李春雷

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的重大舉措，一體治理山水林田湖草沙，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐得到極大豐富，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了前所未有的歷史性變化。省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，明確加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重大意義、主要目標(biāo)和基本原則，立足吉林生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)、適應(yīng)振興發(fā)展新要求，是吉林推動(dòng)綠色發(fā)展的重大舉措。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省決策的提出，為推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供了重要的方向指引。

一、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)的重要意義

著力打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重點(diǎn)任務(wù)之一。加快推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和根本性的戰(zhàn)略意義。

推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)是貫徹黨中央重大決策部署的需要。一是要堅(jiān)定不移地朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，而建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化其中一條重要指標(biāo)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)勢(shì)在必行。二是要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的決策部署。實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵是要建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上，所以構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵舉措。三是要堅(jiān)定不移肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”吉林省是糧食大省，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要任務(wù)，要筑牢生態(tài)屏障，保障糧食安全，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，就要加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，這既是吉林省義不容辭的責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求。

推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)是人與自然和諧共生的需要。黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，就是要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的必然成果，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境友好的需求正逐漸由外在的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)刻不容緩。

推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。一方面，高質(zhì)量發(fā)展必然也必須是綠色發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，綠色發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是貫徹綠色發(fā)展理念、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，就是要培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，只有推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，才能為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的基本原則

推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則。生態(tài)發(fā)展是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，才能想人民之所想，急人民之所需，創(chuàng)造出人民群眾廣泛參與的生態(tài)體系建設(shè)環(huán)境;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能?chē)?yán)格制定程序，將民主與集中有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，才能明確前進(jìn)方向，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。構(gòu)筑起清潔能源綜合利用體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體向市場(chǎng)輸出綠色生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮金融的綠色引導(dǎo)作用，強(qiáng)化以考核評(píng)估為保障的一系列措施，形成現(xiàn)代化的生態(tài)治理能力和治理體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，就是要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)要在發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)。要建立健全順應(yīng)自然、保護(hù)自然，覆蓋源頭預(yù)防、過(guò)程管控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度，建立起綠色創(chuàng)新、低碳發(fā)展等制度體系，完善生態(tài)公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。生態(tài)文明制度的建立和完善既要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃利用的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管控，也要對(duì)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染和排放進(jìn)行制約。制度的有效實(shí)施，需要政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)按照制度執(zhí)行，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。同時(shí)，制度的有效實(shí)施，既依賴(lài)各行為主體的自覺(jué)遵守，也需要彼此間相互監(jiān)督和約束。

三、我省推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

我省建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，要在實(shí)踐中不斷探索，要促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，不斷推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成全社會(huì)廣泛參與的綠色生產(chǎn)生活方式。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)要促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互利共生。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，服從生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、改善生態(tài)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式等途徑全面提高資源利用效率，徹底改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)無(wú)度開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要以生態(tài)資源為依托，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，為人民提供良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目的在于促進(jìn)生態(tài)資源的良性發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，依據(jù)本地實(shí)際瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)多種方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，讓生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更加充分彰顯出來(lái)，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)要推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。只有依靠科技創(chuàng)新來(lái)提高資源利用率和生態(tài)效率，才能減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不可再生資源的過(guò)度依賴(lài)。新時(shí)代背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要依托市場(chǎng)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。綠色創(chuàng)新體系的良性發(fā)展要充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，充分吸引創(chuàng)新主體和多元資本進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)要形成綠色生產(chǎn)生活方式。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式，一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念;二是要在消費(fèi)方式、社會(huì)治理等方面進(jìn)行變革，守住生態(tài)底線(xiàn)，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的有機(jī)統(tǒng)一;三是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)規(guī)避不合理的生產(chǎn)生活方式給生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，促使全社會(huì)自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，引導(dǎo)人民綠色消費(fèi)，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新時(shí)代吉林振興正面臨著東北振興的政策機(jī)遇、新發(fā)展格局的融入機(jī)遇、國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)機(jī)遇，“十四五”時(shí)期是吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)突破、開(kāi)辟新局的關(guān)鍵五年。只有緊緊抓住機(jī)遇，結(jié)合吉林省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，才能使吉林生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階，走上綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢(xún)研究中心副主任、副研究員）

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