□文/ 董家琦

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 新冠肺炎疫情的爆發(fā)使旅游經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。 海南省作為我國(guó)旅游大省應(yīng)迅速在常態(tài)化疫情防控階段認(rèn)識(shí)到其旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從健全疫情防控機(jī)制、促進(jìn)旅游消費(fèi)回升、提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量、緩解旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等方面，迎接常態(tài)化疫情防控階段旅游經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)海南省旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常有序發(fā)展。

新冠肺炎疫情是人類近百年來遭遇的影響范圍最廣的全球性公共衛(wèi)生事件。2020 年5 月國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》中指出，我國(guó)新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，常態(tài)化防控已成為當(dāng)前中國(guó)疫情防控的主要策略。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，旅游經(jīng)濟(jì)也應(yīng)與其相對(duì)應(yīng)，以“常態(tài)化疫情防控”為導(dǎo)向，尋求旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新前景。2020 年6月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中指出，海南自由貿(mào)易港應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)，加大旅游業(yè)領(lǐng)域的開放力度，將海南島建成國(guó)際標(biāo)桿的旅游消費(fèi)勝地和旅游目的地。正視疫情給海南省旅游經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，迎接常態(tài)化防疫階段的新挑戰(zhàn)，并找尋新機(jī)遇是當(dāng)前推進(jìn)海南省旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

一、常態(tài)化疫情防控下海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017～2019 年間，海南省接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，這說明旅游作為衡量生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，已成為新時(shí)期人民群眾美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容，并且海南省作為我國(guó)乃至世界聞名的旅游勝地已得到了廣大民眾的認(rèn)可；2020 年全年，海南省累計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入與2017～2019 年相比均為下降狀態(tài)，這說明新冠肺炎疫情的爆發(fā)給海南省旅游經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。（圖1、圖2）

圖1 2017～2020 年海南省接待游客數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2017～2020 年海南省旅游總收入統(tǒng)計(jì)圖

2020 年1～8 月，海南省接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入與上年同期對(duì)比均處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，但從9 月開始轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)且增長(zhǎng)速度不斷提高。這說明疫情爆發(fā)前期海南省旅游受沖擊較大，但在常態(tài)化疫情防控期間，海南省旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)，但與無疫情沖擊下的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍存在一定差距。2021年初，我國(guó)出現(xiàn)了部分地區(qū)的疫情反彈情況，但這并未阻止海南省旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2021 年1～2 月間，海南省接待游客總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)147.7%、旅游總收入同比增長(zhǎng)240.8%。隨著我國(guó)疫情形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)至趨于穩(wěn)定，海南省旅游經(jīng)濟(jì)也在不斷穩(wěn)定發(fā)展，但如何在長(zhǎng)期的常態(tài)化疫情防控階段找尋海南省旅游經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、科學(xué)應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情帶來的壓力和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“世界著名的國(guó)際旅游島”這一定位目標(biāo)仍是當(dāng)前海南省旅游經(jīng)濟(jì)面臨的重大命題。（圖3）

圖3 2020 年海南省旅游數(shù)據(jù)與上年同期對(duì)比圖

二、常態(tài)化疫情防控下海南省旅游經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)階段雖進(jìn)入了常態(tài)化疫情防控階段，但由于新冠肺炎疫情存在持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)面影響強(qiáng)等特點(diǎn)，使得旅游經(jīng)濟(jì)無法在常態(tài)化疫情防控初期得到迅速回暖，仍存在著疫情爆發(fā)階段和緊急防控階段的眾多遺留問題，這主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外居民旅游需求的降低和旅游供給市場(chǎng)不振兩個(gè)方面。

（一）國(guó)內(nèi)外旅游需求降低。游客對(duì)旅游的需求量是影響海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，只有游客自身存在旅游需求，才能夠提高旅游地客流量和經(jīng)濟(jì)收入。而居民的旅游需求又會(huì)受到經(jīng)濟(jì)收入水平、消費(fèi)心理等多種因素的影響。

1、實(shí)際收入水平影響旅游需求。 2020 年初期，我國(guó)各省份因疫情影響被動(dòng)停工停產(chǎn)，眾多服務(wù)業(yè)企業(yè)遭受經(jīng)營(yíng)危機(jī)，甚至在疫情期間關(guān)停、倒閉；國(guó)外疫情至今仍未得到有效控制并在繼續(xù)蔓延，其經(jīng)濟(jì)受到的沖擊會(huì)更加劇烈。新冠疫情在全球范圍內(nèi)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，會(huì)對(duì)居民旅游消費(fèi)需求產(chǎn)生巨大的影響。居民實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期收入，這會(huì)導(dǎo)致旅游需求的大幅度降低。

2、消費(fèi)心理影響旅游需求。 2020 年5 月22 日李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，各級(jí)政府必須真正“過緊日子”，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。與一般的生活支出不同，旅游支出作為非必要性支出，在全國(guó)政府減少預(yù)算的情況下，居民對(duì)于非必要性支出也會(huì)更加謹(jǐn)慎。同時(shí)，居民自身收入水平的降低會(huì)產(chǎn)生對(duì)于未來的生活有著未雨綢繆的思慮，這些都會(huì)使居民對(duì)消費(fèi)支出更加謹(jǐn)慎，也可能將原本的出游規(guī)劃推遲，疫情徹底結(jié)束前將不予考慮。

3、恐懼心理影響旅游需求。 新冠肺炎疫情爆發(fā)速度快、蔓延范圍廣、潛伏期長(zhǎng)、傳染性強(qiáng)、對(duì)生命安全有著直接威脅。2020 年初以來，國(guó)內(nèi)累計(jì)確診病例數(shù)迅速?gòu)牟蛔?，000 例增長(zhǎng)至80，000 余例，并持續(xù)慢速增長(zhǎng)。在嚴(yán)格的防控措施之下，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)已得到了緩解，但國(guó)外疫情形勢(shì)依舊不容樂觀。來回反復(fù)不斷的疫情使得新冠肺炎在人們的記憶中形成了深刻的恐怖印象，隨著時(shí)間的推移，這種印象也會(huì)不斷重復(fù)、不斷加深、不斷強(qiáng)化，并且由于新冠肺炎疫情極容易在人員密集的場(chǎng)所產(chǎn)生傳染，而旅游本身就有著人員密集、場(chǎng)所擁擠等潛在印象，這會(huì)使得人們對(duì)于旅游這一活動(dòng)產(chǎn)生恐懼和防范心理。

（二）旅游供給市場(chǎng)不振。 近年來，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高，海南省旅游市場(chǎng)供給水平也在不斷提高，但疫情的沖擊使得交通供給、景區(qū)供給、服務(wù)供給都受到了限制。

1、航空、鐵路交通被動(dòng)停運(yùn)。 航空交通和鐵路交通是我國(guó)當(dāng)前重要的交通運(yùn)輸方式，也是眾多國(guó)內(nèi)外游客首選的出游方式，但疫情帶來了被動(dòng)的航空、鐵路管制使得旅游市場(chǎng)受到影響。2020 年我國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量85，715.9 萬人次，比上年下降36.6%，其中國(guó)際航線完成1，696.9 萬人次，比上年下降87.8%；全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量為22.03 億人，比上年減少14.57億人，下降39.8%。國(guó)內(nèi)外航空交通、鐵路交通的大幅萎縮使得游客出行不便，從而不得不放棄出游計(jì)劃。

2、旅游景區(qū)限制人流量。 2020 年2 月，文化和旅游部資源開發(fā)司印發(fā)的《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》中明確指出要嚴(yán)控游客流量、防止人員聚集。海南省旅游和文化廣電體育廳2020 年7 月所發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游和文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好疫情防控工作的提示函》中明確要求，“各旅游景區(qū)接待游客量不得超過最大承載量的50%?！币咔榻o各旅游景區(qū)所帶來的被動(dòng)的流量限制，使得各景區(qū)無法為游客提供正常數(shù)量的服務(wù)，所能吸納的游客數(shù)量明顯減少。

3、旅游企業(yè)發(fā)展艱難。 2020 年1 月26 日，文化和旅游部要求全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。這使得眾多旅游企業(yè)無法再繼續(xù)承辦旅游業(yè)務(wù)，這不僅使旅游服務(wù)供給質(zhì)量下降，同時(shí)也使得部分旅游企業(yè)幾乎失去了全部的收入來源，即使在疫情防控常態(tài)化階段，各個(gè)旅游企業(yè)有機(jī)會(huì)重新經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，但已無法挽回疫情初期所損失的營(yíng)業(yè)額，部分企業(yè)也因此面臨財(cái)務(wù)危機(jī)甚至存在倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

三、常態(tài)化疫情防控下海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段以來，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)已開始回升并逐漸穩(wěn)步發(fā)展，但仍不能忽視疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，依然要重視疫情防控、做好疫情防控。在未來疫情形勢(shì)并不十分清晰的情況下，海南省旅游業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握常態(tài)化疫情防控背景下的旅游新方向、找尋旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)海南省旅游經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

（一）健全疫情防控機(jī)制，把疫情防控放在首位。 我國(guó)雖已進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，但進(jìn)入2021 年以來，河北省、黑龍江省、遼寧省等省市陸續(xù)出現(xiàn)了疫情反彈現(xiàn)象，且國(guó)外疫情尚未得到有效控制，仍在不斷擴(kuò)散。所以，在常態(tài)化疫情防控階段，海南省政府仍要將疫情防控放在首位。首先要抓緊抓實(shí)抓細(xì)各個(gè)旅游景區(qū)的各項(xiàng)防控工作，明確各個(gè)景區(qū)內(nèi)部的應(yīng)急措施和處置流程、備好醫(yī)務(wù)服務(wù)，做好景區(qū)內(nèi)部各公共場(chǎng)所的消毒和清潔工作，加強(qiáng)景區(qū)員工的健康檢測(cè)和管理，關(guān)心員工身心健康；其次要主動(dòng)向游客做好宣傳引導(dǎo)工作，仔細(xì)檢查每一位游客的來源地、行程地等，提高游客的疫情防控意識(shí)，避免因旅游景區(qū)的大范圍開放而增加疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)旅游消費(fèi)回升，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 消費(fèi)是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，要想在常態(tài)化疫情防控環(huán)境下促進(jìn)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展，就需要增加居民的消費(fèi)信心、提高居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)。2020 年5 月22 日李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要推動(dòng)消費(fèi)回升，提高居民消費(fèi)意愿和能力、支持旅游等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。2021 年2 月22～28 日，海南省商務(wù)廳在全島范圍內(nèi)發(fā)放了16 萬張離島免稅消費(fèi)券，總價(jià)值800 萬元，這一措施有力釋放了海南省游客的消費(fèi)潛力，使得海南離島免稅市場(chǎng)進(jìn)一步得到活躍。在未來的一年中，仍可通過發(fā)放消費(fèi)券的方式來促進(jìn)游客消費(fèi)，進(jìn)而提高海南省旅游收入，促進(jìn)海南省旅游經(jīng)濟(jì)逐步回歸正軌。

（三）提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游特色。 現(xiàn)階段海南省旅游建設(shè)存在地區(qū)性差異，多數(shù)游客集中于三亞市、?？谑械戎鞘校渌锌h的游客數(shù)量和旅游收入水平都較為落后。在常態(tài)化疫情防控階段，發(fā)展海南省其他市縣的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、提高其鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，一方面可以有效分散各地游客，避免因客流量過大而產(chǎn)生疫情傳播等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可以增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)容量，從而有效提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。海南省首先應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村居住環(huán)境、醫(yī)務(wù)環(huán)境、購(gòu)物環(huán)境等，使基礎(chǔ)設(shè)施與旅游經(jīng)濟(jì)相匹配；其次可通過線上、線下雙重渠道宣傳鄉(xiāng)村特色旅游風(fēng)光，可開展鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、特色旅游文化展覽會(huì)等活動(dòng)，著重發(fā)掘各地的旅游文化內(nèi)涵、突出文化特色、打造鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，形成各地獨(dú)特的自然景觀和人文魅力，使得鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“旅+文”的雙重風(fēng)格。

（四）緩解旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，明晰旅游企業(yè)發(fā)展前景。 旅游企業(yè)是海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其不僅影響著外地游客的客流量，同時(shí)也影響著海南省自身的人員就業(yè)等問題。對(duì)于在疫情期間受到影響的旅游企業(yè)，首先政府應(yīng)加大減稅降費(fèi)力度，降低旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)于因疫情影響而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)適當(dāng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，適當(dāng)減免旅游企業(yè)使用水、電、氣所產(chǎn)生的費(fèi)用，通過減少日常花銷來保證旅游企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次旅游企業(yè)自身不能過度依賴政府所給予的優(yōu)惠政策，在制定合理有效的疫情防控措施、保證員工身心健康的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，可通過多種互聯(lián)網(wǎng)渠道對(duì)企業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，以便吸引更多游客，逐步恢復(fù)正常發(fā)展。