丁斌

（安徽省應(yīng)急管理宣傳教育中心，安徽合肥230061）

今年“6.13”湖北十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示。國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，充分運(yùn)用好先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

近年來(lái)，安徽省合肥市樹(shù)立“科技讓城市更安全”的指導(dǎo)思想，以防范化解重大城市安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，聚焦預(yù)防燃?xì)獗?、橋梁事故、路面坍塌、城市?nèi)澇、大面積停水停氣等城市重大公共安全事故，大力實(shí)施安全科技發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)率先提出并建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可視化、監(jiān)管規(guī)范化、運(yùn)行透明化、管理精細(xì)化、保障主動(dòng)化，取得了顯著成效。但是，推廣、應(yīng)用城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還存在著一些問(wèn)題和困難，客觀上制約了這一新生事物的健康發(fā)展，需要引起關(guān)注。

1 合肥市的主要做法和成效

1.1 政府牽頭，部門(mén)分工負(fù)責(zé)

合肥市政府超前謀劃、大膽決策，于2015年成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等單位組成專(zhuān)項(xiàng)工作小組，把平安城市建設(shè)的需求納入地方建設(shè)整體規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.2 科技引領(lǐng)，科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)

合肥市政府依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市燃?xì)庀噜徔臻g燃爆風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，一期、二期工程重點(diǎn)選擇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)敏感區(qū)域和關(guān)系民生保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前已覆蓋51座橋梁、822公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、760公里供水管網(wǎng)、254公里排水管網(wǎng)、201公里熱力管網(wǎng)、14公里中水管網(wǎng)、58公里綜合管廊、城市高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2.5萬(wàn)個(gè)。目前，三期工程已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)對(duì)全市高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全覆蓋。

1.3 統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院，在全國(guó)率先成立了城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，列為合肥市安委會(huì)成員單位，由市政府、相關(guān)部門(mén)和公用企業(yè)共同購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)中心服務(wù)，形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)監(jiān)測(cè)中心的7天×24 h監(jiān)測(cè)值守和數(shù)據(jù)分析，將預(yù)警信息分為三、二、一級(jí)，第一時(shí)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分層加推到城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)管單位（供水、供熱、供氣、管廊公司、市政處、排水辦、管線辦、公路局）、行業(yè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局）和市應(yīng)急指揮中心，同步推送到轄區(qū)政府，聯(lián)動(dòng)處置預(yù)警信息（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 城市橋梁狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

圖2 城市熱力管道實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.4 預(yù)警排險(xiǎn)，大幅度消除隱患

此系統(tǒng)運(yùn)行近4年，平均每月有效報(bào)警92.8起，提前排除了燃?xì)庑孤┛赡芤l(fā)燃爆等突發(fā)險(xiǎn)情6 000多起。比較系統(tǒng)應(yīng)用前，全市地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70%。合肥市市政部門(mén)、交通部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)市內(nèi)多處高架橋支撐橋墩出現(xiàn)沉降，偏差數(shù)值達(dá)到維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)上述設(shè)施維護(hù)加固，確保道路交通安全。2020年9月24日深夜，監(jiān)測(cè)中心依托燃?xì)獗O(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)主城區(qū)居民密集區(qū)一處地下空間燃?xì)鉂舛瘸蓿ǔㄏ孪蓿?，燃?xì)庑孤┨畛溟L(zhǎng)度超50 m，立即聯(lián)動(dòng)燃?xì)饧瘓F(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)局和應(yīng)急管理局，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)搶修協(xié)同作業(yè)，迅速消除這一重大安全隱患（見(jiàn)圖3）。

圖3 城市燃?xì)鈱?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.5 總結(jié)模式，積極推廣經(jīng)驗(yàn)

合肥市的探索與實(shí)踐得到國(guó)家有關(guān)部委的高度認(rèn)可，并獲得2019年安徽省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。應(yīng)急管理部高度肯定項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值和建設(shè)成果，總結(jié)為“清華方案·合肥模式”。2019年住建部刊發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，推廣至全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒。2017年3月安徽省政府以皖政辦20號(hào)文，要求在全省推廣。目前此系統(tǒng)已推廣到佛山、煙臺(tái)、徐州等城市，部分技術(shù)已在省內(nèi)馬鞍山、淮北、銅陵、池州、黃山等城市應(yīng)用。

2 推廣應(yīng)用中的問(wèn)題和困難

2.1 缺少統(tǒng)一政策要求

城市生命線工程涉及部門(mén)較多，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)交叉。以燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰的密閉空間（如暗渠、雨污管網(wǎng)、電纜溝、窗井等空間）為例，點(diǎn)多面廣且基本處于監(jiān)管盲區(qū)，分屬燃?xì)狻⑴潘?、電力、通信的多個(gè)部門(mén)和權(quán)屬單位管理，燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)點(diǎn)可能安裝在另一權(quán)屬單位。因此，從城市安全整體角度，任何一個(gè)單一部門(mén)都難以達(dá)到應(yīng)有效果。由于目前對(duì)于城市生命線安全監(jiān)測(cè)缺少統(tǒng)一的政策要求，各地政府在推動(dòng)中存在缺少政策依據(jù)的困難。

2.2 缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前尚無(wú)針對(duì)燃?xì)庀噜徔臻g等髙風(fēng)險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜地下空間專(zhuān)用傳感器、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)門(mén)檻較高，容易導(dǎo)致低水平和有名無(wú)實(shí)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)情況出現(xiàn)。

2.3 資金不足

從生命線工程運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從自身權(quán)責(zé)范圍的安全生產(chǎn)責(zé)任、任務(wù)來(lái)考慮，有限的投入不能解決各種不同類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)交叉。從政府來(lái)說(shuō)，設(shè)備、工程和專(zhuān)業(yè)預(yù)警服務(wù)在建設(shè)初期需要較大資金投入，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)說(shuō)是減損，而不是增值，導(dǎo)致項(xiàng)目投資不足。

3 對(duì)策和建議

為使各地城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能有效落地并發(fā)揮實(shí)效，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支撐服務(wù)全國(guó)城市的安全發(fā)展，特提出如下建議：

3.1 加快制定、整合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決各地在立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段各行其是、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)無(wú)法共享的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

針對(duì)高架橋梁、地下空間、軌道交通、電網(wǎng)及高壓管廊、自來(lái)水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、熱力管網(wǎng)、城市人員密集區(qū)等各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，由應(yīng)急管理部牽頭，相關(guān)主管行業(yè)部門(mén)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員梳理現(xiàn)行行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，引入“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)管控”的做法，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范嵌入到信息化系統(tǒng)中，并配套開(kāi)發(fā)一系列的個(gè)人移動(dòng)app系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、無(wú)人值守、報(bào)警提示、應(yīng)急方案自動(dòng)生成的功能，讓城市監(jiān)控預(yù)警中心值班人員、主管行業(yè)人員、運(yùn)維單位領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員及政府應(yīng)急指揮中心人員同步獲得預(yù)警信息，減少信息上報(bào)傳輸?shù)膶蛹?jí)，精準(zhǔn)處置，高效處置。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定后，應(yīng)以國(guó)家行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的名義由應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的權(quán)威性。

3.2 建立各地安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的城市生命線協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在當(dāng)?shù)卣参瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各地成立城市生命線安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括應(yīng)急管理部門(mén)、住建部門(mén)、交通部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、自然資源部門(mén)、能源部門(mén)、城市管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，依托第三方專(zhuān)業(yè)力量成立城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心（提供監(jiān)測(cè)預(yù)警和輔助決策支持服務(wù)），建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)”的分級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3.3 推動(dòng)新型城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面向安全場(chǎng)景的物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)的核心。以視頻監(jiān)控為主的平安城市建設(shè)推進(jìn)了社會(huì)治安領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高速持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快建設(shè)面向安全風(fēng)險(xiǎn)的智能物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)中心等，形成新型城市安全基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)省級(jí)對(duì)城市生命線工程監(jiān)測(cè)的政策要求和指導(dǎo)

一是由省級(jí)層面發(fā)文對(duì)城市生命線工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)下達(dá)要求，指導(dǎo)各地城市生命線安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)；二是推廣合肥市、佛山市、煙臺(tái)市、徐州市的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)急管理部聯(lián)合有關(guān)部委，可在上述城市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)；三是考慮到差異化的需求，重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)編制發(fā)布城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平建設(shè)和低效率應(yīng)用。

3.5 籌備建設(shè)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)創(chuàng)新中心

清華大學(xué)合肥公共安全研究院經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，在城市基礎(chǔ)設(shè)施安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，正在積極建設(shè)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)創(chuàng)新中心。據(jù)悉，2021年5月，安徽省科技廳組織通過(guò)了建設(shè)方案咨詢(xún)論證會(huì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是保障安全的第一要素?；诤戏适械葒?guó)內(nèi)一批城市的先行先試，城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心的物理場(chǎng)所、平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)運(yùn)行、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等建設(shè)要素已日益成熟，集約化建設(shè)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)創(chuàng)新中心，面向全國(guó)輸出城市安全運(yùn)行科技保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城市生命線工程安全運(yùn)行的全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)，以科技創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，支撐全國(guó)創(chuàng)建安全發(fā)展型城市群?！?/p>