徐漢棟 于磊 賀兆成

自2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以來，不動產(chǎn)交易登記工作逐步進階，1.0“一證”時代，土地證、房產(chǎn)證“二證變一證”;2.0“一窗”時代，不動產(chǎn)、房產(chǎn)、稅務(wù)“三窗變一窗”;3.0“一網(wǎng)”時代，通過“一網(wǎng)通辦”平臺初步實現(xiàn)“面辦變網(wǎng)辦”。但長期以來，由于管理體制機制未理順，交易與登記銜接出現(xiàn)“中梗阻”，成為影響群眾辦事體驗的堵點。日照市委、市政府對此高度重視，從體制改革上找思路、解堵點，2020年底啟動了房屋交易和不動產(chǎn)登記一體化改革，將交易與登記職責一步整合到位，拉開了不動產(chǎn)交易登記一體化的序幕。

同時，創(chuàng)新管理思維，站在“群眾視角”，通過“服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)”（即“務(wù)聯(lián)網(wǎng)”），將不動產(chǎn)交易和登記“多鏈”場景，集成為“一鏈”服務(wù)，實行業(yè)務(wù)流程的革命性再造，開啟了“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)交易登記一體的4.0“一鏈”時代，探索出一體化全業(yè)務(wù)統(tǒng)辦，一鏈條全流程智辦、一碼式全過程幫辦、一件事全場景聯(lián)辦的“四個一”日照模式。

1 一體化全業(yè)務(wù)統(tǒng)辦，“機構(gòu)整合”催生“化學融合”

近年來，為解決群眾多部門來回跑腿問題，各地普遍實行了房屋交易、納稅、登記三部門“一窗受理、聯(lián)審聯(lián)辦”。但合了大廳不合職責、減了窗口不減環(huán)節(jié)，工作銜接不暢、職責交叉扯皮，導致流程再造難以發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。日照市委、市政府抓住解決問題的“牛鼻子”，將深化事業(yè)單位改革試點作為理順管理體制的重要手段，開展房屋交易和不動產(chǎn)登記一體化改革，突破利益固化藩籬，向頑障痼疾開刀，對事業(yè)資源進行系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑、功能再造。

一是以職能整合為突破點，實現(xiàn)機構(gòu)“真一體”。按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將房屋交易管理、面積管理、資金監(jiān)管等職能整合到不動產(chǎn)登記部門，徹底打破部門壁壘，破解體制堵點，打通了房屋交易登記的“任督二脈”。2021年1月18日，市委書記張惠同志為新成立的不動產(chǎn)交易登記中心揭牌，開啟了不動產(chǎn)交易登記一體化新篇章。通過深化改革，進一步明確職責定位、完善體制機制、強化數(shù)據(jù)共享、推進流程再造，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記一體化運行。改革前，交易監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)登記職能重疊，內(nèi)容重復，一件事由兩個部門受理，各有流程，時有掣肘，備受群眾詬病。由于兩個部門管理體制和業(yè)務(wù)區(qū)域劃分不一致，不動產(chǎn)登記雖可實現(xiàn)市區(qū)兩級通辦，但房屋交易市級和區(qū)級有嚴格的區(qū)域劃分，導致辦事群眾經(jīng)常在市區(qū)兩級部門之間來回跑腿。改革后，全部業(yè)務(wù)實現(xiàn)了市區(qū)通辦、一站通辦，切實解決了群眾多頭跑、反復跑的痛點。

二是以業(yè)務(wù)融合為關(guān)鍵點，實現(xiàn)“真一環(huán)”。房屋面積管理和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審查一直以來是交易與登記環(huán)節(jié)的痛點，一套成果由兩個部門審查，辦事企業(yè)不得不在兩個部門間往返跑腿。日照市將房產(chǎn)面積管理與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查2個部門、2套人馬整合為一體，辦事流程合并為一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了房產(chǎn)測繪成果的統(tǒng)一管理。同時，建立了測繪成果質(zhì)量承諾制，測繪成果質(zhì)量評價和投訴反饋機制，既提高了測繪單位成果質(zhì)量，又大大縮短了測繪成果審查時限，房屋測繪成果審查入庫工作環(huán)節(jié)由7個精簡為3個，辦理時限由12個工作日壓減為5個工作日。

三是以窗口聚合為著力點，實現(xiàn)“真一窗”。改革前，因交易與登記監(jiān)管方式不同，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型分設(shè)了3種業(yè)務(wù)類型的受理窗口。其中二手房“一窗受理”模式仍需要房管、稅務(wù)、登記3名工作人員合窗受理，雖然群眾跑的窗口少了，但部門間的流程不變、環(huán)節(jié)沒減，材料重復審查，難以實現(xiàn)辦理時限的進一步壓減。改革后，實行了“綜合窗口制”改革，窗口不再分類設(shè)置，變“分類受理”為“綜合受理”，變“順序復審”為“即時復審”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺即時審核、統(tǒng)一窗口出證”;開展“全能柜員制”改革，推行“一人多崗、一崗全能”，前臺業(yè)務(wù)變“3人辦”為“1人辦”，業(yè)務(wù)“一人受理、自動分發(fā)、并行辦理”，讓群眾到一個窗口、交一套材料、與一人互動，實現(xiàn)辦證時限和資料提交“雙壓縮”。其中，二手房轉(zhuǎn)移登記工作環(huán)節(jié)由2個部門精簡為1個，辦理時限由2個工作日壓減為1個工作日，窗口服務(wù)變得“更快更便捷”。

2 一鏈條全流程智辦，“互聯(lián)網(wǎng)+”進階“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+”

日照市以登記能力現(xiàn)代化和服務(wù)體系智慧化為目標，堅持問題導向、需求導向、效果導向，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的堵點、難點、痛點問題，創(chuàng)造性地提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”向“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+”進化的改革思路，促進全流程“服務(wù)互聯(lián)”，靶向攻堅、精準發(fā)力，打出系列組合拳。改革前，一個業(yè)務(wù)辦理需要登錄多個系統(tǒng)，如二手房過戶需要登錄房管產(chǎn)權(quán)交易、資金監(jiān)管、維修基金、產(chǎn)權(quán)登記等6個系統(tǒng)，辦理一個業(yè)務(wù)需多人在多個系統(tǒng)切換，操作流程繁瑣，群眾等待時間長。改革后，市自然資源局、住建局和行政審批局將三部門的需求與服務(wù)互聯(lián)，將全業(yè)務(wù)類型的“不動產(chǎn)交易登記”相關(guān)系統(tǒng)，開發(fā)整合成一個“‘融易登不動產(chǎn)智慧服務(wù)平臺”，實現(xiàn)“系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互通、服務(wù)互聯(lián)”，疏通了部門壁壘的堵點，化解了數(shù)據(jù)共享的難點，消除了線下跑腿的痛點，實現(xiàn)了平臺統(tǒng)一化、流程集約化、服務(wù)精準化、協(xié)同數(shù)字化，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+流程再造”，實現(xiàn)“慧精簡”。站在群眾辦事的視角及順序，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能重塑，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的流程再造。將合同簽訂環(huán)節(jié)置于不動產(chǎn)交易登記系統(tǒng)最前端，實行電子合同，推行電子檔案，將簽訂的電子合同自動推送到后續(xù)的網(wǎng)簽、核稅、貸款、存檔等全部流程，實現(xiàn)簽一個合同、多場景使用，解決“一次交易簽多次合同”的流程痛點。

二是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+自動核稅”，實現(xiàn)“慧核稅”。升級金稅三期系統(tǒng)聯(lián)辦系統(tǒng)，嵌入“智慧自動核稅”模塊，以稅務(wù)部門7月1日起調(diào)整存量房交易計稅基準價格為契機，實現(xiàn)存量房住宅交易稅款一鍵自動核稅。

三是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+金融協(xié)同”，實現(xiàn)“慧貸款”。嵌入“智慧貸款申請”模塊，實行抵押權(quán)首次+轉(zhuǎn)移“二合一”組合登記，實現(xiàn)房屋過戶和抵押貸款“無感知”同步辦理。

四是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+風險防控”，實現(xiàn)“慧監(jiān)管”。加強交易資金過程監(jiān)管，在系統(tǒng)中嵌入“資金監(jiān)管模塊”，智能引導自動默認進行資金監(jiān)管，自愿不選擇監(jiān)管的，對風險警示信息實行刷臉確認、活體認證等，確保體現(xiàn)本人真實意愿，解決“錢給了房沒過戶”“房過戶了錢沒收齊”的交易痛點和“資金挪用風險失控”的監(jiān)管難點。

五是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+信息共享”，實現(xiàn)“慧證明”。以“無證明城市”建設(shè)為契機，加大跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享力度，打通數(shù)據(jù)壁壘，精簡審批材料，嵌入集成審批，實行“2個免提交”，即能夠提供電子證照的，一律免予提交實體證照;能夠用共享或核驗方式取得的資料，一律免予提交紙質(zhì)證明材料。同時，積極探索“電子檔案”試點工作，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書電子證照推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)材料“零提交”，業(yè)務(wù)流程“無紙化”，實現(xiàn)“一證通辦、無證通辦”，即本地人只持身份證或通過刷臉識別，即可辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

六是“務(wù)聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)分析”，實現(xiàn)“慧參謀”。開展不動產(chǎn)大數(shù)據(jù)研究與實踐應(yīng)用，在系統(tǒng)中開發(fā)“智慧數(shù)據(jù)分析模塊”，對不動產(chǎn)交易登記的大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、挖掘和智能加工，深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，為國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、房產(chǎn)市場調(diào)控、防范金融風險等提供可視化的決策參考，讓海量數(shù)據(jù)動起來、活起來，讓不動產(chǎn)交易登記由大數(shù)據(jù)走向大服務(wù)，為政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供助力。

3 一碼式全過程幫辦，“靜態(tài)指南”嬗變“智慧導引”

近年來，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，通過“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)了不見面服務(wù)，但由于平臺操作流程繁瑣，群眾使用體驗不佳，“可以用”卻“不好用”。網(wǎng)辦業(yè)務(wù)多是由中介機構(gòu)代為操作，“網(wǎng)上辦”實質(zhì)上成了“中介辦”模式。日照市站在“群眾視角”，著力提升“群眾體驗”，本著“由群眾需求引發(fā)，成效由群眾評判”的理念，推動不動產(chǎn)交易登記服務(wù)從供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)變，設(shè)計開發(fā)了“‘好易登智慧導引指南”，用一個二維碼，導入“服務(wù)互聯(lián)”的智慧指南、智慧窗口、智慧場景。掃“一碼”即可實現(xiàn)動態(tài)告知、導引指南、業(yè)務(wù)分類、遠程取號、全域派單、自動督辦、評價反饋等全鏈條智慧辦理，引導線上線下功能互補，實現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)“自助辦”、一般業(yè)務(wù)“有幫辦”、復雜業(yè)務(wù)“窗口辦”、疑難業(yè)務(wù)“化解辦”模式，為群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的辦事體驗。

一是一碼動態(tài)導引，實現(xiàn)“慧指南”。引入類似“今日頭條”的信息抓取、主動推送模式，在互聯(lián)網(wǎng)上智能抓取搜索二手房交易信息的用戶，為其主動推送“‘好易登智慧指南”二維碼，實現(xiàn)辦理指南主動推送、精準告知。采取遞進式智能導引的形式，為用戶推薦出符合自身辦理情形的個性化指南，整個過程操作簡單，一目了然，使傳統(tǒng)的“靜態(tài)指南”向智能的“動態(tài)指南”轉(zhuǎn)變。

二是一碼分類派單，實現(xiàn)“慧幫辦”。通過智慧指南的遞進式引導，可自主選擇業(yè)務(wù)類型，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)難易程度，自動分類為“線上業(yè)務(wù)”和“線下業(yè)務(wù)”，并實現(xiàn)線上智能分類派單。網(wǎng)辦業(yè)務(wù)直接實現(xiàn)辦理模塊的自動跳轉(zhuǎn)，線下自助業(yè)務(wù)直接派單給“好易登幫幫團”協(xié)助辦理，線下復雜業(yè)務(wù)直接派單至綜合窗口受理，實現(xiàn)線上“不見面、不打烊”，線下“手把手、心貼心”。

三是一碼遠程取號，實現(xiàn)“慧預約”。引入群眾最常用最愛用的“滴滴打車”“美團外賣”等場景模式，即時顯示市區(qū)5個業(yè)務(wù)部的距離和排隊情況，根據(jù)辦理地點遠近和等待時長，自動選擇最優(yōu)路線進行派單取號，做到辦理時段精準預約、排隊狀態(tài)即時提醒，真正實現(xiàn)“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

四是一碼輔助審核，實現(xiàn)“慧審核”。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)“智慧輔助審核”模塊，通過共享信息認證及AI識別技術(shù)等，推動實現(xiàn)簡單事項自動審核，復雜事項輔助審核，提高預審和復審工作效率。對審核不成功或觸發(fā)風險預警的，轉(zhuǎn)入人工復核程序。

五是一碼跟蹤時限，實現(xiàn)“慧督辦”。從線上、線下接單受理開始計時，按照承諾的辦理時限進行系統(tǒng)自動計時督辦，確保每筆業(yè)務(wù)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

六是一碼大眾點評，實現(xiàn)“慧評價”。建立智慧“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)后臺留言、集贊功能，對問題整改和工作考核提供更精準信息，實現(xiàn)評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理。

4 一件事全場景聯(lián)辦，“一事一辦”集成“無感套餐”

以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標實施業(yè)務(wù)流程革命性再造，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，實現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”，推行“場景式打包，一件事聯(lián)辦、無感知辦結(jié)”，并圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“登記財產(chǎn)”指標，推出9類20項改革創(chuàng)新舉措，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。

一是集成優(yōu)化“雙全雙百”服務(wù)流程。被省自然資源廳列為不動產(chǎn)“雙全雙百”場景集成服務(wù)“優(yōu)化場景集成服務(wù)及編制工作規(guī)范”試點城市，聚焦“企業(yè)財產(chǎn)全登記”和“個人置業(yè)全配齊”2個主題“事項聯(lián)辦”，以及個人“新房入住喬遷喜”“改善住房再交易”“農(nóng)家院落賞心事”和企業(yè)“萬丈高樓平地起”4個場景“一鏈服務(wù)”，制定最優(yōu)服務(wù)流程，編制統(tǒng)一服務(wù)標準，實施業(yè)務(wù)流程“六個一再造”，實現(xiàn)“一件事”一次告知、一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。

二是升級“水電氣熱”過戶網(wǎng)上協(xié)同。采取不同技術(shù)路線，升級改造現(xiàn)有不動產(chǎn)登記與水電氣暖過戶聯(lián)辦模式，通過“一網(wǎng)通辦”平臺和系統(tǒng)直連等方式，開展不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“水電氣暖網(wǎng)視”過戶網(wǎng)上協(xié)同辦理，實現(xiàn)“系統(tǒng)對接協(xié)同辦、同步過戶無感知，省時省力零跑腿”。

三是積極推行“全省通辦”“跨省通辦”。優(yōu)化“全省通辦”方案，實現(xiàn)不動產(chǎn)資料查詢、預告登記、抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等7項業(yè)務(wù)類型“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。積極探索“異地申請、現(xiàn)場核驗、屬地登記、快遞直達”的異地通辦模式，聯(lián)合濟南、青島、煙臺、臨沂，設(shè)立“異地代收代辦”專窗，在全省率先實現(xiàn)“跨市通辦”，變“多地跑”為“一地辦”。

四是協(xié)同聯(lián)辦實現(xiàn)“跑一處、全辦結(jié)”。不斷優(yōu)化聯(lián)辦模式，從源頭上拆壁壘、去門檻，不斷優(yōu)化流程、集成互通。將不動產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)點延伸至1家公證處、3家法院、5家中介、24家銀行的169個網(wǎng)店。通過信息串聯(lián)共享，實現(xiàn)了銀行審貸與不動產(chǎn)登記無縫銜接，實現(xiàn)了快速購房、貸款、辦證、抵押“只跑一次、只進一門”，同時，與市住房公積金實現(xiàn)“系統(tǒng)直連、線上即辦”，將全部金融類業(yè)務(wù)到2個部門跑多次腿簡化為全面實現(xiàn)“不見面”“零跑腿”。

五是推進“交房即辦證”服務(wù)全覆蓋。推進全市新出讓或劃撥土地、新開盤樓盤實現(xiàn)“交房即辦證”服務(wù)全覆蓋，將建設(shè)項目違規(guī)交付使用的有關(guān)市場主體依法依規(guī)納入信用記錄。采用“多測合一”、容缺受理等方式，讓1892戶業(yè)主在接房時同步辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。

六是硬核破解歷史遺留問題“辦證難”。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、便民利民”的原則，創(chuàng)新實施了“一二三”工作法，即堅持依法依規(guī)“一底線”，制定作戰(zhàn)圖、會簽書“兩機制”，實行查處、收繳、辦證“三同時”，成立了10部門組成的工作專班，聚力解難題破堵點。截止目前，全市歷史遺留問題小區(qū)共計109個，已化解16991戶，化解比例89.99%。涉及不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的群眾來訪次數(shù)及人次分別同比下降73%和52.9%;集訪批次和人次同比下降48.3%和49.1%。一張張承載著初心和使命的不動產(chǎn)權(quán)證書陸續(xù)送到百姓手中，讓群眾久懸的心踏實落地。

改革就是動力，創(chuàng)新促進發(fā)展，自開展日照市房屋交易和不動產(chǎn)登記一體化改革以來，時間不長，成效頗大，從機構(gòu)人員整合到職責流程融合，從服務(wù)觀念革新到技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新，都已經(jīng)有了質(zhì)的變化。以“十二慧”為核心、“四個一”為框架的日照不動產(chǎn)交易登記模式已初見雛形。砥礪前行改革路，破繭成蝶譜新章，相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，日照市交易登記工作必將在改革中更趨完善。