古天姣

習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在浙江工作時(shí)，就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的十八大以來，黨中央對(duì)于社會(huì)治理進(jìn)行了新的整體布局，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹好黨的群眾路線。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期，創(chuàng)新于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)歷了從“社會(huì)管制”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。這種變化表明我國社會(huì)治理理念、治理機(jī)制和治理方式發(fā)生了變化，從預(yù)防化解矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣?huì)治理，從群防群治轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾巍⒌轮?、法治相結(jié)合的治理機(jī)制，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壑卫怼?/p>

近年來，吉林省深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略，深度融入大數(shù)據(jù)信息化治理新理念，以突出黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化信息支撐、搭建立體網(wǎng)格、提升服務(wù)能力為主要路徑，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了新的探索和嘗試，也取得了一定的成效。

充分發(fā)揮基層黨組織 “領(lǐng)頭雁”作用

一是不斷深化“紅網(wǎng)筑基”工程。通過共享、自建、援建方式，在小區(qū)建立紅網(wǎng)陣地，形成“1+N”點(diǎn)位布局。將組織生活、鄰里中心、矛盾調(diào)解、志愿招募、便民服務(wù)等職能就近整合，實(shí)現(xiàn)“五站合一”。按照“一支部一特色”的原則，立足支部自身優(yōu)勢，自選服務(wù)方向，靈活打造“綠地認(rèn)領(lǐng)”“黨員責(zé)任田”“小區(qū)管家”“品牌調(diào)解室”“愛心理發(fā)屋”等一批根植小區(qū)的服務(wù)品牌。二是完善區(qū)域化黨建工作體系。推動(dòng)形成以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)的社區(qū)多元協(xié)同治理機(jī)制，探索黨建項(xiàng)目模塊化運(yùn)作模式，指導(dǎo)社區(qū)黨組織確立黨建項(xiàng)目，組織動(dòng)員區(qū)域內(nèi)黨建單位認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。推廣行業(yè)統(tǒng)建、樓宇統(tǒng)建、園區(qū)統(tǒng)建模式，不斷提高社區(qū)“兩新組織”黨建組建比率。構(gòu)建社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓區(qū)黨小組、黨員中心戶四級(jí)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮惠民APP“黨建引領(lǐng)”模塊作用，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的黨建工作新格局。

不斷完善共建共治共享的多元治理體系

一是立足熟人治理優(yōu)勢，探索“托管式”自治方式。充分利用熟人優(yōu)勢搭建自治“鐵三角”，即社區(qū)將小區(qū)治理托管給“黨支部+自治委員會(huì)+功能型物業(yè)”搭建的自治“鐵三角”，引導(dǎo)居民自己能辦的事自己管。而社區(qū)從對(duì)居民“保姆式”服務(wù)中走出來，集中精力做好網(wǎng)格服務(wù)、關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。通過黨員再組織、管理再賦能、群眾再發(fā)動(dòng)，提升基層居民自治能力和自治水平。二是成立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，建立由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，居民群眾協(xié)商解決問題的機(jī)制。健全社情傳遞、民意收集、糾紛調(diào)解、秩序維護(hù)機(jī)制，把小區(qū)（院落）自治發(fā)展為居民自治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。積極探索社區(qū)協(xié)商式、“契約化”、網(wǎng)格化共建模式，建立區(qū)域化統(tǒng)籌、實(shí)體化支撐、項(xiàng)目化運(yùn)作的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。三是完善網(wǎng)格化治理體系。通過信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此構(gòu)建起協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、收集社情民意、服務(wù)困難群體的網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善網(wǎng)格層級(jí)劃分、職責(zé)設(shè)定、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)橫向到邊、縱向到底，權(quán)責(zé)明確、流程清晰、運(yùn)行高效、效益明顯的綜合性治理網(wǎng)絡(luò)體系。四是完善社會(huì)組織管理體系。通過對(duì)需引入、孵化培育、儲(chǔ)備指導(dǎo)，構(gòu)建類型不同的社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍。建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、登記評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等管理監(jiān)督機(jī)制，使社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍運(yùn)行有序、專業(yè)高效。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層智慧治理

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，進(jìn)一步明確了科技力量已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手。目前，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段推動(dòng)智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的發(fā)展方向。一是整合城市現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為居民提供政務(wù)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)生活等多種服務(wù)模式。通過新興技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息采集等實(shí)現(xiàn)家庭設(shè)備的智能應(yīng)用、社區(qū)安防的擴(kuò)容升級(jí)、居家養(yǎng)老的實(shí)時(shí)便利、遠(yuǎn)程醫(yī)療的快捷高效。關(guān)注不同的個(gè)體需求，引導(dǎo)用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)品與居民生活的全面融合，打造智慧社區(qū)生態(tài)鏈。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開放競爭空間，在同一APP內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同商家和服務(wù)行業(yè)的共融競爭，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是構(gòu)建現(xiàn)代化信息人才隊(duì)伍，推動(dòng)城市智慧化水平。通過優(yōu)厚的條件吸引更多具有高端信息技術(shù)水平的人才參與智慧城市系統(tǒng)的開發(fā)、管理和維護(hù)。同時(shí)，建立社工職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)社區(qū)工作人員數(shù)字信息化培訓(xùn)。可以依托高等院校以及地方黨校等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過學(xué)校集中培訓(xùn)、在社區(qū)開設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等雙向培養(yǎng)方式，加快提升社區(qū)管理人員的信息技術(shù)水平和專業(yè)化知識(shí)能力，增強(qiáng)基層社區(qū)信息化建設(shè)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。三是建立信息安全保障制度，構(gòu)建安全城市。數(shù)據(jù)安全對(duì)于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。要不斷加大對(duì)涉及商業(yè)機(jī)密、個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)信息的保護(hù)和防范力度。一方面，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)信息采集和使用制度，建立健全信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。另一方面，建立首席信息官制度，對(duì)城市內(nèi)部信息系統(tǒng)和資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，對(duì)各方數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理和篩選，規(guī)避智慧社區(qū)建設(shè)帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全問題。

全面推動(dòng)基層社會(huì)精細(xì)化設(shè)計(jì)

在“健康中國”的戰(zhàn)略下，健康城市甚至健康社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為很多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)時(shí)的重要指向。近十幾年，隨著自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，韌性城市建設(shè)也成為很多人關(guān)注的重點(diǎn)。這就要求在現(xiàn)代城市建設(shè)中，統(tǒng)籌思考城市的服務(wù)群眾職能、健康衛(wèi)生職能和抵御風(fēng)險(xiǎn)職能。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公眾需求的精細(xì)化識(shí)別和解決，對(duì)照社區(qū)居民個(gè)性化、差異化需求，堅(jiān)持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，注重治理細(xì)節(jié)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各社區(qū)充分發(fā)揮自身稟賦和人文特色，完善社區(qū)工作思路和制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性相得益彰。二是不斷推動(dòng)15分鐘乃至10分鐘生活圈建設(shè)。“社區(qū)生活圈就是防災(zāi)防疫圈”，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)調(diào)社區(qū)10分鐘生活圈建設(shè)，在10分鐘步行社區(qū)生活圈內(nèi)更好地設(shè)計(jì)和提供社區(qū)居民的基本生活所需物品，更要在10分鐘生活圈內(nèi)科學(xué)配置公共衛(wèi)生設(shè)施，從而在公共衛(wèi)生事件初期更好地控制和掐斷傳播源頭，提升社區(qū)面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)急能力和處置能力，建立韌性社區(qū)。三是不斷健全社區(qū)要素配置。社區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)期應(yīng)對(duì)應(yīng)急隔離設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)考察，規(guī)避學(xué)校、養(yǎng)老院等敏感地方。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾、污水處理應(yīng)符合專業(yè)化要求，提升社區(qū)衛(wèi)生健康環(huán)境。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)考量相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠快速轉(zhuǎn)換擴(kuò)容，提升社區(qū)承載能力。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責(zé)任編輯/姜? ? 姝