楊曉

地方師范院校承擔(dān)著為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校培養(yǎng)合格教育人才的任務(wù)，目前部分地方師范院校法治教育實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致“準(zhǔn)教師”法治思維缺乏、法治素養(yǎng)不高。提升地方師范院?！皽?zhǔn)教師”法治素養(yǎng)，應(yīng)重塑地方師范院校人才培養(yǎng)理念，通過改革教師教育人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”法治意識及法律實(shí)踐能力。

2020年6月教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出，課程思政建設(shè)應(yīng)圍繞政治認(rèn)同、家國情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識、道德修養(yǎng)等重點(diǎn)，優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給，系統(tǒng)進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀、法治等教育?！坝讼扔隆保訌?qiáng)德育教育與法治教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和法治觀，增強(qiáng)高校學(xué)生的使命感與責(zé)任感，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者是高校職責(zé)所在。地方高師院校數(shù)量眾多，主要為區(qū)域性的中小學(xué)校培養(yǎng)合格的教育人才?！皽?zhǔn)教師”品行修養(yǎng)、道德修為、法治素養(yǎng)、專業(yè)技能的高低事關(guān)中小學(xué)校未成年人綜合素質(zhì)的提高與身心健康成長。增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”憲法法治意識，提升“準(zhǔn)教師”的法治素養(yǎng)，從目標(biāo)要求上說就是需要師范類大學(xué)生學(xué)法懂法、增強(qiáng)法律意識、鍛造法律思維、形成法律信仰。以期他們走上教學(xué)管理崗位后能踐行法治理念，主動用法律調(diào)整、規(guī)范、指引自己的教學(xué)管理工作實(shí)踐。

對于師范院校法治教育的研究，學(xué)者們多從開展法治教育的必要性、改革高校通識課教材與課程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行探討，也取得了一定成果。對如何結(jié)合課程思政建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)，結(jié)合依法治教對“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的需求，結(jié)合地方師范院校法治教育實(shí)效性存在的問題等進(jìn)行探討的研究成果鮮有出現(xiàn)。因而，反思現(xiàn)階段地方師范院校法治教育實(shí)效性不強(qiáng)的現(xiàn)狀及具體原因，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)、深入地探尋地方高師院?！皽?zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的提升路徑意義重大。

地方師范院校法治教育實(shí)效性不足之反思

（一）地方師范院校部分管理者人治思想、少數(shù)教師違反師德行為皆給學(xué)生法治觀的形成帶來負(fù)面影響

隨著教育法治化進(jìn)程的推進(jìn)，我國在法治學(xué)校建設(shè)方面取得了一定的成績，但是部分師范院校教育治理的法治化運(yùn)行依然存在較多問題，面臨一些困境。

受傳統(tǒng)官本位思想的影響，我國的社會治理還存在比較明顯的人治色彩。部分教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、師范院校管理層將“依法治?！豹M隘地理解為“以法治?！?，認(rèn)為依法治校就是要通過法律手段管治師生，將法規(guī)制度視作維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、教育管理師生甚至懲處師生的工具。少數(shù)管理人員對上級領(lǐng)導(dǎo)指示、觀點(diǎn)的敬畏勝過對法律的敬畏，部分管理者長期以來將長官意志、小集團(tuán)利益、個人利益凌駕于法律或?qū)W校規(guī)章制度之上。由此導(dǎo)致學(xué)校管理者在私利的驅(qū)使下，利用手中的公權(quán)力以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，從事缺乏公共性的利益分配，損害教育公共利益，侵害師生合法權(quán)益。[1]

高校依法享有辦學(xué)自主權(quán)，高校教師依法享有相應(yīng)自主教學(xué)或自由進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的權(quán)利。

少數(shù)教師由于法治意識的淡薄、長期不重視師德師風(fēng)建設(shè)，利用課堂教學(xué)或科學(xué)研究機(jī)會打著學(xué)術(shù)自由的幌子發(fā)表損害國家聲譽(yù)或貶損他人名譽(yù)、榮譽(yù)的言論，嚴(yán)重污染了學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)境，敗壞了學(xué)校及教師的形象。例如媒體曝光的哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授于某、重慶師范大學(xué)教師唐某等嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德，發(fā)表錯誤言論，給學(xué)校聲譽(yù)造成惡劣影響。

教師是學(xué)生的表率，良好的校園文化更是學(xué)生成長的必要條件。教師、學(xué)校管理者對法律、規(guī)則的漠視，必然對學(xué)生的言行產(chǎn)生負(fù)面影響。受人治思想的影響，部分學(xué)生輕視校紀(jì)校規(guī)，遇事喜歡拉關(guān)系、走后門、托人情。涉及到評優(yōu)評先、入黨提干、懲戒處分等事情紛紛想方設(shè)法與輔導(dǎo)員或領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、套近乎、請客送禮，而將規(guī)矩、誠信、公正拋在一邊。受少數(shù)教師不良言行的影響，少數(shù)大學(xué)生陷入拜金主義、自由主義、精致利己主義的泥潭無法自拔，導(dǎo)致價(jià)值觀、人生觀、就業(yè)觀、婚戀觀畸形，禍害極大。

（二）在校學(xué)生合法權(quán)益被侵害事件頻發(fā)

現(xiàn)階段由于大學(xué)生的自我保護(hù)意識、法律意識相對淡薄、維權(quán)手段相對缺乏，加之監(jiān)督機(jī)制的不完善，少數(shù)教師濫用權(quán)力侵害學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象屢禁不止。

1、少數(shù)教師侵犯學(xué)生人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等現(xiàn)象讓人觸目驚心。2020年9月15日，媒體曝光某師范大學(xué)老師陳某利用師生聚餐的機(jī)會，對因醉酒不省人事女大學(xué)生阿某實(shí)施性侵，給該生造成了巨大的身心創(chuàng)傷。此外，少數(shù)研究生導(dǎo)師利用職權(quán)壓榨學(xué)生利益，違法違規(guī)攫取學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)等案件也是屢見不鮮。

2、少數(shù)學(xué)校違法違規(guī)處分學(xué)生、開除學(xué)生，違法違規(guī)不給學(xué)生頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書，侵犯學(xué)生受教育權(quán);少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，少數(shù)教師向?qū)W生索取財(cái)物等現(xiàn)象極大地?cái)牧藢W(xué)校的形象，給高校法治校園建設(shè)蒙上了陰影。

學(xué)生合法權(quán)益受到侵害案件的發(fā)生，不但給學(xué)生的身心造成傷害，還嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定，影響了學(xué)校、教師、教育的形象，這更是對憲法、法律保障的基本人權(quán)的踐踏。

（三）少數(shù)“準(zhǔn)教師”法治意識淡薄，違法違規(guī)行為屢禁不止

推動師范院校治理法治化，必須堅(jiān)持用法律規(guī)范、評價(jià)、指引學(xué)生的言行，增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性。由于師范生人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)的偏差、課程設(shè)置的不合理，加之法治校園建設(shè)的滯后，少數(shù)學(xué)生法治意識淡薄，違法違規(guī)行為屢禁不止。據(jù)《南方都市報(bào)》2014年報(bào)道，珠海市金灣區(qū)一名小學(xué)實(shí)習(xí)教師利用上課和跟車便利，先后多次對多名未滿14歲學(xué)生實(shí)施猥褻;再如山東某幼兒素質(zhì)培訓(xùn)中心6歲女童遭實(shí)習(xí)老師性侵;四川某師范院校大三學(xué)生利用家教機(jī)會猥褻女生事件也被媒體揭露。此外，大學(xué)生組織傳銷、從事詐騙、考試舞弊等違法違規(guī)事件更是觸目驚心。

師范類大學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后即是未成年學(xué)生言行的表率，作為一名“準(zhǔn)教師”如果法治觀念淡薄、沒有規(guī)矩意識，如何能夠勝任神圣的教育教學(xué)崗位，如何期盼他們能維護(hù)學(xué)生的身心健康？

地方師范院校法治教育實(shí)效性不足之原因探析

（一）“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)制不完善

隨著教師資格認(rèn)證制度的改革，大專院校非師范專業(yè)學(xué)生從事教育職業(yè)的機(jī)會增加，導(dǎo)致師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力增大。為了提高教師資格證考試的通過率，進(jìn)而提高師范專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，各師范院校更加注重學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提升與教學(xué)技能的掌握。在“就業(yè)率”這根指揮棒的引導(dǎo)下，各師范院校紛紛修改師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案，大幅增加教師技能課程或教學(xué)學(xué)時(shí)，加強(qiáng)師范專業(yè)學(xué)生專業(yè)知識培養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練。通過對師范生教學(xué)教法、教學(xué)技能、授課技巧的強(qiáng)化、對教育心理的培養(yǎng)、以增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力。[2]各師范院校在強(qiáng)化教師職業(yè)專業(yè)性的時(shí)候迫于學(xué)時(shí)的限制無奈淡化了教師職業(yè)道德與法律素養(yǎng)的培育。部分師范院校沒有在師范類專業(yè)中獨(dú)立開設(shè)《教育法》《教師法》等課程，即便開設(shè)了《教育法規(guī)與政策》課程，也屬于專業(yè)選修課，課時(shí)量極少，通識課僅開設(shè)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，且法律基礎(chǔ)處于附屬地位。由于沒有學(xué)習(xí)系統(tǒng)的教育法方面的知識，未來的人民教師是否能成為依法治教的中堅(jiān)力量值得懷疑。

（二）地方師范院校法治教育理念滯后，主動性不強(qiáng)

法律實(shí)踐能力是體現(xiàn)法治素質(zhì)高低的重要標(biāo)志，法律信仰則是歸屬，法律只有被信仰，才能獲得長久的生命。現(xiàn)階段大部分高校管理層沒有領(lǐng)悟到教育治理法治化的真諦，還秉持傳統(tǒng)的法制教育理念，認(rèn)為法制教育的主要功能就是向?qū)W生傳輸基本法律知識，讓學(xué)生知法守法，不違法犯罪，由此導(dǎo)致師范院校法治教育目標(biāo)還停留在比較基礎(chǔ)的階段，即以單一的傳授基礎(chǔ)法律知識為主。

由于地方師范院校法治教育理念落后，導(dǎo)致大多數(shù)師范院校在法治教育行動上處于被動地位。大多數(shù)學(xué)校是依照司法部門、教育行政管理部門的政策性要求，被動地組織學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識。在具體的教育方式上主要采取課堂講授+考試、法律知識競賽、普法宣傳等傳統(tǒng)模式，由于法律知識的學(xué)習(xí)缺乏主動性、互動性和實(shí)踐性，導(dǎo)致“準(zhǔn)教師”欠缺實(shí)際運(yùn)用法律知識的能力。如此的學(xué)習(xí)考試方式限制了學(xué)生主動思考的能力和發(fā)散思維，扭曲了法治教育的目的，影響了學(xué)生法治意識的提升及法律思維的形成，法治教育的實(shí)效性大打折扣。[3]

（三）地方師范院校法治教育內(nèi)容簡單，模式單一

法治教育和道德教育以外在約束與內(nèi)心自覺的功能共同作用于學(xué)生的外部行為和內(nèi)在思想，是培育“準(zhǔn)教師”健康價(jià)值觀、人生觀、德育觀、法治觀的主要手段。遺憾的是現(xiàn)階段地方師范院校法治教育獨(dú)立性仍未實(shí)現(xiàn)，仍依附于道德教育，導(dǎo)致學(xué)科地位和課程培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。受能力、篇幅、課程學(xué)時(shí)與培養(yǎng)目標(biāo)的限制，教師沒有時(shí)間也沒有能力深入進(jìn)行講解。由于教師授課目標(biāo)只是為了完成教學(xué)任務(wù)、多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的重心也只是放在應(yīng)付考試上，這勢必影響課程開設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響法治教育的效果。

在地方師范院校法治教育過程中，除傳統(tǒng)課堂講授方式之外，缺少其它途徑擴(kuò)展學(xué)生的課外知識面、增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力。由于時(shí)間和場所的限制，“庭審進(jìn)校園”這類實(shí)踐效果好的法治教育手段幾乎很難開展;部分高校單純是為了宣傳而宣傳，主要通過宣傳欄、校園廣播、演講比賽、知識競賽等一些途徑宣傳時(shí)政性比較強(qiáng)的法律知識，這些法治教育形式落后、受眾范圍較少、教育目標(biāo)單一，很難滿足傳播媒介多元化及知識攫取碎片化時(shí)代下學(xué)生的實(shí)際需求與喜好，也很難實(shí)現(xiàn)法治教育的目的。

提升地方師范院?！皽?zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

（一）重塑師范院校人才培養(yǎng)理念，改革教師教育人才培養(yǎng)機(jī)制

教師是依法治校的中堅(jiān)力量，“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)偏低與師范院校教師教育課程設(shè)置存在諸多不合理有關(guān)。例如，公共基礎(chǔ)課中法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)合并為一門課程開設(shè)，且法律基礎(chǔ)處于附屬地位;專業(yè)課中開設(shè)教育法類課程的院校也不多。各學(xué)校傳統(tǒng)的課堂講授+考試學(xué)習(xí)模式充分反映了高師院校重學(xué)科理論灌輸、輕實(shí)踐能力培養(yǎng)的價(jià)值取向，這無法適應(yīng)教育法治化視閾下對教師法律實(shí)踐能力的客觀要求。[4]因此，各師范院校要重塑人才培養(yǎng)的理念與價(jià)值目標(biāo)，要改革師范院校師范專業(yè)的人才培養(yǎng)體制機(jī)制，要重新設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)對準(zhǔn)教師的法治教育，增強(qiáng)準(zhǔn)教師的法律意識，提升準(zhǔn)教師的法律實(shí)踐能力。作者認(rèn)為，師范專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)四年中應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)《教師法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等與教育相關(guān)的法律法規(guī)，教師要不斷推陳出新，改變傳統(tǒng)的教學(xué)與考試模式，采用案例式、討論式、情景式教學(xué)手段，學(xué)校應(yīng)綜合運(yùn)用審判進(jìn)校園、模擬法庭、送法進(jìn)校園等多元化實(shí)踐教學(xué)手段，讓準(zhǔn)教師知法懂法，增強(qiáng)法律意識，提升依法治教能力，樹立崇高法律信仰。

法治教育的專業(yè)性很強(qiáng)，任課教師專業(yè)素養(yǎng)、法律思維的形成需要進(jìn)行長時(shí)間系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，法治教育的教師應(yīng)該接受正規(guī)的法學(xué)教育，這樣才能保證法治教育的專業(yè)化、學(xué)術(shù)化和系統(tǒng)化。為此，各師范院校要加大法學(xué)專業(yè)復(fù)合型高級人才的引進(jìn)力度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高法治教育類課程的教學(xué)效果。此外，全國普法辦公室印發(fā)《2019年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào)，要推動“法治進(jìn)高校”工作，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。現(xiàn)階段，高校校園法治文化建設(shè)雖在開展，但實(shí)效性不足。為此，各師范院校要結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立高校校園法治文化建設(shè)保障機(jī)制、激勵機(jī)制、評價(jià)機(jī)制。讓校園法治文化建設(shè)助力于師范院校學(xué)生法治意識的增強(qiáng)與法治素養(yǎng)的提升。[5]

（二）創(chuàng)新法治教育模式，切實(shí)提升師范類大學(xué)生法治意識及法律實(shí)踐能力

當(dāng)前的地方師范院校法治教育模式落后、教育教學(xué)方法較為單一，創(chuàng)新法治教育模式勢在必行。

1、師范院校在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)使法治教育課程獨(dú)立化。應(yīng)將法治教育與品德教育剝離，單獨(dú)開設(shè)，并由法學(xué)專業(yè)教師授課，用法治的思維傳授法律知識，從而深化學(xué)生對法律理念、法律規(guī)則內(nèi)涵的認(rèn)知，進(jìn)而拓展學(xué)生的法律視野，提升“準(zhǔn)教師”的法治素養(yǎng)。

2、師范院校要注重法治教育課程內(nèi)容的多元化。應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)業(yè)階段、人才培養(yǎng)目標(biāo)、社會需求科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的法治課程，使得知識的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容能滿足不同專業(yè)、不同層次學(xué)生的需求和實(shí)際應(yīng)用，力爭學(xué)習(xí)效果的最大化。從法治教育的規(guī)律性角度看，從大一到大四要確保法治教育的主題相同，針對不同的學(xué)習(xí)階段，在改變教材具體內(nèi)容的同時(shí)，要保持學(xué)習(xí)內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。[6]

3、各師范院校應(yīng)探索教學(xué)方式多樣化，改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式，運(yùn)用案例式、小組討論式、在教學(xué)設(shè)計(jì)中融入實(shí)踐環(huán)節(jié)等寓教于學(xué)形式，通過觀看庭審網(wǎng)絡(luò)直播、庭審旁聽、“以案說法”等多渠道、多手段的方法引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)法律知識、領(lǐng)悟法律精神、反思法律對社會的影響，從而使學(xué)生真正做到學(xué)以致用，讓學(xué)生切實(shí)感受到法律活生生地存在于我們的生活中。惟有將法治觀念滲透到“準(zhǔn)教師”的大腦中，滲透到他們的日常生活習(xí)慣中，才能切實(shí)地增強(qiáng)“準(zhǔn)教師”的法治意識，提升他們的法治素養(yǎng)及法律實(shí)踐能力，真正達(dá)到法治教育的理想效果。

結(jié) 語

法治是現(xiàn)代教育治理的基本路徑，也是新時(shí)代我國教育體制改革的目標(biāo)追求。教育法治具有凝心聚力的功能，高校依法治校不僅意味著樹立法律的權(quán)威，通過法律來規(guī)范學(xué)校權(quán)力和保障師生權(quán)利，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和制度化，避免權(quán)利的行使受到權(quán)力的侵害;同時(shí)也意味著通過法治來規(guī)范、鼓勵、引導(dǎo)政府、學(xué)校、家庭、教師等各種社會力量參與教育治理的行為，讓各類主體特別是大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活的過程中切實(shí)形成法治思維、提升法律素養(yǎng)。[7]

“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了構(gòu)建“準(zhǔn)教師”法治素養(yǎng)的提升路徑外，還需要包括立法部門、司法部門、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭、大學(xué)生等多方主體的參與，這其中完善立法、加強(qiáng)法律規(guī)則的可操作性意義重大，為此，必須加快相關(guān)教育法律法規(guī)的建設(shè)，使教育治理有法可依、依法而為。

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作者簡介

楊 曉 衡陽師范學(xué)院法學(xué)院專任教師，研究方向?yàn)槊裆谭?、教育法與教育管理