李曉敏 赫子凡

【摘要】有效構(gòu)建普惠并有質(zhì)量的0～3歲教保服務(wù)體系，滿足人們多元化的服務(wù)需求是落實(shí)全面二孩政策的基礎(chǔ)性支撐。本研究通過(guò)對(duì)中美托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度比較發(fā)現(xiàn)：兩國(guó)準(zhǔn)入制度的出臺(tái)背景都是基于保障托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的需要，兩國(guó)準(zhǔn)入制度的發(fā)展都經(jīng)歷了從零散、片面到規(guī)范、全面的過(guò)程，兩者在約束程度、內(nèi)容詳細(xì)程度、準(zhǔn)入管理體系三個(gè)方面存在差異。為了更好地落實(shí)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，健全各級(jí)制度體系；各地細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜關(guān)照實(shí)踐；秉承以兒童為本的制度理念。

【關(guān)鍵詞】0～3歲嬰幼兒；托育服務(wù)體系；托育機(jī)構(gòu)；準(zhǔn)入制度；美國(guó)

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）05-0002-05

【作者簡(jiǎn)介】李曉敏（1988-），女，河南安陽(yáng)人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，博士；赫子凡（1998-），女，河南商丘人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院本科生。

一、引言

隨著腦神經(jīng)科學(xué)研究的深入，早期經(jīng)驗(yàn)的重要性得到了普遍認(rèn)同[1]。美國(guó)國(guó)家兒童健康和人類發(fā)展研究所（National Institute of Child Health and Human Development）的追蹤研究表明：接受過(guò)高質(zhì)量保教的嬰幼兒具有更好的行為表現(xiàn)和社會(huì)性發(fā)展[2]。2010年我國(guó)共有約6031.26萬(wàn)的0～3歲幼兒[3]，隨著全面二孩政策的實(shí)施，我國(guó)0～3歲幼兒數(shù)量有所增加。社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的需求日益突出，但與需求相比，3歲以下托育服務(wù)的發(fā)展還相對(duì)滯后，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理欠規(guī)范[4]。為規(guī)范托育服務(wù)體系，頒布托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度成為各國(guó)確保嬰幼兒接受優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的有效舉措。美國(guó)從20世紀(jì)起，為解決人們對(duì)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂[5]，開始規(guī)范準(zhǔn)入制度。全美監(jiān)督和管理委員會(huì)（The National Association for Regulatory Administration）2015年發(fā)布的報(bào)告顯示，全美50個(gè)州（含哥倫比亞特區(qū)和兩個(gè)領(lǐng)地）都頒布了托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度[6]。我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委于2019年10月頒布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》。本文通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的歷史源流和主要內(nèi)容進(jìn)行比較，在總結(jié)兩國(guó)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為完善我國(guó)托育服務(wù)體系提出建議。

二、中美托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的比較

（一）托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的歷史源流

美國(guó)0～3歲嬰幼兒照料機(jī)構(gòu)起步于1838年[7]，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的家庭婦女參加工作，托育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求猛增。然而，由于早期托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性較差，機(jī)構(gòu)里的嬰幼兒常常發(fā)生意外事故，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)充滿了不信任感，社會(huì)矛盾凸顯，這使得美國(guó)政府開始考慮建立規(guī)范化的制度體系，以確保嬰幼兒的健康與安全。19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初，美國(guó)政府為加大管理成立了“日間托兒所聯(lián)盟”[8]，但未形成體系化的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。20世紀(jì)50年代到90年代，大量女性參與工作，托育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求猛增，同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)對(duì)提升兒童照料質(zhì)量的重要性。由此，美國(guó)于1973年發(fā)布了歷史上第一份兒童照料法案和許可標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件——《日間照料許可指南》（Guides for Day Care Licensing），該指南提議美國(guó)政府設(shè)立一個(gè)永久性的專門委員會(huì)來(lái)修訂許可標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)其執(zhí)行力度[9]。1984年，全美幼教協(xié)會(huì)（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）頒布了高質(zhì)量托育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提出了高質(zhì)量機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[10]。20世紀(jì)90年代至今，關(guān)于腦發(fā)育和早期經(jīng)驗(yàn)重要性的研究加大了社會(huì)對(duì)給予嬰幼兒優(yōu)質(zhì)護(hù)理的重視[11]。進(jìn)一步提高托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量成為美國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府開始要求各州建立系統(tǒng)化的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督體系，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和課程的科學(xué)化[12]。截至2015年，全美50個(gè)州（含哥倫比亞特區(qū)和兩個(gè)領(lǐng)地）都頒布了托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理制度[13]。

我國(guó)0～3歲托育服務(wù)體系的建設(shè)始于中華人民共和國(guó)成立初期，為解決婦女投入生產(chǎn)和育兒之間的矛盾，各單位紛紛設(shè)置職工托兒所。1956年我國(guó)內(nèi)務(wù)部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，規(guī)定了托兒所的領(lǐng)導(dǎo)部門、發(fā)展方針和領(lǐng)導(dǎo)原則，至此我國(guó)幼兒教育形成了全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系[14]，但并沒(méi)有出臺(tái)正式的準(zhǔn)入制度。自1981年我國(guó)衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》以來(lái)，政府有關(guān)部門幾乎沒(méi)有再度出臺(tái)針對(duì)托育的專業(yè)文件[15]。20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)依次頒布了《城市托兒所工作條例（試行草案）》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，其中涉及托育機(jī)構(gòu)的管理制度、教養(yǎng)工作、衛(wèi)生保健等方面。21世紀(jì)初，我國(guó)頒布了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地區(qū)制訂當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)幼兒教育事業(yè)改革[16]。全面二孩政策實(shí)施后，市場(chǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求與日俱增。與幼兒園教育相比，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系不夠健全，托育服務(wù)資源供不應(yīng)求成為許多家庭面臨的重大難題[17]。從政策層面來(lái)看，我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展缺少清晰的定位，而且相關(guān)法律法規(guī)和政策缺位，職責(zé)不清[18]。在此背景下，為推進(jìn)托育服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，2019年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是我國(guó)首次為托育領(lǐng)域的政策管理提供國(guó)家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見；2019年10月，我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施、人員規(guī)模、受托管理等方面提出了要求。

（二）托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容

1. 舉辦資格

美國(guó)托育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求舉辦者具有高中及以上學(xué)歷，同時(shí)接受一定學(xué)時(shí)的兒童教育相關(guān)課程的培訓(xùn)，至少擁有960小時(shí)的工作時(shí)長(zhǎng)，或是獲得早期兒童教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)士及以上學(xué)位，并接受過(guò)急救培訓(xùn)，確保無(wú)犯罪歷史，并具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我國(guó)要求托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具有大專以上學(xué)歷、具有3年以上兒童保育教育和衛(wèi)生健康等相關(guān)工作經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。

2. 人員設(shè)置

美國(guó)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)按照幼兒月齡分為兩個(gè)階段。30個(gè)月及以下的嬰幼兒班級(jí)容量不超過(guò)12人，照護(hù)人員與嬰幼兒比例不小于1∶4。30個(gè)月以上的嬰幼兒班級(jí)容量不超過(guò)16人，照護(hù)人員與嬰幼兒比例不小于1∶8。

我國(guó)的托育機(jī)構(gòu)按照年齡一般分為乳兒班（6～12個(gè)月）、托小班（12～24個(gè)月）、托大班（24～36個(gè)月）。乳兒班的班級(jí)容量不能超過(guò)10人，保育員與嬰幼兒比例不小于1∶3；托小班的班級(jí)容量不能超過(guò)15人，保育員與嬰幼兒比例不小于1∶5；托大班的班級(jí)容量不能超過(guò)20人，保育員與嬰幼兒比例不小于1∶7。

3. 環(huán)境要求

美國(guó)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的環(huán)境要求十分細(xì)致。以密歇根州為例，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定年齡在30個(gè)月及以下的嬰幼兒室內(nèi)活動(dòng)面積不低于每人4.65平方米，30個(gè)月至3歲的嬰幼兒室內(nèi)活動(dòng)面積不低于每人3.25平方米。同時(shí)，如嬰幼兒每日在托時(shí)間少于5小時(shí)，機(jī)構(gòu)需要為每20名嬰幼兒提供至少1個(gè)廁所和洗手盆，如多于5小時(shí)，機(jī)構(gòu)需要為每15名嬰幼兒提供至少1個(gè)廁所和洗手盆[19]。

我國(guó)在場(chǎng)地設(shè)施上要求托育機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有自己的或租賃期大于3年的場(chǎng)地，對(duì)場(chǎng)地選擇、房屋裝修、活動(dòng)場(chǎng)地、游戲設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備等都提出規(guī)定。以場(chǎng)地選擇為例，要求場(chǎng)地自然條件良好、交通方便、建設(shè)用地符合衛(wèi)生和環(huán)保規(guī)定，遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有害的建筑設(shè)施及污染源，具備防災(zāi)能力。場(chǎng)地設(shè)施要安全、健康、衛(wèi)生。

4. 招收幼兒要求

美國(guó)各州托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度要求嬰幼兒在進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)之前應(yīng)通過(guò)健康檢查，托育機(jī)構(gòu)不接收有明顯不適癥狀的嬰幼兒。同時(shí)，準(zhǔn)入制度還規(guī)定了嬰幼兒家長(zhǎng)的基本權(quán)利[20]。

我國(guó)要求嬰幼兒監(jiān)護(hù)人主動(dòng)向托育機(jī)構(gòu)提出入托申請(qǐng)，提交身份證明材料，并簽訂托育服務(wù)協(xié)議。嬰幼兒在入托前，應(yīng)有適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查合格后才能夠進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)。

5. 監(jiān)督方面

美國(guó)各州在托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度中構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理體系。如美國(guó)加州許可要求中規(guī)定，托育中心需要接受社會(huì)服務(wù)部門的監(jiān)管，需要向社會(huì)服務(wù)部門報(bào)告機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的嬰幼兒安全事件和任何危險(xiǎn)狀況，同時(shí)，社會(huì)服務(wù)部門有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入社區(qū)托育機(jī)構(gòu)視察以及審核該機(jī)構(gòu)的記錄，并有權(quán)暫?；虻蹁N托育機(jī)構(gòu)的許可證[21]。

我國(guó)要求托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，依法加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，每年年底向衛(wèi)生健康部門報(bào)告工作，如有必要隨時(shí)報(bào)告。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息公示和質(zhì)量評(píng)估制度，定期公示相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，衛(wèi)健委也應(yīng)在官網(wǎng)上公開托育服務(wù)的有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

6. 人員及培訓(xùn)要求

美國(guó)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度注重機(jī)構(gòu)照護(hù)人員的健康問(wèn)題，要求其提供無(wú)傳染性肺結(jié)核的健康證明，在入職前一年進(jìn)行審核并存檔，同時(shí)對(duì)照護(hù)人員的職后學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作出規(guī)定：所有人每年應(yīng)完成至少16小時(shí)的專業(yè)學(xué)習(xí)，定期接受在線培訓(xùn)，學(xué)習(xí)函授課程并進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)估，接受急救和心臟復(fù)蘇培訓(xùn)[22]。有些州還對(duì)機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)人的資質(zhì)作出特別要求，如美國(guó)加州規(guī)定負(fù)責(zé)人需要4年及以上嬰幼兒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，完成3個(gè)嬰兒護(hù)理相關(guān)和3個(gè)行政管理相關(guān)課程的學(xué)習(xí)[23]。

我國(guó)要求托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，無(wú)虐童和犯罪記錄，符合國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定，依法與機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷應(yīng)是大專以上，并具有3年以上幼兒教育或管理經(jīng)驗(yàn)；保育人員應(yīng)具有照護(hù)嬰幼兒的經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景，受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)；保健醫(yī)生應(yīng)通過(guò)婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；保安人員應(yīng)具有保安員證，由具有《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)制度，可利用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式。

7. 災(zāi)難應(yīng)急能力

美國(guó)加州托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度中要求機(jī)構(gòu)制訂緊急災(zāi)難計(jì)劃表。表中要包括緊急災(zāi)難發(fā)生后的任務(wù)指派、急救機(jī)構(gòu)的名稱和電話、機(jī)構(gòu)的緊急出口、嬰幼兒的臨時(shí)安置點(diǎn)、急救用品的放置點(diǎn)、防火設(shè)施的擱置點(diǎn)等。同時(shí)，對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)的嬰幼兒疫情、意外和死亡時(shí)間，機(jī)構(gòu)需向相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告[24]。

我國(guó)要求托育機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂重大自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育和應(yīng)災(zāi)能力的培訓(xùn)，并要求托育機(jī)構(gòu)人員掌握急救的基本技能和應(yīng)對(duì)災(zāi)禍的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保證嬰幼兒的安全。

8. 食品和藥物管理

美國(guó)各州托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度中都對(duì)食品管理作出了詳細(xì)規(guī)定。如密歇根州規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)食品儲(chǔ)存區(qū)的所有烹飪?cè)O(shè)施都需要安裝通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)有專門用于嬰幼兒食品準(zhǔn)備和清理的水槽，廚房工作人員應(yīng)佩戴一次性食品衛(wèi)生手套等[25]。在藥品管理方面，各州的規(guī)定也事無(wú)巨細(xì)，如美國(guó)加州規(guī)定藥品要集中儲(chǔ)存在原始容器中，給嬰幼兒用藥前必須得到監(jiān)護(hù)人的書面批準(zhǔn)和說(shuō)明等[26]。

我國(guó)對(duì)于提供餐飲服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)提出如下要求：應(yīng)遵循《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，取得餐飲服務(wù)許可證，建立食品安全管理制度；為嬰幼兒提供符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的生活飲用水；嬰幼兒膳食應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，建立家長(zhǎng)膳食委員會(huì)并定期舉行會(huì)議，對(duì)于嬰幼兒膳食工作進(jìn)行民主管理，工作人員與兒童膳食要嚴(yán)格分開；建立食品采購(gòu)和驗(yàn)收記錄，食品應(yīng)在獲得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》的單位購(gòu)買；餐飲具、盛器都應(yīng)清洗消毒、保潔存放；根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》要求設(shè)立保健室或衛(wèi)生室，室內(nèi)應(yīng)具有藥品柜。

綜上，兩國(guó)準(zhǔn)入制度的出臺(tái)背景都是基于保障托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的需要，兩國(guó)準(zhǔn)入制度的發(fā)展都經(jīng)歷了從零散、片面到規(guī)范、全面的過(guò)程，兩者在約束程度、內(nèi)容詳細(xì)程度、準(zhǔn)入管理體系三個(gè)方面存在差異。我國(guó)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)具有綱領(lǐng)性，而美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)比較細(xì)致全面，我國(guó)的準(zhǔn)入管理主體、管理職責(zé)有待完善，而美國(guó)形成了比較健全的管理體系。

三、中美托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)

（一）美國(guó)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)

1. 標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)致，與時(shí)俱進(jìn)

美國(guó)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)涉及了嬰幼兒保教的方方面面，涵蓋了許可證發(fā)放、照料中心的組織和管理、人員構(gòu)成、安全防護(hù)、飲食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生防病、室內(nèi)外環(huán)境等內(nèi)容，并且各州的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修改，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步。自2011年來(lái)，60%以上的州修改了托育機(jī)構(gòu)的許可證條例，如增加了對(duì)教師和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職前資格要求和年度培訓(xùn)時(shí)數(shù)，更多的州開展了全面的背景調(diào)查，要求檢查工作人員有無(wú)犯罪、虐待和忽視兒童等記錄[27]。

2. 法規(guī)強(qiáng)而有力，體系健全

早在1880年，美國(guó)賓夕法尼亞州就出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律法規(guī)[28]。20世紀(jì)70年代到90年代，各州紛紛依據(jù)聯(lián)邦政府在1973年頒布的《日間照料許可指南》來(lái)修訂準(zhǔn)入制度。聯(lián)邦政府為了加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的立法支持，給予各州極大的政策優(yōu)惠，推進(jìn)各州托育機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的完善。為了加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的管理，各州在準(zhǔn)入制度中明確規(guī)定了負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)許可證發(fā)放和實(shí)施相關(guān)法規(guī)的專門部門及負(fù)責(zé)核實(shí)托育機(jī)構(gòu)各方面條件是否符合規(guī)定的審批部門。如加州準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中指出，為驗(yàn)證托育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料，需要建筑部門提供機(jī)構(gòu)建筑合格的證明，司法機(jī)構(gòu)提供機(jī)構(gòu)內(nèi)人員無(wú)犯罪記錄的證明等[29]。

3. 制度理念確保發(fā)展，兒童為本

美國(guó)各州頒布的準(zhǔn)入制度都體現(xiàn)了兒童本位的理念。如在環(huán)境配置上，對(duì)不同年齡段的嬰幼兒在機(jī)構(gòu)活動(dòng)面積、師幼比等方面作出不同要求；在生活照料上，美國(guó)2014年的一項(xiàng)簡(jiǎn)報(bào)顯示，50個(gè)州（含哥倫比亞特區(qū)和兩個(gè)領(lǐng)地）要求工作人員要接受急救和心肺復(fù)蘇培訓(xùn)，38個(gè)州規(guī)定心肺復(fù)蘇術(shù)培訓(xùn)必須以兒童為重點(diǎn)；70%以上的州要求機(jī)構(gòu)工作人員接受與虐待和忽視兒童行為有關(guān)的培訓(xùn)；超過(guò)90%的州要求工作人員在照料兒童時(shí)要保證兒童在自己的目光所及之處[30]。

（二）我國(guó)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)

1. 標(biāo)準(zhǔn)具有綱領(lǐng)性和靈活性

我國(guó)頒布的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)具有綱領(lǐng)性和靈活性的特點(diǎn)。綱領(lǐng)性體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容權(quán)威且全面，在宏觀上對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、場(chǎng)地設(shè)施和人員規(guī)模作出明確要求，但沒(méi)有對(duì)托育機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)作出詳細(xì)要求，不利于解決我國(guó)當(dāng)前托育人員資質(zhì)認(rèn)證混亂的問(wèn)題[31]。靈活性體現(xiàn)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指出托育機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮自身?xiàng)l件，因地制宜，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等方面的差異，并提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)國(guó)家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂具體實(shí)施辦法，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則。

2. 標(biāo)準(zhǔn)兼具完備性和彈性

我國(guó)托育機(jī)構(gòu)管理覆蓋了備案、收托、托育、保育、健康、安全、人員和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，雖然較為全面，但內(nèi)容較為粗略，缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系，具體實(shí)施起來(lái)頗有難度。我國(guó)托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范中規(guī)定，衛(wèi)生健康部門以及托育機(jī)構(gòu)自身應(yīng)該進(jìn)行信息公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)部門依照職責(zé)對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，但沒(méi)有提出對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理監(jiān)督的專門部門，容易導(dǎo)致各部門分工不明確，限制地方的政策執(zhí)行力。健全的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理體系要有法制、體制和機(jī)制的支撐，其中，法制起著基礎(chǔ)性的作用，我國(guó)托育服務(wù)在法律領(lǐng)域中處于較為缺失的狀態(tài)，沒(méi)有配套的法律體系，準(zhǔn)入管理體系難以高效運(yùn)行，使得我國(guó)托育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法可依，無(wú)章可循[32]。

四、啟示

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全各級(jí)制度體系

法律是保障各項(xiàng)政策和制度得以落實(shí)的基石，健全的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)制度落實(shí)的重要舉措。美國(guó)在1979年頒布了《兒童保育法》（Child Care Act），1990年通過(guò)了《兒童早期教育法》（Early Childhood and Education Act）和《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Bill）。1999年聯(lián)邦政府又提交了《1999年法案：向所有兒童提供優(yōu)質(zhì)教育》（Act 1999：Quality Education for All Children），2002年布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》（Every Student Succeeds Act）[33]，建構(gòu)了比較健全的早期教育法律體系，為托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度提供了強(qiáng)有力的法律保障。同時(shí)美國(guó)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度從標(biāo)準(zhǔn)制訂、過(guò)程監(jiān)督、違規(guī)處理等各方面都建構(gòu)了嚴(yán)密的管理體系。我國(guó)自建國(guó)初期開始為規(guī)范托育事業(yè)發(fā)展頒布了一系列的政策法規(guī)，并于2019年頒布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，2020年9月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》，這些法律文件大大促進(jìn)了我國(guó)托育事業(yè)的發(fā)展，但相較之下還不夠完善，需要繼續(xù)補(bǔ)充健全。

（二）各地細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜關(guān)照實(shí)踐

標(biāo)準(zhǔn)的適宜性、可操作性直接影響其貫徹和執(zhí)行。美國(guó)各州頒布的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基于多年的實(shí)踐不斷修改，截至2016年，各州現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)總共約有226個(gè)，這些標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。另外，考慮到照料者在具體操作過(guò)程中可能會(huì)遇到的實(shí)際狀況，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也在不斷細(xì)化。如鑒于美國(guó)死于猝死綜合征的嬰幼兒數(shù)量有所增多，有多個(gè)州修訂標(biāo)準(zhǔn)，要求照料者頭朝上放置睡眠中的嬰幼兒。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中雖然也涉及了托育機(jī)構(gòu)管理的諸多方面，但內(nèi)容較為粗略，同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)早期教育體系差異明顯，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域托育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理。

（三）秉承以兒童為本的制度理念

托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度是借標(biāo)準(zhǔn)和管理的外殼保護(hù)“兒童發(fā)展”的內(nèi)核。保護(hù)兒童健康、促進(jìn)兒童的全面發(fā)展是一切早期教育法律和制度的終極目標(biāo)，因此，在準(zhǔn)入制度實(shí)施過(guò)程中要不斷回歸兒童本位的初衷，切不可以“管理本位”取代“兒童本位”。美國(guó)在多年的發(fā)展中通過(guò)機(jī)構(gòu)、法律和制度的建設(shè)將兒童本位的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐共識(shí)。各州在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，非常重視對(duì)兒童權(quán)利的保障，確保兒童在機(jī)構(gòu)中享有包括人際關(guān)系、環(huán)境、生活等權(quán)利，并注重滿足處境不利兒童的需求。這啟示我們要從國(guó)家頂層到普通大眾達(dá)成兒童本位的共識(shí)；在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，以順應(yīng)兒童身心發(fā)展的規(guī)律和年齡特點(diǎn)為基準(zhǔn)，將有質(zhì)量、普惠性作為政策導(dǎo)向，切實(shí)促進(jìn)兒童發(fā)展。

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通訊作者：李曉敏，lixiaomin1988good@163.com

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