王潤(rùn)

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館;應(yīng)急管理;應(yīng)急服務(wù);開(kāi)放獲取

摘 要：圖書(shū)館應(yīng)急管理工作是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，而信息資源開(kāi)放獲取是圖書(shū)館最主要、最有效、最可行的應(yīng)急服務(wù)方式之一。文章簡(jiǎn)述了應(yīng)急管理狀態(tài)下圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的特點(diǎn)，分析了應(yīng)急管理對(duì)圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的要求，并提出了應(yīng)急管理狀態(tài)下圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的保障措施。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）07-0072-03

圖書(shū)館是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，開(kāi)展應(yīng)急管理工作是圖書(shū)館義不容辭的社會(huì)責(zé)任[1]。服務(wù)是圖書(shū)館立足社會(huì)的基礎(chǔ)，是圖書(shū)館助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理戰(zhàn)略不可或缺的方式。與其他類型的服務(wù)相比，圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)在應(yīng)急管理中具有明顯的普適性、靈活性、有效性。探討應(yīng)急管理背景下圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真審視其存在的短板與漏洞，采取相應(yīng)的措施完善該項(xiàng)服務(wù)，無(wú)論是對(duì)于健全國(guó)家應(yīng)急管理保障機(jī)制，還是對(duì)于推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，都具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1 應(yīng)急管理狀態(tài)下圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的特點(diǎn)

1.1 開(kāi)放獲取資源的特點(diǎn)

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，開(kāi)放獲取資源是作者、出版商等權(quán)利人保留部分權(quán)利或不保留權(quán)利的資源，以及版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整的資源。開(kāi)放獲取資源既不同于已經(jīng)不在版權(quán)保護(hù)期內(nèi)的公共領(lǐng)域資源，又區(qū)別于權(quán)利人保留所有權(quán)利的具有完整版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的商業(yè)資源。權(quán)利人放棄部分版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或完全不保留版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的目的是使部分或全部版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利脫離版權(quán)壟斷控制而向社會(huì)讓渡，這是信息資源能夠被廣泛傳播、免費(fèi)獲取、充分共享及自由利用的前提條件。在應(yīng)急管理狀態(tài)下，開(kāi)放獲取資源的范圍明顯擴(kuò)大，除權(quán)利人保留部分權(quán)利或不保留權(quán)利的資源及公共領(lǐng)域資源外，數(shù)量龐大、類型繁多、形式紛呈的由權(quán)利人保留所有權(quán)利的資源出于應(yīng)急管理的需要也被納入了信息開(kāi)放獲取的范疇。由此可見(jiàn)，應(yīng)急管理狀態(tài)下的信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)蘊(yùn)含了新的理念。

1.2 開(kāi)放獲取模式的特點(diǎn)

創(chuàng)作共用協(xié)議、設(shè)計(jì)科學(xué)許可協(xié)議、反數(shù)字版權(quán)許可協(xié)議等是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放獲取的標(biāo)準(zhǔn)化載體[2]。開(kāi)放獲取許可協(xié)議既保障了用戶享有復(fù)制、分發(fā)、編輯、鏈接、修改，甚至是商業(yè)化利用資源的權(quán)利，又規(guī)定了用戶需承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。是否將自己的作品用于開(kāi)放獲取，以及采取什么樣的許可協(xié)議開(kāi)放獲取，都以權(quán)利人的自愿授權(quán)為前提，除非有法律或政策的強(qiáng)制性規(guī)定，不經(jīng)作者、出版商等權(quán)利人明確授權(quán)的作品不能通過(guò)開(kāi)放獲取的方式被傳播和利用[3]。在應(yīng)急管理狀態(tài)下，許多資源（主要指權(quán)利人保留所有權(quán)利的資源）的開(kāi)放獲取并沒(méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)化的許可協(xié)議模式，僅是圖書(shū)館、權(quán)利人等主體通過(guò)郵件、電話等方式溝通后作出的非常規(guī)決定，有些甚至是出版商、數(shù)字資源供應(yīng)商在沒(méi)有取得權(quán)利人授權(quán)的情況下的越俎代庖行為，上述行為都潛藏著法律風(fēng)險(xiǎn)，但卻符合應(yīng)急管理的需要，簡(jiǎn)化了授權(quán)許可流程，加快了信息資源開(kāi)放獲取的速度。

1.3 開(kāi)放獲取時(shí)效的特點(diǎn)

根據(jù)《布達(dá)佩斯開(kāi)放存取倡議》《柏斯達(dá)開(kāi)放存取出版宣言》和《柏林宣言》，用戶的獲取權(quán)和使用許可權(quán)不可撤銷，與開(kāi)放獲取促進(jìn)知識(shí)免費(fèi)獲取、使用及自由傳播的目標(biāo)相契合[4]。在應(yīng)急管理狀態(tài)下，出版商、數(shù)字資源供應(yīng)商等權(quán)利人會(huì)對(duì)開(kāi)放獲取資源作出限時(shí)免費(fèi)的規(guī)定，在允許圖書(shū)館將信息資源免費(fèi)向用戶開(kāi)放的基礎(chǔ)上設(shè)定免費(fèi)獲取和服務(wù)的期限。限時(shí)免費(fèi)意味著用戶享有的開(kāi)放獲取權(quán)將在危機(jī)之后被撤銷，具有階段性、暫時(shí)性特征。應(yīng)急管理狀態(tài)下集中性、大規(guī)模、暴發(fā)式信息資源開(kāi)放獲取的意圖非常明確，即為了應(yīng)急，應(yīng)急任務(wù)完成后，出于利益平衡的考量這些資源應(yīng)回歸權(quán)利人的掌控，否則將損害權(quán)利人享有的合法權(quán)益。

2 應(yīng)急管理對(duì)圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的要求

2.1 反應(yīng)迅速，輻射廣泛

危機(jī)事件往往具有難以預(yù)見(jiàn)性、突發(fā)性和極強(qiáng)的擴(kuò)散性，如果不能進(jìn)行及時(shí)有效的管理和控制，其造成的損失將會(huì)隨著時(shí)間的推移持續(xù)擴(kuò)大。應(yīng)急管理貴在反應(yīng)敏捷、決策果斷、行動(dòng)迅速，圖書(shū)館在應(yīng)急管理中既要發(fā)揮信息收集、評(píng)價(jià)、研判的優(yōu)勢(shì)，作出前瞻性的預(yù)見(jiàn)和反應(yīng)，又要在危機(jī)到來(lái)時(shí)用最短的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急管理程序，不能徘徊觀望、猶豫不決。許多危機(jī)事件會(huì)造成廣泛的負(fù)面影響，如重大公共衛(wèi)生事件、地震、異常氣候等，這要求所有類型的圖書(shū)館都要行動(dòng)起來(lái)，提高危機(jī)管理狀態(tài)下信息服務(wù)的用戶覆蓋面，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。圖書(shū)館在危機(jī)事件中既要保證服務(wù)的連續(xù)性，又要盡量擴(kuò)大服務(wù)范圍，如：最大限度地放寬免費(fèi)獲取資源的權(quán)限、增加免費(fèi)信息資源的類型和數(shù)量，以及降低用戶的注冊(cè)條件等。

2.2 針對(duì)性強(qiáng)，兼顧全面

在應(yīng)急管理狀態(tài)下，圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)應(yīng)具有針對(duì)性。圖書(shū)館一方面可以根據(jù)危機(jī)事件的不同類型，如重大公共衛(wèi)生事件、地震、異常氣候等開(kāi)展信息資源的開(kāi)放獲取服務(wù);另一方面可按照危機(jī)事件的不同階段，如爆發(fā)期、應(yīng)對(duì)期、恢復(fù)期等開(kāi)展針對(duì)性的信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)。此外，應(yīng)急管理狀態(tài)下圖書(shū)館開(kāi)展信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)還要注重信息資源的全面性，主要包括以下幾方面：一是資源類型全面，包括期刊、報(bào)紙、圖書(shū)、教案、課件、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)、電子預(yù)印本等。二是資源內(nèi)容全面，涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的各學(xué)科領(lǐng)域，能夠滿足用戶了解資訊、關(guān)注輿情、把握政策、心理疏導(dǎo)、休閑娛樂(lè)、文化鑒賞、學(xué)業(yè)教育、科普啟蒙、學(xué)術(shù)研究等方面的不同需求。三是資源形式全面，包括文本、音頻、視頻、動(dòng)漫、繪本、數(shù)據(jù)、圖表、照片、計(jì)算模型以及復(fù)合結(jié)構(gòu)資源等。

2.3 技術(shù)支撐，主動(dòng)服務(wù)

科技化是國(guó)際圖書(shū)館界應(yīng)急管理的重要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)之一。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在圖書(shū)館應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用，包括構(gòu)建應(yīng)急信息收集和分析研判網(wǎng)絡(luò)、發(fā)布與交流應(yīng)急管理信息、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和指揮平臺(tái)、提供應(yīng)急管理專家系統(tǒng)支持、開(kāi)展多樣化的應(yīng)急服務(wù)等。例如，美國(guó)奧本大學(xué)圖書(shū)館在災(zāi)害準(zhǔn)備、災(zāi)害應(yīng)對(duì)和災(zāi)害恢復(fù)階段運(yùn)用Web2.0技術(shù)進(jìn)行圖書(shū)館間的有效協(xié)作，在危機(jī)應(yīng)對(duì)和危機(jī)恢復(fù)階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用[5];美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)圖書(shū)館開(kāi)展的移動(dòng)應(yīng)急工具包服務(wù)、應(yīng)急專題資源服務(wù)、緊急查閱計(jì)劃服務(wù)也都非常有特色;美國(guó)圖書(shū)館救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)也利用先進(jìn)的技術(shù)為圖書(shū)館提供救災(zāi)信息整合、救災(zāi)物資調(diào)配、救災(zāi)團(tuán)隊(duì)支援和救災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)等多種類型的服務(wù)[6]。

2.4 多元參與，協(xié)同合作

應(yīng)急管理是大合唱，而非獨(dú)角戲，圖書(shū)館之間以及圖書(shū)館與政府部門和其他社會(huì)組織之間要形成應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，響應(yīng)聯(lián)盟作為美國(guó)最大的圖書(shū)館救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)組織，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館行業(yè)與政府機(jī)構(gòu)以及地方性救災(zāi)團(tuán)體的合作，特別是把美國(guó)國(guó)家文化遺產(chǎn)緊急工作組作為圖書(shū)館應(yīng)急管理的重要專家咨詢團(tuán)隊(duì)和救災(zāi)力量[7]。政府部門、數(shù)字資源供應(yīng)商等掌握著大量的信息資源，政府可以通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策促進(jìn)圖書(shū)館的開(kāi)放獲取，數(shù)字資源供應(yīng)商可以通過(guò)授權(quán)圖書(shū)館將其所擁有版權(quán)的資源向用戶免費(fèi)提供。因此，圖書(shū)館只有與政府部門、數(shù)字資源供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開(kāi)展協(xié)同合作，獲得他們的支持與配合，才能更好地提供信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)。

3 應(yīng)急管理狀態(tài)下圖書(shū)館信息資源開(kāi)放獲取服務(wù)的保障措施

3.1 為圖書(shū)館開(kāi)展應(yīng)急管理提供法律保障

圖書(shū)館開(kāi)展應(yīng)急管理需有法律法規(guī)作保障。例如，2005年印度制定《災(zāi)難管理行動(dòng)法案》，為圖書(shū)館的應(yīng)急管理提供了較為詳細(xì)的法律依據(jù)，印度的國(guó)家災(zāi)難管理委員會(huì)（NCDM）、國(guó)家災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)（NIDM）等對(duì)圖書(shū)館應(yīng)急管理也有非常明確的要求[8];美國(guó)圖書(shū)館界也在爭(zhēng)取以立法的方式把圖書(shū)館納入國(guó)家應(yīng)急管理體系[9]。若法律規(guī)范缺失或不明晰、不具體，會(huì)造成圖書(shū)館在應(yīng)急管理狀態(tài)下茫然無(wú)措、消極應(yīng)對(duì)，甚至是不作為、亂作為。因此，我國(guó)亟須建立健全應(yīng)急管理法律法規(guī)，明確圖書(shū)館的應(yīng)急管理主體地位，從義務(wù)與責(zé)任、應(yīng)急流程、應(yīng)急方式、應(yīng)急內(nèi)容、應(yīng)急保障、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等方面為圖書(shū)館開(kāi)展應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

3.2 多措并舉促進(jìn)圖書(shū)館開(kāi)放獲取信息資源體系建設(shè)

圖書(shū)館應(yīng)從應(yīng)急管理的高度認(rèn)識(shí)信息資源的戰(zhàn)略價(jià)值，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，一方面做好常規(guī)性信息資源建設(shè)，滿足日常服務(wù)和應(yīng)急條件下的普遍服務(wù)需求;另一方面有側(cè)重地加強(qiáng)與應(yīng)急管理密切相關(guān)的信息資源的建設(shè)和管理，如醫(yī)療衛(wèi)生、氣候環(huán)境、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、政策法規(guī)等。開(kāi)放獲取資源具有數(shù)量龐大、種類齊全、內(nèi)容豐富、授權(quán)快捷、傳播廣泛、共享充分、利用政策寬泛等特征，因此圖書(shū)館的開(kāi)放獲取資源建設(shè)需多方合力，多管齊下，從政府部門到科研單位、高校等要制定層級(jí)戰(zhàn)略，逐步增加開(kāi)放獲取資源數(shù)量，并實(shí)施強(qiáng)制性開(kāi)放獲取政策和資助政策。圖書(shū)館還可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)通信、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，對(duì)信息資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知、協(xié)同收集、廣泛共享、智能分析和綜合利用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急服務(wù)的快速響應(yīng)、靈活調(diào)度及合理配置。

3.3 構(gòu)筑基于應(yīng)急管理的圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)際上的應(yīng)急管理正向以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)力量為輔助的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)作方向發(fā)展，并出現(xiàn)了政策化、法制化趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與其他社會(huì)組織之間的應(yīng)急管理協(xié)作大都是自發(fā)自為，具有自愿性，沒(méi)有制度的剛性約束，然而缺乏制度保障的應(yīng)急管理協(xié)作既不規(guī)范又效率低下，還有一定的滯后性，不利于圖書(shū)館應(yīng)急能力的自我進(jìn)化和自我提高。因此，我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)秉持有限政府、協(xié)同應(yīng)急的理念，用科學(xué)的制度把政府、圖書(shū)館、權(quán)利人、志愿者和其他社會(huì)組織結(jié)為一體，構(gòu)建以“共責(zé)”為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制[10]，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外圖書(shū)館聯(lián)盟的做法，如澳大利亞高校圖書(shū)館聯(lián)盟、英國(guó)倫敦學(xué)術(shù)圖書(shū)館聯(lián)盟、美國(guó)紐約圖書(shū)館協(xié)作防災(zāi)聯(lián)盟等，建立業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理戰(zhàn)略合作共同體，打造牽一發(fā)而動(dòng)全身的圖書(shū)館應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 不斷提升應(yīng)急管理狀態(tài)下的圖書(shū)館信息服務(wù)能力

《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出要推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。應(yīng)急管理需常備不懈、未雨綢繆，而非臨渴挖井。圖書(shū)館亟須加強(qiáng)應(yīng)急管理和服務(wù)保障，一方面要切實(shí)重視應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究基于應(yīng)急管理的用戶需求特點(diǎn)，通過(guò)桌面推演、情景仿真等方式探索公共衛(wèi)生事件、地質(zhì)災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等不同類型危機(jī)事件下的服務(wù)規(guī)律和保障機(jī)制;另一方面要加強(qiáng)與應(yīng)急行政管理部門、應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)、民間救援組織等的聯(lián)系，主動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急資源導(dǎo)航、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急出版、應(yīng)急教育、應(yīng)急查閱等信息資源服務(wù)，研發(fā)應(yīng)急服務(wù)工具，不斷創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)模式和方法。

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（編校：徐黎娟）