劉大源 陳名揚

摘 要：跨境電子商務近年來在我國的發(fā)展方興未艾，但也呈現(xiàn)出諸多問題和困難，如何探索出一條更為有效的發(fā)展路徑成為我國跨境電商領域面臨的共同問題。本文首先分析了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中有關跨境電商規(guī)則制度的內(nèi)容及現(xiàn)存缺陷，在此基礎上通過中、日、韓三國跨境電商發(fā)展情況的對比，進一步指出了我國在該領域存在的不足，最后從規(guī)則和實踐層面對如何利用世貿(mào)組織有關規(guī)則推進跨境電商發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：跨境電商;貿(mào)易便利化協(xié)定;世貿(mào)組織

本文索引：劉大源，陳名揚.<變量 2>[J].中國商論，2021（16）：-083.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（b）--03

1 我國跨境電子商務的發(fā)展及現(xiàn)狀

經(jīng)濟全球化的發(fā)展帶來了更頻繁的國與國之間的貿(mào)易往來，這使得跨境電商成為本時代的潮流和主流。廣大消費者可以足不出戶，買到來自世界各地的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。隨著我國開放的步伐越邁越大，各種實質(zhì)性的利好政策也陸續(xù)出臺，再加上《電商法》的保駕護航，跨境電商正步入健康、快速發(fā)展的新時期。2020年6月，電子商務研究中心發(fā)布了《2019年中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》。該報告顯示，2019年我國跨境電商交易規(guī)模為10.5萬億元，同比增長16.66%。出口跨境交易規(guī)模為8.03萬億元，同比增長13.09%。進口電商交易規(guī)模達2.47萬億元，同比增長30%。進出口結構上出口占比達到76.5%，進口比例23.5%。

雖然跨境電子商務規(guī)模在不斷增長，但我國的跨境電商參與者中，中小型企業(yè)占比較大。這導致跨境電商的訂單金額普遍較小，訂單量普遍較大。對于每一個訂單，進出口企業(yè)都需要向進出口國家的相關部門進行申報，并等待獲批。不僅如此，不同商品在同一國家和同一商品在不同國家的審批制度有較大差異，這一來一往中，就需要企業(yè)付出巨大的時間成本及機會成本。中小企業(yè)對成本和資金流動性又比較敏感，從學習申報到最終獲批的過程中，如果任何一個程序出現(xiàn)了差錯，中小企業(yè)就可能被迫承擔巨大的虧損，乃至破產(chǎn)。

對此，我國也做出了實質(zhì)性的努力。在國際上，我國積極溝通，嘗試達成合作方案。近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為世界的主流趨勢，東盟、上合組織、APEC等國家團體都在努力推進，這有力地促進了國家間開展貿(mào)易投資合作活動。伴隨著跨境貿(mào)易交易方式的簡化、關稅的縮減與非關稅壁壘的取消，貿(mào)易成本在逐漸降低，全球跨國電商呈現(xiàn)出透明、公平、穩(wěn)健、高效的貿(mào)易投資環(huán)境。

2 《貿(mào)易便利化協(xié)定》中有關跨境電商的規(guī)則及解析

《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）作為WTO成立之后首個達成的多邊貿(mào)易協(xié)定，誕生于國際貿(mào)易頻率提高、多邊貿(mào)易成本日趨增加的大背景下，旨在消除國際經(jīng)濟貿(mào)易往來中的機制性和技術性障礙，降低交易成本，提升貿(mào)易效率。《協(xié)定》并未設立電子商務的單獨章節(jié)，但包含諸多與跨境電商密切相關的條款，如第7條“貨物放行及結關”、第10條“與進口、出口和過境相關的手續(xù)”及第12條“海關合作”。條款內(nèi)容大多涉及對電子單證或以電子方式辦理業(yè)務的接收，明確了跨境電商貿(mào)易便利化的發(fā)展方向和改革路徑，能夠有效促使貨物放行，提高海關通關效率，減輕整體實力較弱的跨境電商企業(yè)進出口環(huán)節(jié)的成本，為其未來的發(fā)展注入了活力。

但同時需要指出的是，建立適合跨境電商的營商環(huán)境和進出口規(guī)則體系并非《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要議題之一。在第10.4條“貨物放行及結關-單一窗口”的規(guī)定中，《協(xié)定》并未強調(diào)在建立國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)的基礎上應當 （承諾或酌情努力）開發(fā)有利于跨境電子商戶發(fā)展的電子操作系統(tǒng)或自動化操作系統(tǒng)，實踐中我國各口岸已在推行“單一窗口”的過程中大力提倡電子化、無紙化作業(yè)，以提高電子通關的效率。在第7.7、7.8和7.9條“經(jīng)認證的經(jīng)營者”“快運貨物”和“易腐貨物”條款中，也并未指出應當建立跨境電子商務適用的規(guī)則及監(jiān)管制度?？缇畴娮由虅站哂袩o形、匿名、無邊界、快速演進等特性，這些特性同時帶來了法律規(guī)制的難題。對比來看，《協(xié)定》的規(guī)定基本面向傳統(tǒng)跨境貿(mào)易，僅在一些進出口環(huán)節(jié)中設置了對跨境電商友好的便利化規(guī)定，此種程度的規(guī)定并未能完全滿足跨境電商的特殊性要求，因此相關規(guī)則仍舊需要在未來的WTO談判中進一步優(yōu)化。

3 中、日、韓三國電子商務貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

在對我國跨境電商發(fā)展提出對策之前，我們應對本國及其他國家的電子商務貿(mào)易現(xiàn)狀有透徹的了解。首先我國在加入WTO之后，積極推進貿(mào)易便利化改革，探索電子商務的便利化方向。在上海和廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)，我國也設立了電子化通關和單一窗口等項目。貨物出入關和船舶進出的申報時間大幅縮短，且通關數(shù)據(jù)只需填寫一次，這為企業(yè)節(jié)省了大量時間，節(jié)約了成本。同時，改革也有助于政府部門進行高效的事中和事后風險控制及監(jiān)督管理。然而，我國電子商務領域涉及的法律制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作還需要進一步改進。社會對電子商務及其實際運用的認知不夠深入，對網(wǎng)絡空間經(jīng)濟活動規(guī)律也缺少重視。

日本的電子商務發(fā)展史較短，但由于日本政府極度重視電子商務領域法律制度建設，該國已形成較為完備的規(guī)范的法律制度體系。日本國會于2001年審定通過的《信息網(wǎng)絡社會法案》和《電子簽名及證書驗證服務法案》就是該體系的重要組成部分。日本同樣采用了單一窗口的技術，并實施了AEO、海關風險管理和提前審單制度。在實現(xiàn)稅收計算、電子轉賬和外匯調(diào)整等多元功能一體化的同時，有效地整合了進出境程序系統(tǒng)的跨部門管理難題，使其國內(nèi)98%以上的進出口申報都能夠在單一窗口平臺順利完成。

韓國在信息化技術運用方面，特別是在具體貿(mào)易流程上有著較大的優(yōu)勢。韓國政府推進電子文書交換系統(tǒng)，提高了貿(mào)易業(yè)務自動化。除此之外，韓國還設立了FTA （Free Trade Agreement）全球中心，為關鍵管理部門相繼開發(fā)出19個單一窗口系統(tǒng)，這些系統(tǒng)大都是可以與45個許可機構直接相連的標準模板。此舉極大提高了海關通過效率，并為政府完善貿(mào)易便利化的相關法律提供了實踐基礎。

4 利用WTO規(guī)則推進跨境電商發(fā)展的對策建議

自1998年至今，WTO框架下全球電子商務談判進程經(jīng)歷了起步、醞釀和正式開啟三個階段。2019年初，《聯(lián)合聲明》的簽署正式開啟與貿(mào)易有關的電子商務議題談判 （于鵬.WTO電子商務規(guī)則談判新進展及前景[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2019（22）：19-22.）。截至2019年9月，三輪實質(zhì)性磋商會議對跨境電子商務在對電子傳輸暫停征收關稅、促進電子商務的監(jiān)管框架 （包括電子簽名、電子認證和數(shù)字證書、電子合同、對垃圾郵件的處理、電子支付等）等方面達成了共識。但此后，隨著WTO多邊談判系統(tǒng)陷入癱瘓，各方利益訴求多元化，WTO框架下的電子商務談判舉步維艱，前景未卜。近年來，跨境電商成為拉動我國外貿(mào)發(fā)展的新引擎，無論是在交易規(guī)模還是增長速度上都取得了巨大突破。在這種背景下，我國應當抓住時機，積極應對挑戰(zhàn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進跨境電子商務的發(fā)展?；谇拔恼撌?，為解決如何利用WTO規(guī)則推進跨境電商發(fā)展的問題，我們提出規(guī)則及實踐兩個層面的建議。

4.1 規(guī)則層面：利用WTO現(xiàn)有協(xié)定為基礎積極推進跨境電子商務規(guī)則的制定

首先需要強調(diào)的是，WTO的協(xié)商一致原則和成員國間的巨大“數(shù)字鴻溝”使得共識難以達成。在短時間內(nèi)，試圖通過WTO電子商務談判，另起爐灶建立全新的跨境電商規(guī)則體系難度是巨大的。因此應當界定與貿(mào)易有關的電子商務、電子傳輸?shù)认嚓P定義的內(nèi)涵和外延的基礎上，利用WTO既有規(guī)則《貿(mào)易便利化協(xié)定》）循序漸進，繼而創(chuàng)新。這樣做一是有利于提升貿(mào)易便利化水平，在跨境電商國際規(guī)則的制定上掌握主動;二是避免因討論新的市場準入和減讓承諾而在談判進程中過快過早地制造矛盾和對立。

其次，應當積極推進《貿(mào)易便利化協(xié)定》的擴圍談判。對此的建議包括：將跨境電商作為主要議題納入《協(xié)定》，明確指出跨境電商受到《協(xié)定》約束;針對各章節(jié)各條的具體規(guī)定應當特別設置跨境電商條款;提升《協(xié)定》各簽署國國內(nèi)就跨境電商頒布的法律法規(guī)和公共政策的透明度;設置跨境電子商務數(shù)據(jù)安全相關規(guī)定，保障數(shù)據(jù)自由流通等。

4.2 實踐層面：切實提升我國貿(mào)易便利化水平以推進跨境電商發(fā)展

參照我國的現(xiàn)狀以及日、韓兩國的發(fā)展情況，我國應積極應對目前所遇到的挑戰(zhàn)，嘗試提升基礎設施建設水平、引進國外先進技術，完善海關電子化辦公系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息平臺;同時，應加強口岸工作人員的培訓，提高他們的業(yè)務能力，并開展定期的知識學習，了解世界電子商務發(fā)展的前沿問題。

另外，我國還應增加政策法規(guī)及手續(xù)的透明度，并跟進落實效果。我國在政策法規(guī)的透明度和商業(yè)環(huán)境方面的問題已成為貿(mào)易便利化的掣肘。因此，我國需要及時公布相關政策和法規(guī)，加強法制建設，及時跟進，切實落實各項規(guī)定，確保政策準確高效地傳達到各地執(zhí)法部門和各企業(yè)。

我國可以參照美國的做法，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易談判，以構建屬于中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。身為電子商務大國，美國一直以來在有關電子商務的國際規(guī)則談判中表現(xiàn)得尤為積極，企圖主導有關規(guī)則談判，從而占據(jù)跨境電商發(fā)展的先機和主導權。2018年4月，美國向WTO總理事會提交了關于電子商務談判的探索性文件，旨在構建一個“全面且富有雄心”的貿(mào)易紀律，以將確保一個開放、公平和競爭性的全球數(shù)字經(jīng)濟。美國提出的多項議題都已經(jīng)包含清晰明確的義務和紀律，而其他WTO成員方的探索性文件大多以描述、探討的語氣分析電子商務這一新興交易形式。究其根本，是因為美國早已在區(qū)域協(xié)定中制定推行類似的規(guī)則，例如美國推動談判后又退出的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（簡稱“TPP”）就專章規(guī)定了“電子商務”，其中很多紀律進行了輕微調(diào)整就成為探索性文件中的建議。因此，可以預料到的是，如此處心積慮、有備而來的美國很可能更容易在WTO的電子商務談判以及未來跨境電商的發(fā)展中獲得主動權和話語權。當前，由歐美倡導的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正在成為全球數(shù)字貿(mào)易的基本標準。盡管我國跨境電商發(fā)展迅猛，但由于缺乏原創(chuàng)技術，在數(shù)字貿(mào)易中受制于人。因此，我國需要不斷通過參與國際數(shù)字貿(mào)易談判，來推廣我國跨境電商及服務貿(mào)易發(fā)展理念，從而更好地在國際上構建屬于中國的電商貿(mào)易規(guī)則，搶占發(fā)展先機。我國要依據(jù)中國國情及法律構建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，同時要積極利用歐美電商貿(mào)易規(guī)則中的合理部分，不斷完善我國自身的數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字貿(mào)易的法律政策體系，為跨境電商推動服務貿(mào)易發(fā)展減少貿(mào)易壁壘。

我國應該加強邊境，簡化貿(mào)易程序，與周邊國家合作著手組建貿(mào)易合作體系。首先，我國可以與周邊國家成立發(fā)展論壇，為地區(qū)的經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來提供溝通平臺，以便各國及時討論、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，化解矛盾沖突。其次，通過一系列貿(mào)易協(xié)定，我國還可以與周邊國家建立更為緊密的貿(mào)易合作關系。當今世界，國家和地區(qū)之間建立貿(mào)易合作關系十分常見，通過這種方式，可以降低進出口過程中的關稅，極大地為跨境貿(mào)易提供便利，促進跨境貿(mào)易水平。在今后的貿(mào)易往來中，我國可以嘗試發(fā)展更多層次的貿(mào)易合作體系。我國雖然已經(jīng)簽訂了多個貿(mào)易合作關系協(xié)議（如2020年末與東盟10國和日、韓等國簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》），但現(xiàn)有協(xié)議支持的多是工業(yè)原材料以及農(nóng)業(yè)原材料方面的貿(mào)易活動，因此，相關協(xié)議對提升跨境電商水平的作用可能較為有限。對于電子商務平臺來說，消費者主要購買的商品多半不是原材料類。因此，我國還需要針對一些工藝品以及消費者常用的商品，有針對性地與他國開展貿(mào)易合作，從而打造專門性的貿(mào)易體系。

參考文獻

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China's Cross Border E-commerce Development Path under the Agreement

on Trade Facilitation

Beijing Foreign Studies University? ?LIU Dayuan? CHEN Mingyang

Abstract： In recent years， the development of cross-border e-commerce in China has been in the ascendant， but there are also many problems and difficulties. How to explore a more effective development path has become a common problem in the field of cross-border e-commerce in China. This article first analyzes the contents and existing defects of the rules of cross-border e-commerce in the WTO Agreement on Trade Facilitation. On this basis， through the comparison of the development of cross-border e-commerce in China， Japan and South Korea， this article further points out the shortcomings of China in this field. Finally， it puts forward some suggestions on how to utilize the relevant rules of WTO to promote the development of cross-border e-commerce in China.

Keywords： cross border e-commerce; Agreement on Trade Facilitation; WTO