提供市場情報。

4.5.7 開展竹子教育、培訓和研究

此項工作并不局限于高等院校，中、小學也應納入其中。具體行動為:

1) 發(fā)展南南合作，例如與中國國家林業(yè)和草原局、國際竹藤中心、INBAR 等合作伙伴就技術轉讓、研究、能力建設和投資開展合作；

2) 在大學、技術和職業(yè)教育和培訓中設置竹子專業(yè)課程，培養(yǎng)一批訓練有素的專業(yè)人員和培訓師；

3) 針對竹子種植者、苗圃經(jīng)營者、微型和中小企業(yè)定制培訓課程；

4) 在教育和科研機構，支持開展竹子育苗、種植和管理、價值鏈和產(chǎn)品開發(fā)、銷售、裝備以及竹子生態(tài)服務方面的研究工作；

5) 在竹產(chǎn)業(yè)區(qū)建立技術支持平臺；

6) 建立一個竹類植物園，用于保存種質資源，開展研究和學習。

4.5.8 開發(fā)交流和知識管理系統(tǒng)

在政府和其他利益相關者之間建立縱向和橫向的雙向交流平臺。具體行動為:

1) 加強信息、教育和傳播(IEC)，通過電視、廣播、印刷品、社交媒體和機構門戶網(wǎng)站等提高公眾意識；

2) 建立一個知識生成和管理系統(tǒng)，以記錄各類知識和信息，建立向目標受眾傳播的機制；

3) 制定并實施詳細的信息交流指南和行動計劃。

4.5.9 創(chuàng)造積極的營商環(huán)境

具體行動為:

1) 鼓勵公私合作(PPP)，將其作為竹產(chǎn)業(yè)轉型、擴大規(guī)模和現(xiàn)代化的主要手段；

2) 為種植商、企業(yè)家和相關產(chǎn)業(yè)提供土地、貸款和資金便利；

3) 對微型和中小企業(yè)的竹制品免征增值稅、銷售稅和服務稅，增強產(chǎn)品的競爭力；

4) 簡化和放寬竹子運輸和過境許可；

5) 在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內，為竹企業(yè)和投資者提供最大程度的免稅和激勵；

6) 支持政府科研機構開展需求驅動的產(chǎn)業(yè)研究；

7) 制定竹產(chǎn)品標準、實踐規(guī)范和指南，促進竹產(chǎn)品區(qū)域和國際貿易。

4.5.10 建立機構和治理機制

政府將成立專門的管理機構，協(xié)調竹產(chǎn)業(yè)各部門。具體行動為:

1) 執(zhí)行機構。在國家層面設立一個專門的管理機構，在每個竹產(chǎn)業(yè)區(qū)配備足夠的人力和其他資源，以執(zhí)行和監(jiān)測戰(zhàn)略實施進展。

2) 部門協(xié)調和規(guī)劃。成立指導委員會，其成員來自中央政府各部門、地方政府、私營部門和民間社會。指導委員會定期(每6個月) 舉行會議，制定行動計劃，整合竹子發(fā)展資源。

3) 建立一個國家協(xié)商論壇，為國際捐助機構和合作伙伴、投資者、公眾及各利益相關方提供交流平臺。

5 竹子戰(zhàn)略和計劃的實施

“竹子戰(zhàn)略和計劃” 由烏干達水利和環(huán)境部負責組織實施，農業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)部(MAAIF)、地方政府部(MoLG) 及各級地方政府、私營部門、民間社會組織和發(fā)展伙伴作為主要利益相關者積極配合。