□文/ 沈嘉麟

（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，地攤經(jīng)濟(jì)重回人們視野，在經(jīng)濟(jì)衰退中起到維穩(wěn)的作用，但地攤經(jīng)濟(jì)本身有利有弊。 在后疫情時代，如何消除地攤經(jīng)濟(jì)的不利影響，使地攤經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范化發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)提供新動能則成為地攤經(jīng)濟(jì)研究的核心內(nèi)容。本文基于大眾視角，以調(diào)查問卷形式，討論地攤經(jīng)濟(jì)的益處與弊端，并結(jié)合民眾的態(tài)度以及地攤本身的特點(diǎn)，從城市管理側(cè)為地攤經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展提供可行建議。

一、引言

從人類社會以物易物的原始商品交換方式開始，地攤經(jīng)濟(jì)的模式就已經(jīng)存在。地攤經(jīng)濟(jì)是在較小空間范圍內(nèi)進(jìn)行商品交易以獲得收入來源而進(jìn)行的一種特定的經(jīng)濟(jì)形式。以流動擺設(shè)攤位的方式售賣商品和服務(wù)活動。具有流動性強(qiáng)、規(guī)模小、風(fēng)險易控的性質(zhì)。改革開放以來，地攤經(jīng)濟(jì)在我國持續(xù)了很長一段時間，幫助緩解了下崗潮等社會問題，我國也有相關(guān)法律來支持地攤經(jīng)濟(jì)。但近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起的沖擊使得地攤經(jīng)濟(jì)日漸沒落。政府對地攤經(jīng)濟(jì)所暴露的環(huán)境污染、影響交通市容、產(chǎn)品質(zhì)量等問題采取的強(qiáng)制管制，使地攤經(jīng)濟(jì)逐漸消失在人們眼中。2020 年初的新冠肺炎疫情席卷全球，我國的經(jīng)濟(jì)也遇到了巨大的挑戰(zhàn)。在后疫情時期，為了緩解疫情帶來經(jīng)濟(jì)衰退的不良影響，國家再次開放政策，地攤經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢回歸，引發(fā)了巨大的社會反響。

二、地攤經(jīng)濟(jì)基本調(diào)查

我們通過實(shí)地發(fā)放調(diào)查問卷，走訪地攤的形式進(jìn)行相關(guān)研究。共發(fā)放問卷510 份，回收469 份，有效回收率達(dá)92%。其中，鎖定地攤從業(yè)者280 位，路人189 位。受訪者年齡主要集中在20～50 歲之間，男性 230 人，女性 239 人。探訪地攤 105 家，主要分布在學(xué)校、商場及景點(diǎn)周圍，多以小吃、小商品為主。（圖1、圖 2 圖 3、圖 4）

圖1 受訪者年齡分布圖

圖2 受訪者構(gòu)成圖

圖3 地攤區(qū)域分布圖

圖4 受訪者性別占比圖

三、地攤經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展的必要性

（一）滿足低收入人群的消費(fèi)需求。在我們調(diào)查的469 個樣本中，有 190 人月收入低于 3，000 元，占比約 40.5%，有 220 人月收入在 3，000～6，000 元之間，占比約 46.9%，有 59 人月收入高于6，000 元，占比約12.6%。相對貧困的體現(xiàn)是在貧富差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出來的。2020 年中國完成了脫貧攻堅任務(wù)，解決了絕對貧困的問題。雖然溫飽問題得以保障，但是相對貧困始終圍繞著許多人的生活。李克強(qiáng)在講話中也提到，中國還有6 億人月收入不到1，000 元。探索出一個減少相對貧困的方法，將成為國家日后扶貧工作的重點(diǎn)。（圖5）

圖5 受訪者月收入占比圖

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有401 人認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)可以滿足低收入人群的消費(fèi)需求，占比85.5%。同時，190 名月收入低于3，000 元的受訪者均表示經(jīng)常在地攤消費(fèi)，220 名月收入在3，000～6，000 元的受訪者有70%表示會去選擇地攤產(chǎn)品，而59名月收入高于6，000 元的受訪者也表示偶爾會去光顧地攤。這也給了我們啟發(fā)：低收入人群規(guī)模較大使得地攤產(chǎn)業(yè)擁有龐大的消費(fèi)群體。他們的價格需求彈性小，購買力低，無法消費(fèi)高檔耐用品，地攤商品的價格低，正好能適應(yīng)這一類群體，增加相對貧困人口的幸福感，一定程度上對國家的扶貧工作有促進(jìn)作用。地攤不需要地租，靈活便捷，有成本低、風(fēng)險小的特征，也適宜相對貧困人群自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展副業(yè)補(bǔ)貼家用。相比于開設(shè)店鋪、創(chuàng)辦公司，地攤經(jīng)濟(jì)是一種門檻更低，短期更能創(chuàng)造效益的經(jīng)濟(jì)形式，是縮短貧富差距，減少相對貧困人口的良藥。

（二）緩解就業(yè)壓力，提供多元就業(yè)渠道。自2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2019 年的3.6%上升到了4.2%，實(shí)際失業(yè)率將更高。在280 名地攤從業(yè)者中，除了10 名是大學(xué)生勤工儉學(xué)以外，87 名是因?yàn)橐咔槠陂g失業(yè)轉(zhuǎn)而從事地攤行業(yè)，占比約31%。奧肯定律表明，失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長呈反向變動，失業(yè)率上升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。失業(yè)率上升也意味著勞動力資源的浪費(fèi)，加劇了相對貧困的問題。形成失業(yè)恐慌，對社會平穩(wěn)運(yùn)行造成一定的沖擊。此外，還有105 名從業(yè)者將地攤作為自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來進(jìn)行。78 名從業(yè)者將地攤作為副業(yè)，主要以獲取額外的收益補(bǔ)貼家用為目的。（圖6、圖7）

圖6 2016～2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計圖

圖7 從事地攤產(chǎn)業(yè)目的統(tǒng)計圖

地攤經(jīng)濟(jì)不用購置固定資產(chǎn)，進(jìn)貨數(shù)量較少，稅收負(fù)擔(dān)小，只需要少量的資金就可以進(jìn)行，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，對從業(yè)者的要求不高，有利于失業(yè)人群再就業(yè)，為國家解決就業(yè)難題。例如，成都是全國首個重啟“地攤經(jīng)濟(jì)”的城市，一夜之間增加了10萬個就業(yè)崗位，效果非常顯著，解決了失業(yè)人員的就業(yè)問題，具有積極的社會意義。

（三）豐富居民生活，為城市增添活力。 地攤經(jīng)濟(jì)是最容易實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。伴隨著地攤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們在光顧地攤的時候，消費(fèi)的欲望能夠被激起，在刺激消費(fèi)的同時，帶動了周邊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加區(qū)域的繁榮程度并加快區(qū)域的商品流通和貨幣流通。在469 名受訪者中，220 人認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)豐富了居民的生活，占比約46.9%。196 人認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)的存在為城市增添了生機(jī)，占比約41.7%。共有約88.6%的受訪者對地攤經(jīng)濟(jì)持接納的態(tài)度。

作為人類社會最原始的交易方式，地攤經(jīng)濟(jì)本身就具有自己的地域特色，種類特色。在不同的城市，地攤產(chǎn)業(yè)也會以不同的形式出現(xiàn)。以西安為例，作為有名的美食城市、文化古城，除了遠(yuǎn)近聞名的回民街、永新坊，還有西羊市街、灑金橋等小吃街，吸引了大批的游客。在古跡景點(diǎn)周圍還有不少的紀(jì)念品，文創(chuàng)產(chǎn)品的小攤。在熙熙攘攘的人流中，城市也似乎更具一絲溫情。媒體將地攤經(jīng)濟(jì)稱作“城市的煙火氣”，這也體現(xiàn)了地攤經(jīng)濟(jì)所含有的文化內(nèi)涵。城市不應(yīng)該只是冰冷的高樓大廈，在城市中零散分布的地攤能點(diǎn)綴城市，帶給城市以活力，成為城市的特色，豐富城市居民的日常生活。

（四）促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！暗財偨?jīng)濟(jì)”本質(zhì)上就是市場經(jīng)濟(jì)的一種自我調(diào)節(jié)，是一種理想化的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在我國，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地攤經(jīng)濟(jì)的交易方式靈活多樣，自由競爭，有利于社會資源合理配置。由于疫情的影響，大量服裝企業(yè)，小商品企業(yè)銷售不及預(yù)期，存在商品庫存積壓的問題?！暗財偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，拓寬了銷售的渠道和銷售的數(shù)量，解決了眾多廠商庫存的問題，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一種有益補(bǔ)充。

四、地攤經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展的困境

（一）地攤的產(chǎn)品質(zhì)量低問題。地攤經(jīng)濟(jì)作為一種流動性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形式，是一種單次博弈的過程，相關(guān)信息無法溯源，信息不對稱問題嚴(yán)重。因此，消費(fèi)者在地攤上購買的商品，是沒有保障的。地攤從業(yè)者四處擺攤，消費(fèi)者的權(quán)益一旦被侵害，是投訴無門的，這也使得一些不法分子混入其中，違法獲利。在189名受訪的路人中，有73%的受訪者表示曾經(jīng)有過在地攤上購買到劣質(zhì)商品的經(jīng)歷。這不僅增加了消費(fèi)者對整個地攤產(chǎn)業(yè)不信任度，還成為了社會公共安全的一大隱患。參照喬治·阿克爾羅夫的“舊車市場模型”，在地攤交易的過程中，由于交易雙方信息的不對稱，消費(fèi)者往往無法知曉商品的真實(shí)質(zhì)量到底如何，因此便會盡可能地壓低價格來彌補(bǔ)信息缺失所造成的損失。而從業(yè)者便會進(jìn)購更加劣質(zhì)的商品去尋求利潤的最大化，消費(fèi)者則會追買更低的價格。久而久之，惡性循環(huán)，劣幣驅(qū)逐良幣。在市場選擇中，高質(zhì)量商品競爭失敗，地攤市場便會淪為劣質(zhì)商品的交易市場，地攤經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)性發(fā)展。

（二）地攤的環(huán)境污染問題。地攤經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員較多且東西繁雜，在沒有強(qiáng)制規(guī)則的要求下，從業(yè)者往往環(huán)保意識薄弱。通過對280 名從業(yè)者的問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，只有25 名從業(yè)者會在收攤時主動清理攤位及周圍的路面，占比8.9%。還有56 名從業(yè)者會收拾好自己攤位的垃圾，占比20%。而剩下的199 名從業(yè)者則認(rèn)為路面的清理不是自己的職責(zé)，不會在收攤時清潔路面，占比71.1%。由此可見，從業(yè)者對于地攤環(huán)保的主動意識還不強(qiáng)，只有少部分從業(yè)者有保護(hù)環(huán)境的意識。在經(jīng)營過后留下大量的垃圾以及油污成為了環(huán)衛(wèi)工人的工作負(fù)擔(dān)，同時也為周圍的居民所不滿。（圖8）

圖8 地攤從業(yè)者環(huán)保清理意識統(tǒng)計圖

（三）地攤與城市治理的沖突問題。 地攤經(jīng)濟(jì)占道經(jīng)營，胡亂擺放的不良現(xiàn)象，成為交通擁堵，影響市容的問題。在189 名路人中，有123 名認(rèn)為地攤的擺放存在堵塞交通的缺點(diǎn)，在高峰期引起了不便。道路是具有競爭性和非排他性的準(zhǔn)公共物品，本身產(chǎn)權(quán)界定并不明確，由于地攤經(jīng)濟(jì)的火爆使得地攤從業(yè)者數(shù)量激增，導(dǎo)致了道路資源被過度使用，從業(yè)者作為一個理性的個體，往往只會考慮增加自己的邊際私人收益，減少邊際私人成本，而過度擺放地攤，占道經(jīng)營所引起的交通堵塞，侵害了行人的權(quán)益，引發(fā)大眾的不滿情緒。處在初始發(fā)展階段的“地攤經(jīng)濟(jì)”帶來的不僅僅是流動攤販急劇擴(kuò)張、肆意占道經(jīng)營等問題，也使得中央與地方的城市基層治理政策難以有效銜接。執(zhí)法者——城管與流動攤販長期處在“博弈對立”的關(guān)系中，究竟是采取專項(xiàng)打擊下的剛性治理還是放任地攤自由發(fā)展成為矛盾所在。

（四）地攤的未來發(fā)展定位問題?！暗財偨?jīng)濟(jì)”雖然是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，但絕對不是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)商品流通的主要渠道。未來的中國制造必然是以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)來作為發(fā)展的方向。而伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對物質(zhì)文化生活的需要也是不斷提升，消費(fèi)升級成為不可避免的趨勢。這與“地攤經(jīng)濟(jì)”本身低端制造和低端消費(fèi)的定位存在矛盾。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以“地攤經(jīng)濟(jì)”目前作為權(quán)宜之計的定位來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。僅僅以延緩低端消費(fèi)的消費(fèi)周期而不做轉(zhuǎn)型，并不利于“地攤經(jīng)濟(jì)”的長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、地攤經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展建議

地攤經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展，城市管理者在其中扮演著重要的角色。地攤經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化發(fā)展應(yīng)在城市管理者的正確引導(dǎo)和監(jiān)管下穩(wěn)步有序地展開。

（一）城市管理部門加強(qiáng)引導(dǎo)，建立準(zhǔn)入機(jī)制。管理部門扮演好新角色，做好有效的引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位地攤經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)地攤經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營時間和地點(diǎn)，合理定位交易的時間地點(diǎn)和品種。在道路空閑時段放開經(jīng)營，在交通高峰時段終止交易。地攤經(jīng)濟(jì)不是地下經(jīng)濟(jì)、違法交易，地攤經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作也應(yīng)該遵守市場規(guī)則。因此，要加強(qiáng)立法，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊違法犯罪，讓地攤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化。制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范交易地點(diǎn)、交易方式，依法征稅和管理，允許其存在，給予其立足之地。工商管理部門也要加強(qiáng)對地攤從業(yè)者的資格審查，提高從業(yè)者的素質(zhì)，防止不法分子混入其中。文明執(zhí)法，積極引導(dǎo)教育，而不是一味地驅(qū)逐、罰款，激化矛盾，甚至出現(xiàn)暴力事件。采用引導(dǎo)為主，懲罰為輔的原則，柔性治理，以人為本，適當(dāng)簡政放權(quán)。

（二）由城市管理者主導(dǎo)，創(chuàng)建信息交互式數(shù)字平臺。 當(dāng)今社會數(shù)字技術(shù)已經(jīng)有了極大的發(fā)展，城市管理者要加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字化信息管理平臺。將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為基礎(chǔ)，對攤販的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入與整合，建立“地攤信息網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化地攤經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)動態(tài)化智能管理。

地攤種類多樣，數(shù)量繁多，而合適的地段道路等資源卻是稀缺的，很多地攤從業(yè)者會為了爭搶攤位而產(chǎn)生沖突，也有攤販占用道路堵塞交通。數(shù)字平臺通過整合空閑攤位數(shù)據(jù)，提供給地攤從業(yè)者，攤主可以通過線上預(yù)約，到預(yù)約指定區(qū)域擺攤經(jīng)營，不影響交通，不用爭奪資源。同時，群眾也可以向平臺提供空閑區(qū)域的信息，申請地攤的擺放。平臺中所有管理的地攤從業(yè)者都將進(jìn)行實(shí)名制信息登記，采取信用積分制來解決擺放地攤產(chǎn)生的環(huán)境污染、違規(guī)操作等問題。健全舉報機(jī)制、反饋機(jī)制、政策法規(guī)宣講機(jī)制，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營。提高管理部門的管理效率，更好地服務(wù)群眾。

（三）發(fā)現(xiàn)特色，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)同城市的有機(jī)結(jié)合。在西安、南京兩座城市的調(diào)查過程中我們看到，地攤的分布多處在學(xué)校、商場、景點(diǎn)等人流量密集的地區(qū)。在隨機(jī)走訪了5 所學(xué)校、3個商業(yè)廣場，以及2 個景點(diǎn)周邊的馬路的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象。在學(xué)校附近的35 個地攤中有近七成是常見的小吃攤，剩余均為文具攤。在商業(yè)廣場附近的27 個地攤中，有15 個衣服攤、9 個小商品攤以及3 個小吃攤。在景點(diǎn)附近的40 多個攤位，則為特色小吃和旅游紀(jì)念品，小吃攤22 個，紀(jì)念品攤18 個。地攤種類不同，其分布也具有一定的特色。（圖9）

圖9 不同類型地攤分布統(tǒng)計圖

而城市的不同，其也有自身的特色。如北京、上海繁榮發(fā)達(dá)；南京、武漢是教育重地；西安、成都旅游資源豐富。在中國臺灣云林縣，圍繞著大學(xué)城建立起來的斗六夜市便是一個典范，原本是面向大學(xué)生們的小吃攤慢慢發(fā)展了起來，吸引了大量游客，與云林相結(jié)合，成為了云林的一大特色。從中也給了我們以啟發(fā)。地攤經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)著城市的生機(jī)，它是對市井精神的延續(xù)和民間文化的傳承。城市的管理者應(yīng)該結(jié)合每個城市獨(dú)特的歷史地理文化，充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，挖掘地攤經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵。結(jié)合不同的城市個性，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)與城市有機(jī)結(jié)合，打造如“小吃街”、“旅游街”、“服飾街”等項(xiàng)目，展現(xiàn)城市魅力，發(fā)展出屬于各城市的特色地攤產(chǎn)業(yè)。

（四）調(diào)整定位，促進(jìn)地攤產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！暗財偨?jīng)濟(jì)”并非權(quán)宜之計，也不是低端消費(fèi)的代名詞。地攤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有正確的定位，應(yīng)當(dāng)與民生和就業(yè)共存，并隨同著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市治理能力的提高而不斷完善進(jìn)步?！暗財偨?jīng)濟(jì)”不會成為中國商業(yè)發(fā)展的主流，但會成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。“地攤經(jīng)濟(jì)”所含有的潤滑的生產(chǎn)力和購買力，將反哺品牌經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新制造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而這離不開政策的引導(dǎo)，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策，指導(dǎo)地攤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)步，推動地攤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

六、小結(jié)

“地攤經(jīng)濟(jì)”是后疫情時代保就業(yè)與保民生的一項(xiàng)針對性政策，對于民生發(fā)展有著積極的作用。目前，地攤經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向著常態(tài)化的方向發(fā)展。消除地攤經(jīng)濟(jì)的不利影響，城市管理者扮演著重要的角色。建立數(shù)字化信息平臺，加強(qiáng)引導(dǎo)是地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的保證。同時，發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)的特色并將其與城市有機(jī)結(jié)合，也能展現(xiàn)城市魅力，激發(fā)城市活力。地攤經(jīng)濟(jì)并不是“臟亂差”的代名詞，它應(yīng)該融入城市，讓城市擁有“煙火氣”，為社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供動力。