鐘迪鋒

7月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報(bào)告，這是國家監(jiān)察體制改革后，市人大常委會(huì)首次聽取和審議市監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告。人大常委會(huì)聽取和審議同級(jí)監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告，不僅體現(xiàn)了人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督的全覆蓋，而且對(duì)于持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、豐富和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

國外不是“避罪天堂”

加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)、新任務(wù)作出的重大決策部署。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，國際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。近年來，習(xí)近平總書記還在各種國際場(chǎng)合闡述并強(qiáng)調(diào)，任何國家和地區(qū)都不應(yīng)成為腐敗分子的“避風(fēng)港”。今年1月底召開的中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要深入推進(jìn)反腐敗國際合作和國際追逃追贓。

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的重要指示批示，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)和應(yīng)盡的工作職責(zé)。2020年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告。今年市人大常委會(huì)把開展反腐敗國際追逃追贓工作列為常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神、全國人大工作要求，以及市紀(jì)委五次全會(huì)精神的重要舉措，也是支持保障市監(jiān)委以法治思維、法治方式，運(yùn)用國際規(guī)則開展國際追逃追贓工作，推動(dòng)本市反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展所作的一次探索實(shí)踐。

聚焦三點(diǎn)深調(diào)研

為做好專項(xiàng)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)成立了由高小玫副主任、陳靖副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員、委員會(huì)成員、市人大代表等組成的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組，于4月至7月開展了相關(guān)調(diào)研，并將監(jiān)督重點(diǎn)聚焦在“建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)追逃追贓工作責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督、完善監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、提高追逃追贓工作能力”等三個(gè)方面，力求通過專項(xiàng)監(jiān)督找準(zhǔn)反腐敗國際追逃追贓工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出對(duì)策建議，提升反腐敗國際追逃追贓工作成效。

調(diào)研組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示精神，提高政治站位，領(lǐng)會(huì)地方人大開展反腐敗國際追逃追贓工作專項(xiàng)監(jiān)督的目的、要求和意義的基礎(chǔ)上，深入開展監(jiān)督調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取市追逃追贓辦成員單位工作匯報(bào)，并赴浦東新區(qū)、黃浦區(qū)開展調(diào)研，分別召開座談會(huì)，聽取9個(gè)區(qū)監(jiān)委開展追逃追贓工作情況匯報(bào)，全面了解本市開展反腐敗國際追逃追贓工作情況。同時(shí)，召開部分市人大代表，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)以及高校、科研機(jī)構(gòu)專家參加的調(diào)研座談會(huì)，聽取對(duì)開展反腐敗國際合作、提高追逃追贓工作實(shí)效以及打造高素質(zhì)追逃追贓隊(duì)伍等方面的意見建議。調(diào)研組還加強(qiáng)與市監(jiān)委溝通聯(lián)系。在制定監(jiān)督工作方案和赴相關(guān)區(qū)調(diào)研過程中，市人大監(jiān)察司法委與市監(jiān)委相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào);通過雙向溝通，共同研究調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，形成解決問題的對(duì)策建議共識(shí)。

三大難點(diǎn)待突破

黨的十八大以來，本市反腐敗國際追逃追贓工作取得明顯成效，但調(diào)研組了解到，在當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，反腐敗國際追逃追贓工作也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，追逃追贓工作存在一些困難和問題。

難點(diǎn)一：境外辦案難度大。在當(dāng)前新冠病毒肺炎疫情席卷全球的形勢(shì)下，各國出于疫情防控考慮，限制人員出入境，境外辦案和溝通聯(lián)系受阻，給追逃追贓工作增加了新的難度。同時(shí)，伴隨著金融信息技術(shù)和金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展，外逃人員跨境轉(zhuǎn)移隱匿贓款行為日益隱蔽，境外贓款查找難。此外，少數(shù)國家怠于執(zhí)行相關(guān)國際條約和履行相應(yīng)國際義務(wù)，對(duì)我國正常司法執(zhí)法合作設(shè)置障礙，致使外逃人員難以緝拿歸案。

難點(diǎn)二：線索隱蔽難發(fā)現(xiàn)。目前追贓工作開展主要依賴司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，但是由于執(zhí)法人員無法在境外執(zhí)法，導(dǎo)致贓款線索發(fā)現(xiàn)難，追贓追索成效難以進(jìn)一步提升。此外，隨著追逃工作的深入推進(jìn)，剩余未追回的職務(wù)犯罪外逃人員多存在外逃時(shí)間長(zhǎng)、追贓線索少、藏匿地隱蔽的特點(diǎn)，追逃工作進(jìn)一步開展缺乏著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

難點(diǎn)三：隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。由于反腐敗國際追逃追贓工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)要求高，不僅要熟知國際規(guī)則、通曉相關(guān)語種和有關(guān)國家法律法規(guī)，還要有國際司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的辦案隊(duì)伍專業(yè)化人才不足，缺乏有境外司法合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致開展境外追逃追贓工作力度不夠、效率不高。

五大對(duì)策強(qiáng)反腐

針對(duì)存在的問題，代表和專家就做好本市反腐敗國際追逃追贓工作提出不少意見建議：

對(duì)策一：進(jìn)一步構(gòu)建更加高效、暢通、完善的協(xié)調(diào)研商機(jī)制。反腐敗國際追逃追贓工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)部門間的配合協(xié)作，不斷提升追逃追贓工作效率。比如，針對(duì)辦案過程中出現(xiàn)的有關(guān)反洗錢法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、境外贓款贓物查明與追繳、境外羈押刑期折抵、違法所得沒收、刑事缺席審判等難點(diǎn)、爭(zhēng)點(diǎn)問題，加強(qiáng)研究分析，提高追逃追贓工作規(guī)范化、法治化、國際化水平。

對(duì)策二：進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提升追逃追贓工作成效。建立反腐敗國際追逃追贓工作信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)線索和信息共享，提高辦案效率。加大對(duì)洗錢犯罪的打擊力度，強(qiáng)化反洗錢國際合作，遏制、預(yù)防、打擊利用離岸公司、金融衍生產(chǎn)品、虛擬貨幣和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款的違法行為，從源頭防范外逃案件發(fā)生。通過國際民商事規(guī)則開展國際追贓，利用域外法律資源來凍結(jié)、追繳贓款，增加外逃分子境外生存壓力，以追贓促追逃。

對(duì)策三：進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)建立追逃防逃追贓立體防線。加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”體制，建立健全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)守防逃關(guān)卡，一體化推進(jìn)追逃防逃追贓工作。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)人員、資金的管控制度建設(shè)，從源頭防止腐敗行為的發(fā)生。做深做實(shí)追逃追贓案件警示教育工作，通過深刻剖析倒查漏洞，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育和監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，不斷加固筑牢防逃堤壩。

對(duì)策四：進(jìn)一步加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高法治化方式追逃追贓能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以適應(yīng)反腐敗國際追逃追贓工作的政治性、政策性和專業(yè)性強(qiáng)的工作要求。加快培養(yǎng)涉外法律人才步伐，為監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)招錄合格涉外法律人才提供優(yōu)質(zhì)生源。

對(duì)策五：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國際司法和域外反腐敗法律研究，為國家層面完善反腐敗制度供給貢獻(xiàn)上海智慧。上海具有較豐富的司法資源和域外法律研究人才資源的優(yōu)勢(shì)，可以建立追逃追贓跨部門、跨行業(yè)人才庫，深入研究一些重點(diǎn)外逃目的地國家反腐敗法律制度和典型案例，為相關(guān)部門辦案提供法律和技術(shù)支撐，提高我國運(yùn)用國際規(guī)則和利用域外法律開展反腐敗國際追逃追贓的能力和水平，為國家層面完善反腐敗制度供給作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。