張壬戌

7月27日—29日，市十五屆人大常委會第三十三次會議書面審議了市十五屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告。市十五屆人大五次會議期間，共有430位市人大代表提出代表建議1040件。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，1040件代表建議中，交由市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和辦公廳辦理6件，占0.6%;交由市政府辦理971件，占93.4%;交由市高級人民法院辦理21件（其中3件與市政府合辦），交由市人民檢察院辦理2件，共占1.9%;商請中共上海市委有關(guān)部門、群眾團(tuán)體和駐滬部隊(duì)辦理57件（其中14件與市政府合辦），占4.1%。

主動了解需求 推進(jìn)問題解決

截至7月9日，市十五屆人大五次會議期間提出的1040件代表建議中1039件已辦復(fù)，尚有1件代表建議因辦理難度較大，為確保真正吸納代表提出的意見建議，推動相關(guān)問題解決，經(jīng)與代表溝通，承辦單位已申請延期辦理。在已辦復(fù)的代表建議中，答復(fù)代表為“解決采納”的810件，占總數(shù)的78.0%，與去年同期相比，上升了1.6個百分點(diǎn);“正在解決”的54件，占5.2%，與去年同期相比，上升了0.7個百分點(diǎn);“計(jì)劃解決”的39件，占3.7%，與去年同期相比，上升了0.6個百分點(diǎn);“留作參考”的136件，占13.1%，與去年同期相比，下降了2.9個百分點(diǎn)。

提高政治站位，推動代表建議轉(zhuǎn)化為惠及民生的有力舉措。為進(jìn)一步提升辦理工作質(zhì)量，市政府辦公廳多次圍繞全市辦理工作組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展調(diào)查研究，并要求結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，把代表建議辦理工作與全市各政府部門的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動相結(jié)合，推動群眾急難愁盼民生問題的解決。例如，在常委會主任會議成員跟蹤督辦的基礎(chǔ)上，市交通委結(jié)合停車難綜合治理民心工程，認(rèn)真落實(shí)辦理答復(fù)，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)特定時段停車難問題。又如，市住建委、市房管局等承辦單位在辦理本市既有多層住宅加裝電梯的代表建議過程中，主動了解民生需求，構(gòu)建制度體系，加快了全市加裝電梯的工作進(jìn)度。

開展全過程溝通，推動代表建議轉(zhuǎn)化為踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市高級人民法院、市人民檢察院等承辦單位尊重人大代表的權(quán)利，認(rèn)真聽取代表意見，通過現(xiàn)場會議、集中辦理等方式，建立承辦單位與代表的“直通車”。各承辦單位認(rèn)真聽取代表對辦理工作的反饋，切實(shí)回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。在1039件已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，代表對辦理情況初次反饋為不滿意的有5件。市人大常委會代表工委搭建平臺，會同相關(guān)承辦單位共同走訪代表，認(rèn)真分析原因，督促承辦單位做好再次辦理。目前5件代表建議均已取得代表理解或表示為滿意。

加大公開力度，推動代表建議轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效途徑。隨著代表建議內(nèi)容和辦理結(jié)果公開力度增強(qiáng)，各承辦單位在開展今年辦理工作的同時，主動梳理往年同類建議，通過抓好“回頭看”和跟蹤落實(shí)，努力兌現(xiàn)答復(fù)承諾，推動一類問題的解決。例如，市城管執(zhí)法局圍繞垃圾分類、物業(yè)管理等代表建議反映集中的問題開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，維護(hù)城市環(huán)境秩序。又如，市公安局根據(jù)今年常委會主任會議成員督辦工作要求，在辦理非機(jī)動車管理方面的代表建議時，開展重點(diǎn)執(zhí)法，依托科技賦能增效，全方位參與非機(jī)動車管理，提升道路交通管理水平。

改進(jìn)監(jiān)督方式 積極回應(yīng)關(guān)切

市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和辦公廳辦理代表建議6件，主要涉及修訂相關(guān)管理?xiàng)l例、完善執(zhí)法檢查、開展立法實(shí)效評估、改進(jìn)代表工作等內(nèi)容，目前已經(jīng)全部按時辦復(fù)。

不斷提高思想認(rèn)識，率先垂范做好代表建議辦理工作。市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和辦公廳肩負(fù)代表建議辦理和代表履職服務(wù)保障的雙重職責(zé)，努力擔(dān)當(dāng)全市辦理工作的表率。在辦理代表建議過程中，通過電話溝通、實(shí)地走訪等方式，了解代表建議中反映的具體問題，及時向代表報(bào)告辦理進(jìn)度，有針對性地逐條做好辦理答復(fù)，持續(xù)提升代表建議辦理的滿意度和獲得感。

及時吸納代表建議，充分尊重代表主體地位。在辦理代表建議過程中，積極回應(yīng)代表對常委會立法、監(jiān)督、代表等各方面工作的關(guān)切。例如，在《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》立法過程中，吸納了三件相關(guān)代表建議的內(nèi)容。又如，采納了代表建議中關(guān)于“完善常委會執(zhí)法檢查”的內(nèi)容，制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式方法的實(shí)施意見》《重要地方性法規(guī)頒布實(shí)施的督促檢查工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，改進(jìn)了監(jiān)督方式，提升了監(jiān)督實(shí)效。

多項(xiàng)督辦發(fā)力 力求提升實(shí)效

市人大常委會高度重視代表建議督辦工作，通過常委會主任會議成員重點(diǎn)督辦、專門委員會專項(xiàng)督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦等各種形式，力求督辦好代表建議，提升代表獲得感。

常委會主任會議成員重點(diǎn)督辦。根據(jù)市人大常委會主任會議成員督辦代表建議工作方案及相關(guān)規(guī)程，主任會議成員圍繞“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等8個專題（涉及代表議案3件、代表建議52件）以及“關(guān)于加強(qiáng)快遞行業(yè)綜合治理、消除安全隱患、維護(hù)社會公共安全的建議”等3件代表建議，組織開展了督辦工作，目前所有主任會議成員督辦代表建議工作已經(jīng)基本完成。

專門委員會專項(xiàng)督辦。市人大各專門委員會在服務(wù)保障常委會主任會議成員督辦的基礎(chǔ)上，結(jié)合委員會年度重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督辦，督促相關(guān)承辦單位加強(qiáng)辦理工作。通過督辦，推進(jìn)了市管人行天橋無障礙設(shè)施的立項(xiàng)工作，完成了一大會址周邊地鐵站點(diǎn)更名，并持續(xù)跟蹤養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、婦女權(quán)益保護(hù)等相關(guān)代表建議的答復(fù)落實(shí)。

代表工委協(xié)調(diào)督辦。市人大常委會代表工委主動加強(qiáng)與代表和承辦單位的密切聯(lián)系，運(yùn)用代表建議提出前溝通機(jī)制，會同市政府辦公廳做好代表重點(diǎn)關(guān)注問題的季度情況通報(bào)會，組織代表建議提、辦、督三方研討，并就代表對辦理工作反饋不滿意等情況開展協(xié)調(diào)督辦，服務(wù)保障好常委會督辦代表建議工作。

為了進(jìn)一步做好代表建議工作，市人大常委會代表工委將為代表提出建議前進(jìn)行深入調(diào)查研究做好服務(wù)保障，開展優(yōu)秀代表建議案例評選工作，推動代表建議內(nèi)容高質(zhì)量;舉辦全市培訓(xùn)班，啟動本屆以來的代表建議辦理工作滿意度調(diào)查，開展代表建議辦理工作第三方評估，適時組織代表視察承辦單位辦理工作情況，提升代表建議辦理質(zhì)量;落實(shí)公開制度，按照規(guī)定時間在“上海人大網(wǎng)”公開代表建議內(nèi)容及辦理結(jié)果，主動接受社會公眾監(jiān)督。