常明宇 羅晉京

摘要：文章以海南省定安縣為研究視角，在“一帶一路”戰(zhàn)略和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)背景下，把自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，總結(jié)定安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效，分析存在問(wèn)題和原因，研究推進(jìn)定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海南省定安縣;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;自由貿(mào)易港

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局之年，本文在分析定安縣發(fā)展現(xiàn)狀和自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)要求的基礎(chǔ)上，提出夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)各種要素聚集、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等建議。

一、定安縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

2019年度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值104.42億元，同比增長(zhǎng)2.9%;地方一般公共預(yù)算收入4.74億元，同比增長(zhǎng)11%，增幅排名全省第二。社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.96億元，同比增長(zhǎng)6%，增幅排名同類市縣第一;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)32968元和14561元，同比增長(zhǎng)8.2%和8.3%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

2019年，全縣工業(yè)增加值6.52億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速較上年提高0.2%。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值18.3億元，同比增長(zhǎng)6.1%，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值中，橡膠和塑料制品業(yè)增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)7.6%，是推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?lián)塑二期、新臺(tái)勝二期、和暢二期等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展注入新活力。新增3家高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到提升。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定

2019年，全縣服務(wù)業(yè)增加值增速比整體經(jīng)濟(jì)增速高0.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.4%，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支撐服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)7.8%，住宿餐飲業(yè)增長(zhǎng)6.3%，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)增長(zhǎng)5.9%。金融服務(wù)能力增強(qiáng)。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)4.4%和11.9%，金融行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%。在限購(gòu)政策的影響下，房地產(chǎn)交易量大幅下降。商品房年銷售面積僅為8.2萬(wàn)平方米，同比下降77%，房地產(chǎn)行業(yè)增加值同比下降4.1%。旅游市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。全年接待游客總量147.01萬(wàn)人次，同比下降18.7%;旅游總收入為6.28億元，同比下降23.5%

（三）投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2019年全縣固定資產(chǎn)投資同比下降16.2%，降幅較前三季度收窄17.7%?！皟蓚€(gè)保證”百日活動(dòng)在促進(jìn)投資方面取得顯著成效。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降25.4%，是整體投資下降的主要原因之一，占整體投資的40.2%，比上年下降4.9%;非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降8.7%。三個(gè)行業(yè)的投資結(jié)構(gòu)是1.2：18.8：80。第一、二產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高0.1%和1.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12.34億元，同比下降2.8%，比總體投資下降13.4%，并努力彌補(bǔ)不足。生產(chǎn)性投資13.32億元，同比下降17.6%。民間投資18.07億元，同比下降24.9%。

（四）消費(fèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，定安縣舉辦一系列旅游文體活動(dòng)和賽事，精心組織開(kāi)展“美食購(gòu)物嘉年華”，春陽(yáng)大酒店、眾誠(chéng)加油站正式營(yíng)業(yè)，促進(jìn)了全縣消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.96億元，同比增長(zhǎng)6%，增速排名全省第3。按地域分，城鎮(zhèn)市場(chǎng)完成零售額24.1億元，同比增長(zhǎng)5.7%;鄉(xiāng)村市場(chǎng)完成零售額5.86億元，同比增長(zhǎng)7.4%。但同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣，波及到家具家電和生活用品的零售，游客人數(shù)減少波及到住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)，加上傳統(tǒng)商場(chǎng)超市受互聯(lián)網(wǎng)零售的沖擊，致使定安縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額未達(dá)到8.5%的預(yù)期目標(biāo)。

（五）居民收入穩(wěn)步增加

2019年，全體常住居民人均可支配收入22237元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32968元，同比增長(zhǎng)8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入14561元，同比增長(zhǎng)8.3%，高于全省平均水平。隨著定安縣經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善和稅費(fèi)減免政策的實(shí)施，市場(chǎng)主體數(shù)量進(jìn)一步增加，提供了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民工資和經(jīng)營(yíng)收入的增加;租金收入的增加成為城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源;隨著養(yǎng)老金和退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入有所增加。在農(nóng)村居民收入方面，政府利用中部發(fā)展資金支持和鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖家禽，并為生豬撲殺提供補(bǔ)貼，最大限度地減少“非洲豬瘟”的不利影響;實(shí)施橡膠價(jià)格補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)分析

總的來(lái)看，定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)較困難，工業(yè)發(fā)展空間受擠壓，發(fā)展緩慢

一方面，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，中小企業(yè)融資難、融資貴，原材料和勞動(dòng)力成本高、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)困難等問(wèn)題日益突出。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的政策空間。由于2020年初新冠疫情爆發(fā)，旅游、交通、住宿、餐飲等商業(yè)實(shí)體受到很大沖擊，生存困難，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。另一方面，工業(yè)用地短缺。近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，大部分土地優(yōu)先用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而不是工業(yè)開(kāi)發(fā)，工廠附近的地塊被出售，嚴(yán)重影響居民生活和工廠正常運(yùn)作。再次，塔嶺工業(yè)園二區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套功能不足，承載能力不強(qiáng)，土地資源儲(chǔ)備滯后，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受限。最后，企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)不合理，一些工業(yè)企業(yè)未能兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的承諾。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力較大

“非洲豬瘟”嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶尤其是散養(yǎng)戶養(yǎng)豬的積極性，其影響或?qū)⒊掷m(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。主要農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、水果、檳榔的價(jià)格易受市場(chǎng)影響，存在很大不確定性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)務(wù)工工資收入經(jīng)過(guò)多年的快速上漲，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有本質(zhì)性改變的情況下，增長(zhǎng)空間有限。

（三）旅游業(yè)拉動(dòng)仍需發(fā)力